- Kết quả sau tái lập tỉnh.
2.3. NHẬN XÉT VỀ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN NHỮNG MẶT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ CHỦ YẾU
BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN - NHỮNG MẶT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ CHỦ YẾU
- Đánh giá hoạt động của Uỷ ban nhân dân có nhiều cách tiếp cận khác nhau: đánh giá thơng qua các hình thức làm việc của Uỷ ban nhân dân (tập thể Uỷ ban nhân dân), qua sự lãnh đạo, điều hành của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, hoạt động của các thành viên Uỷ ban nhân dân, qua các bộ phận cơ cấu của Uỷ ban nhân dân - các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân, qua các mối quan hệ của Uỷ ban nhân dân với Hội đồng nhân dân, với các tổ chức chính trị, chính trị xã hội ở địa phương.
Qua nghiên cứu thực tiễn và kinh nghiệm công tác, tôi nhận thấy về lề lối, cách thức làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện có nhiều tiến bộ. Kể từ nhiệm kỳ 1999 -2004, Uỷ ban nhân dân cấp huyện ở tỉnh Hưng Yên đã xây dựng quy chế làm việc trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; duy trì chế độ họp định kỳ hàng tháng để đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ, bàn bạc giải quyết các vấn đề thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân. Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và các báo cáo thông tin đột xuất với Uỷ ban nhân dân tỉnh. Đến nhiệm kỳ 2004-2011, Uỷ ban nhân dân cấp huyện đã thực hiện xây dựng quy chế làm việc theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003 và khi Thủ tướng Chính phủ
ban hành Quyết định số 75/2006/QĐ-TTg ngày 12/4/2006 ban hành quy chế làm việc mẫu của Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thì Uỷ ban nhân dân các huyện đã kịp thời ban hành Quy chế làm việc mới phù hợp với Quy chế làm việc mẫu, Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên và thực tế tình hình địa phương.
Nội dung Quy chế đề cập đến rất nhiều vấn đề trong các mối quan hệ của Uỷ ban nhân dân. Đặc biệt trong quy chế đã quy định thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân, quy định cụ thể các công việc phải đưa ra bàn bạc tập thể và quyết định theo đa số, việc gì do Chủ tịch, Phó chủ tịch quyết định và chịu trách nhiệm về các quyết định đó. Quy chế cũng quy định giảm bớt việc chỉ đạo qua văn bản, giảm bớt các cuộc họp, tăng cường đi thực tế xuống các xã để giải quyết kịp thời, tháo gỡ các vướng mắc và giải quyết các vụ việc cụ thể phát sinh ở xã vượt khỏi tầm giải quyết của chính quyền xã.
Cùng với việc xây dựng quy chế làm việc giữa các thành viên Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện cịn chú trọng xây dựng mối quan hệ cơng tác với cấp uỷ, Uỷ ban Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể cùng cấp; thực hiện tốt quy chế phối hợp hoạt động giữa Uỷ ban nhân dân và Uỷ ban mặt trận tổ quốc. Chính việc thực hiện tốt các quy chế, các mối quan hệ công tác đã hạn chế được việc bao biện làm thay, hay sự dựa dẫm của Chính quyền vào cấp uỷ Đảng, mặt khác đảm bảo các quyết sách của chính quyền địa phương phù hợp với quan điểm, nguyên tắc lãnh đạo của Đảng, thực hiện khá tốt chế độ báo cáo, xin ý kiến, chủ trương hoặc đề xuất với cấp uỷ Đảng về nội dung, biện pháp chỉ đạo, điều hành có liên quan đến tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân.
Tuy vậy, cũng khơng tránh khỏi tình trạng họp hành nhiều mà chưa quyết định được bao nhiêu, ngun nhân chính của tình trạng này là vấn đề trách nhiệm.
Quan hệ giữa Uỷ ban nhân dân với Hội đồng nhân dân cũng có nhiều chuyển biến tích cực. Uỷ ban nhân dân tổ chức thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân hiệu quả cao hơn. Trong công tác Uỷ ban nhân dân phối hợp chặt chẽ với Thường trực Hội đồng nhân dân và các Ban của Hội đồng nhân dân trong việc chuẩn bị các đề án trình trước kỳ họp Hội đồng nhân dân, giải quyết những vấn đề phát sinh giữa hai kỳ họp, thực hiện đẩy đủ chế độ báo cáo định kỳ và báo cáo hàng năm trước Hội đồng nhân dân.
Bên cạnh đó, Uỷ ban nhân dân phối hợp với Uỷ ban mặt trận tổ quốc, các đoàn thể cùng cấp tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện các chính sách, pháp luật của nhà nước, thực hiện các nghĩa vụ của công dân với nhà nước cũng được đẩy mạnh.
Việc xây dựng chế độ làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện với các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, giữa Uỷ ban nhân dân huyện với Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn cũng được chú trọng nhưng mối quan hệ này chưa được xây dựng thành quy chế cụ thể.
Việc xây dựng Quy chế làm việc phù hợp với tình hình thực tế hiện nay là một yêu cầu cần thiết. Quy chế này sẽ phải đáp ứng được yêu cầu về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước mà Nghị quyết hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ương khố X và thực tiễn cơng tác tại Hưng n.
Trong những năm qua, Uỷ ban nhân dân cấp huyện đã tiến hành rà soát các văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp xã ban hành, tiến hành bãi bỏ những văn bản ban hành không đúng thẩm quyền, khơng cịn phù hợp với thực tiễn; thơng qua việc rà soát, Uỷ ban nhân dân huyện có chỉ đạo, chấn chỉnh kịp thời chính quyền cấp xã trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật.
Cùng với việc chấn chỉnh lại công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Uỷ ban nhân dân huyện luôn chú ý tới cải cách việc thực hiện các thủ tục
hành chính, cơng khai các thủ tục hành chính, cơng khai các thủ tục hành chính để cơng dân và các tổ chức dễ dàng thực hiện, giám sát. Tại Uỷ ban nhân dân cấp huyện và Uỷ ban nhân dân cấp xã đã bước đầu áp dụng mơ hình hành chính theo cơ chế “một cửa” và đang chuẩn bị các điều kiện cần thiết để áp dụng mơ hình một cửa liên thơng tại Uỷ ban nhân dân huyện và Uỷ ban nhân dân một số xã, thị trấn có đủ điều kiện thực hiện.
Bên cạnh những ưu điểm, xuất phát từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên tôi nhận thấy là về tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân cấp huyện cũng còn nhiều bất cập như:
Tổ chức, biên chế bộ máy chính quyền huyện cịn cồng kềnh, trùng lắp, khơng rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy công việc. Hiện nay với 85 biên chế được giao cho huyện có số biên chế ít nhất là Mỹ Hào và 96 biên chế cho huyện Khoái Châu (như vậy sau 10 năm thực hiện cải cách hành chính theo chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 thì biên chế quản lý nhà nước ở cấp huyện tại tỉnh Hưng Yên tăng gấp khoảng 1,7 lần) nhưng việc bố trí, sử dụng cán bộ cịn nhiều bất cập, vừa thừa, vừa thiếu, vừa yếu, vừa bất hợp lý. Từ năm 2000 ngoài văn bản số 182/HD-TCCQ ngày 18/4/2000 của Ban tổ chức chính quyền hướng dẫn việc phân bổ chỉ tiêu biên chế và cơ cấu công chức các phòng ban của các huyện (thời điểm biên chế được giao là 50 - 55) đến nay biên chế được giao là 85 đến 96 chưa có hướng dẫn mới về việc phân bổ cơ cấu biên chế cho từng phòng ban dẫn đến bất cập trong việc bố trí sử dụng con người, hiệu quả trong việc điều hành của chính quyền chưa cao.
Việc quy định các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện có tư cách pháp nhân theo tôi chưa thực sự đúng theo quy định của pháp luật hiện hành vì trên thực tế việc tổ chức, hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện mới chỉ đáp ứng được một trong bốn điều kiện để trở thành pháp nhân theo quy định tại điều 84 Bộ luật
dân sự đó là được thành lập hợp pháp. Các điều kiện còn lại khác đều khơng đảm bảo được trên thực tế như điều kiện có cơ cấu tổ chức chặt chẽ thì với các cơ quan chun mơn khơng thể đảm bảo yếu tố này vì họ khơng có quyền hoặc khơng từ chối được nhận hay không nhận cán bộ vào cơ quan họ, hoặc cơ quan này cũng khơng thể giữ được cán bộ của mình khi Ủy ban nhân dân huyện ra quyết định điều động. Cơ quan chuyên môn chỉ được tham khảo ý kiến trong các trường hợp này và khơng có quyền quyết định. Về kinh phí mặc dù ở Hưng Yên đã thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ, Thủ trưởng các cơ quan chun mơn đều là chủ tài khoản của mình nhưng khi đã khơng có quyền tự chủ trong tiếp nhận, sử dụng cơng chức thì có giao tự chủ về tài chính cũng khơng tự chủ được mà vẫn phải phụ thuộc vào kinh phí được giao từ Ủy ban nhân dân huyện và từ đây lại phát sinh cơ chế XIN - CHO như vậy thì khơng thể nói là độc lập về tài sản được;
Sự phối hợp hoạt động giữa Uỷ ban nhân dân với các cơ quan bên trong Hội đồng nhân dân, với Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân cịn hình thức, hiệu quả chưa cao;
Vai trò, trách nhiệm giữa tập thể Uỷ ban nhân dân với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cũng chưa được xác định một cách thực sự rõ ràng. Nhiều vấn đề thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân trước khi quyết định thường phải họp hành bàn bạc nhiều ở “Thường trực Uỷ ban nhân dân”. Mặt khác cũng có những vấn đề đưa ra xem xét, giải quyết theo chế độ tập thể Uỷ ban nhân dân thì lại chỉ có cá nhân Chủ tịch hoặc Thường trực Uỷ ban nhân dân giải quyết, quyết định…;
Tình trạng họp hành nhiều nhưng hiệu quả chưa cao, Uỷ ban nhân dân tuy vẫn đảm bảo chế độ họp thường kỳ mỗi tháng một lần, nhưng cái hạn chế lớn nhất là chỉ tập trung họp kiểm điểm việc chỉ đạo, điều hành, báo cáo tình hình mà khơng tập trung đưa ra các quyết định để điều hành, thực hiện công
việc. Thực tiễn nhiều vấn đề, công việc thuộc thẩm quyền của cá nhân vẫn phải bàn bạc tập thể, việc ở cấp dưới đưa lên cấp trên nhiều hoặc là chuyển xin ý kiến của Ban thường vụ Huyện uỷ (Thường vụ cấp uỷ) cùng cấp.
Chính quyền huyện chưa tạo điều kiện đầy đủ và các cơ chế cụ thể để các đoàn thể tham gia quản lý nhà nước trên địa bàn huyện, tập hợp phản ánh ý kiến nguyện vọng của nhân dân, giám sát hoạt động của chính quyền huyện nhằm xây dựng chính quyền trong sach, vững mạnh, thực sự là chính quyền của dân, do dân và vì dân.
Mơ hình tổ chức Uỷ ban nhân dân huyện như hiện nay cũng có nhiều bất cập, với cơ chế làm việc tập thể của Uỷ ban nhân dân cộng với chế độ trách nhiệm không rõ ràng nên càng làm chậm trễ trong giải quyết các công việc. Mặt khác nhiều khi quyết định của tập thể Uỷ ban nhân dân chỉ là sự hợp thức hoá các quyết định, ý kiến của cấp uỷ cùng cấp và của Chủ tịch hay của “Thường trực Uỷ ban nhân dân”. Chính điều này đã khơng làm rõ được trách nhiệm của tập thể và cá nhân Chủ tịch, Phó chủ tịch và các Uỷ viên Uỷ ban nhân dân khác.
Về các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân huyện sau một thời gian giảm xuống về số lượng, nhưng nay lại có xu hướng tăng trở lại, việc quy định số lượng giống nhau của các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện cho mọi huyện trong tỉnh dù lớn hay nhỏ cũng là điều chưa hợp lý; việc áp dụng mơ hình tất cả các cơ quan chun mơn ở Ủy ban nhân dân các huyện có điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội, về vị trí địa lý, có tốc độ phát triển đơ thị, cơng nghiệp dịch vụ nhanh, chậm khác nhau đều giống nhau đã tạo ra nhiều bất cập trong công tác quản lý điều hành của chính quyền các cấp. Việc quy định chức năng tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện và chức năng quản lý ngành, lĩnh vực tại địa bàn huyện cũng chưa thực sự hợp lý, chức năng nhiệm vụ giữa các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện cũng chưa thực sự rõ ràng. Việc đổi mới cơ chế quản lý
còn chậm, chưa thực sự phân biệt một cách tách bạch giữa lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước với lĩnh vực sự nghiệp trên địa bàn huyện. Kỷ luật, kỷ cương hành chính vẫn cịn lỏng lẻo, cơng tác kiểm tra, thanh tra cơng vụ cịn yếu, hầu như ít được thực hiện. Trên thực tế các cơ quan trên địa bàn huyện chỉ tập trung kiểm tra, thanh tra khi có những vấn đề sai phạm mà ít quan tâm đến việc thanh tra thực hiện công vụ của cán bộ cơng chức như thế nào. Có thể nói đây là vấn đề khơng chỉ được đặt ra với cấp huyện mà đối với mọi cơ quan hành chính nhà nước ở mọi địa phương nói chung.
- Đánh giá kết quả thực hiện cải cách hành chính ở Ủy ban nhân dân cấp huyện của tỉnh Hưng Yên:
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 -2010 của tỉnh Hưng Yên đã được cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm chỉ đạo. Qua đó, hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước có những chuyển biến tích cực, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức bộ máy của cơ quan hành chính nhà nước từng bước tinh gọn, chức năng nhiệm vụ được điều chỉnh, khắc phục cơ bản tình trạng chồng chéo; thủ tục hành chính được cơng bố cơng khai, minh bạch thơng qua việc thực hiện cơ chế một cửa; đội ngũ cán bộ công chức được tăng cường về số lượng và chất lượng.
Về cải cách thể chế hành chính: Trong 10 năm qua tỉnh đã ban hành được 912 văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ xã hội trong tỉnh, trong đó tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực như thu hút đầu tư, đất đai, xây dựng... Từ đó giúp cho hệ thống các quy định ở tỉnh được hoàn thiện, khắc phục được tình trạng bất cập của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân. Việc xây dựng, ban hành văn bản ở tỉnh, huyện từng bước được đổi mới, thực hiện trình tự, thủ tục theo đúng quy định của pháp luật. Qua kiểm tra và kết quả tự kiểm tra cho thấy văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân cấp
huyện ban hành từ năm 2001 đến nay ngày càng đi vào nề nếp, đáp ứng được nhu cầu không ngừng tăng lên của cơng tác quản lý nhà nước. Tình trạng văn bản ban hành khơng đúng thẩm quyền, có nội dung trái với văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên... ngày càng giảm bớt và được chú ý khắc phục.
Về thủ tục hành chính thì kết thúc giai đoạn I thống kê thủ tục hành chính, Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên đã công bố công khai trên địa bàn tỉnh 24 bộ thủ tục hành chính từ cấp tỉnh đến cơ sở. Triển khai giai đoạn II rà sốt thủ tục hành chính, tổng số thủ tục hành chính rà sốt là 1521 thủ tục kèm theo 1011 mẫu đơn, mẫu tờ khai và 468 yêu cầu, điều kiện.
Việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông theo Quyết định 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ đã được triển khai, thực hiện ở