II. PHẦN NỘI DUNG
2.2. Đặc điểm của đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Thủy Nguyên,
Nguyên, thành phố Hải Phòng
2.2.1. Đặc điểm cơ cấu, số lượng
Ngồi đội ngũ cán bộ thì đội ngũ CC cấp xã ở huyện Thủy Ngun cũng đóng vai trị trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy chính quyền. Đội ngũ CC cấp xã ở huyện được tuyển dụng theo quy định của pháp luật Việt Nam, đáp ứng yêu cầu, trình độ để thực hiện nhiệm vụ, đồng thời phù hợp với chỉ tiêu biên chế tại thời điểm xác định. Đội ngũ CC cấp xã của huyện Thủy Ngun tính đến ngày 31/12/2021 gồm có 358 người. Số lượng CC chuyên mơn cấp xã theo vị trí cơng tác của huyện Thủy Nguyên trong giai đoạn 2019 – 2021 được thể hiện ở bảng 2.1.
Bảng 2.1. Số lượng CC chuyên môn cấp xã theo vị trí cơng tác trong giai đoạn 2019 – 2021
Năm Vị trí
1. Trưởng cơng an
2. Chỉ huy trưởng qn sự
3. Văn phịng thống kê
4. Địa chính – xây dựng
5. Tài chính – kế tốn
6. Tư pháp hộ tịch
7. Văn hóa xã hội
Tổng
31
Nguồn: Phòng nội vụ Huyện Thủy Nguyên Số lượng CC cấp xã của huyện
Thủy Nguyên đã có sự thay đổi liên tục, giảm dần qua 3 năm. Cụ thể năm 2019, số lượng CC cấp xã là 415 người, đến năm 2020 số lượng CC chuyên môn là 372 người giảm 43 người và năm 2021 tiếp tục giảm 14 người còn 358 CC cấp xã. Đây là kết quả của công tác tinh giảm biên chế, điều động sắp xếp đúng người đúng việc của huyện trong những năm vừa qua.
Qua bảng 2.1, ta thấy, tính đến năm 2021, trên địa bàn huyện có 358 AC cấp xã, số lượng CC cấp xã cơ bản được phân cơng đầy đủ theo từng vị trí cơng tác. Tư pháp hộ tịch, văn phịng thống kê là 2 vị trí, chức danh được phân bổ nhiều hơn các chức danh còn lại trong hệ thống, điều này đã phản ánh được thực tế công việc tại huyện. Các chức danh còn lại được thực hiện theo kế hoạch tinh gọn bộ máy, ở một số xã đã kết hợp sắp xếp và chia nhiệm vụ, chức danh tương đương đảm nhiệm những vị trí kiêm nhiệm vì thế đã giảm đáng kể số lượng CC cấp xã.
Huyện Thủy Nguyên là huyện chủ chốt, đặc biệt quan trọng của thành phố Hải Phịng. Với số dân đơng, diện tích rộng lớn, nằm tiếp giáp tỉnh Hải Dương và Quảng Ninh, nên tình hình an ninh trật tự, văn hóa – kinh tế đối ngoại của huyện hết sức phức tạp. Tuy nhiên số lượng CC tính đến hết năm 2021 là 358 người với số dân đã, đang và sẽ đổ về sinh sống và làm việc tại các khu công nghiệp trong huyện, nhất là khi huyện đang trong giai đoạn chuẩn bị lên thành phố trực thuộc thành phố như hiện nay thì đây cũng đang là câu hỏi về việc đội ngũ này có thể giải quyết hết các giấy tờ, thủ tục, kiến nghị, công việc của nhân dân hay khơng?
2.2.2. Đặc điểm trình độ chun mơn, nghiệp vụ
Trong những năm qua, đội ngũ CC cấp xã của huyện đã không ngừng được nâng cao về bằng cấp, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng công tác, điều này đã được thể hiện trong bảng 2.2, 2.3.
32
* Trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Bảng 2.2. Thực trạng CC cấp xã theo trình độ chun mơn nghiệp vụ trong giai đoạn 2019 – 2021 Trình độ Sau đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Tổng
Nguồn: Phịng nội vụ Huyện Thủy Nguyên Qua bảng 2.2, ta có thể thấy, mặc
dù số lượng CC được tinh gọn, thay đổi ngành nghề khiến cho số lượng CC cấp xã giảm theo các năm, nhưng trình độ chun mơn nghiệp vụ của đội ngũ này vẫn được cải thiện từng ngày. Số lượng CC có trình độ đại học chiếm số lượng đơng đảo nhất. Xét theo Thơng tư 13/2019/TT-BNV bắt đầu tính từ ngày 25/12/2019, yêu cầu CC cấp xã phải đạt tốt nghiệp đại học trở lên. Như vậy, có thể thấy, việc thay đổi u cầu trình độ chun mơn nghiệp vụ phải tốt nghiệp đại học trở lên là một bước ngoặt quan trọng trong việc nâng cao trình độ đội ngũ CC, đảm bảo lựa chọn những người có năng lực, trình độ phù hợp với vị trí cơng tác. So với quy định này, trình độ chun mơn nghiệp vụ của đội ngũ CC cấp xã tại huyện cơ bản đảm bảo, đạt tỷ lệ hoàn thành yêu cầu ở mức khá cao.
Số lượng CC cấp xã có trình độ chun mơn trung cấp ngày càng giảm nhiều, dự tính đến hết năm 2023 số lượng CC cấp xã đạt trình độ này sẽ khơng cịn nữa. Đây là kết quả của sự cố gắng, nỗ lực hồn thiện khơng ngừng của đội ngũ CC cấp xã.
33
Tuy nhiên, trong 3 năm, số lượng CC cấp xã đạt trình độ sau đại học chỉ ở mức 5, 6 người, so với các chỉ tiêu khác, con số này là rất ít. Điều đó, cho thấy sự hạn chế trong trình độ chun mơn của đội ngũ, nhất là khi năm 2021, thành phố Hải Phòng đã bắt đầu tăng cường cán bộ trẻ giữ chức vụ lãnh đạo cấp huyện, cấp xã; sắp xếp, bố trí, luân chuyển cán bộ, CC giữa các địa phương, cơ quan và đơn vị. Đây sẽ là một bài tốn cho huyện Thủy Ngun về việc tăng cường cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ CC trong thời đại mới.
* Trình độ ngoại ngữ
Trong thời đại cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa, ngoại ngữ là kỹ năng, kiến thức khơng thể thiếu, góp phần thúc đẩy q trình hội nhập hóa. Trình độ ngoại ngữ của đội ngũ CC cấp xã tại huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2019 – 2021 được thể hiện ở bảng 2.3.
Bảng 2.3. Thực trạng CC cấp xã đạt chuẩn theo trình độ ngoại ngữ trong giai đoạn 2019 – 2021
Trình độ
Chứng chỉ B Trình độ khác
Tổng
Nguồn: Phịng nội vụ Huyện Thủy Nguyên Qua bảng số liệu 2.3, có thể thấy
số lượng CC đạt các chứng chỉ không đồng đều, thay đổi lên xuống liên tục qua các năm. Xét về trình độ ngoại ngữ, trong giai đoạn 2019 – 2021, CC cấp xã có trình độ ngoại ngữ đạt chuẩn ngày càng tăng. Có sự thay đổi như vậy là do đội ngũ CC cấp xã liên tục có sự tuyển mới, luân chuyển, bổ nhiểm, điều động, một số ít xin thơi việc vì những lý do cá nhân, điều này làm thay đổi cơ cấu nhân sự của bộ máy cấp địa
34
phương. Điều này cũng phản ảnh được trình độ ngoại ngữ của đội ngũ CC mới khi tham gia vào hoạt động ở cấp chính quyền địa phương đã từng bước đạt chuẩn theo quy định của Nhà nước.
Từ số liệu thống kê ở bảng trên, có thể thấy, đội ngũ CC cấp xã đã từng bước học hỏi, phổ cập, cập nhật thêm kỹ năng, tiến gần hơn đến Chính phủ điện tử, Chính phủ số đã được ban hành trong Nghị quyết chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước của Chính phủ.
2.2.3. Đặc điểm phẩm chất đạo đức cách mạng, chính trị
Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CC cấp xã là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng, kết quả học tập chính trị này cịn là tiêu chuẩn để xem xét đánh giá, sử dụng, thực hiện các chính sách cán bộ khác. Trong giai đoạn 2019 – 2021, số lượng CC cấp xã tại huyện Thủy Ngun đạt chuẩn theo trình độ lý luận chính trị được thể hiện trong bảng 2.4.
Bảng 2.4. Thực trạng CC cấp xã đạt chuẩn theo trình độ lý luận chính trị trong giai đoạn 2019 – 2021
Trình độ
Trung cấp Sơ cấp
Tổng
Nguồn: Phòng nội vụ Huyện Thủy Nguyên Qua bảng số liệu 2.4 ta thấy, CC
cấp xã có trình độ lý luận chính trị trung cấp chiếm phần lớn số CC cấp xã, cụ thể: năm 2019 có 278 CC đạt trình độ lý luận chính trị ở trung cấp, đến năm 2020 tăng 29 người và tăng thêm 22 người ở năm 2021. Đạt được kết quả trên là nhờ sự nỗ lực cố gắng học tập, trao dồi không ngừng nghỉ của đội ngũ CC cấp xã, ngày một hoàn thiện hơn để xứng đáng với sự tin tưởng của Đảng, Nhà nước cũng như toàn dân.
35
Đồng thời, để đáp ứng nhu cầu, địi hỏi ngày càng cao của cơng việc, thì đội ngũ CC đạt trình độ lý luận sơ cấp cần tích cực, chăm chỉ tham gia học tập, từ đó xây dựng đội ngũ CC cấp xã có năng lực, được đào tạo đạt chuẩn, đảm bảo kế cận trong thời gian tới.
2.3. Tình hình cơng tác đánh giá thực hiện công việc của đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phịng
2.3.1. Bộ phận phụ trách cơng tác đánh giá thực hiện cơng việc
Văn phịng UBND là bộ phận phụ trách tham mưu và phụ trách thực hiện hoạt động ĐGTHCV của đội ngũ CC cấp xã tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng. Trước tháng 12 hàng năm, Văn phịng UBND huyện có trách nhiệm gửi cơng văn kèm theo phiếu đánh giá, phân loại CC đến CC thuộc UBND xã, phường, thị trấn trên địa bàn, yêu cầu các CC này tiến hành tự hoàn thiện phiếu đánh giá CC trong năm công tác. Sau khi nhận được công văn yêu cầu đánh giá CC, Chủ tịch UBND triển khai công tác đánh giá CC.
Sau cuộc tiếp xúc đánh giá giữa các đơn vị, trên cơ sở kết quả đánh giá của tập thể được ghi chép lại trong biên bản cuộc họp đánh giá, phân loại cán bộ, CC; chủ tịch UBND cấp xã xem xét ý kiến từ cá nhân cũng như tập thể để ghi nhận xét đánh giá kết quả phân loại, đánh giá CC vào mỗi phiếu đánh giá của mỗi CC.
Văn phịng HĐND, UBND có chức năng tham mưu về cơng tác quản lý CC, tổng hợp ý kiến nhận xét đánh giá và đề xuất nội dung đánh giá và mức xếp loại chất lượng CC. Chủ tịch UBND xem xét quyết định đánh giá và xếp loại CC theo các mức: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành nhiệm vụ, khơng hồn thành nhiệm vụ.
2.3.2. Thực trạng xác định mục tiêu đánh giá
Mục tiêu, yêu cầu của một hệ thống đánh giá đáng tin cậy là hướng tới sự công bằng, khách quan và khoa học, giảm tới mức tối đa sự tùy tiện, quyền
36
tự quyết thái quá của cá nhân CC cũng như loại bỏ hoàn toàn những quyết định khơng liên quan đến q trình thực hiện cơng việc. Đánh giá chính xác kết quả THCV của CC cấp xã sẽ cung cấp thông tin giúp cho công tác quản lý AC được dễ dàng, đảm bảo tính minh bạch hơn. Hơn nữa cịn là căn cứ để sắp xếp, bố trí, sử dụng CC đúng vị trí, phù hợp với sở trường, năng lực, mong muốn, nguyện vọng của CC; là cơ sở cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm CC trong tương lai. Đánh giá CC còn cung cấp cho họ thông tin phản hồi từ lãnh đạo, đồng nghiệp, người dân, giúp CC biết được năng lực và khả năng thực hiện công việc của bản thân đang ở đâu, từ đó giúp họ có động lực để cố gắng rèn luyện, phấn đấu tự hồn thiện mình để đạt hiệu suất cơng việc cao hơn.
Triển khai hướng dẫn, đánh giá xếp loại CC của Sở Nội vụ Thành phố và UBND huyện, các xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện đã đẩy nhanh việc xây dựng kế hoạch với mục tiêu làm rõ ưu nhược điểm, điểm mạnh yếu về tư tưởng, đạo đức, phẩm chất chính trị, năng lực hành vi, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Việc đánh giá CC nâng cao tinh thần, trách nhiệm thái độ phục vụ công việc với các nhiệm vụ được giao. Việc đánh giá CC sẽ là tiêu chuẩn, thước đo mức độ hồn thành cơng việc của CC đó, đồng thời là cơ sở bình xét các tiêu chí khen thưởng trong năm. Muốn cơng tác đánh giá làm rõ được những ưu nhược điểm, tồn tại, hạn chế cần phải căn cứ vào tình hình, điều kiện cụ thể, vào vị trí, chức danh và kết quả cơng việc. Khi đánh giá cần đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, khơng đem tình cảm cá nhân vào trong đánh giá, khơng nể nang, trù dập, thiên vị dưới mọi hình thức.
2.3.3. Thực trạng lựa chọn tiêu chí và phương pháp đánh giá
a. Về lựa chọn tiêu chí đánh giá
Tiêu chí đánh giá cán bộ, CC nói chung và CC cấp xã nói riêng được dựa vào Luật Cán bộ, CC năm 2008 và Nghị định số 09/2020/NĐ-CP về đánh
37
giá, xếp loại chất lượng cán bộ, CC, viên chức. Trên cơ sở đó, Sở Nội vụ Thành phố Hải Phòng ban hành các hướng dẫn về đánh giá cán bộ, CC đến tất cả các quận, huyện trong thành phố.
Tiêu chí đánh giá CC cấp xã gồm những nội dung: chính trị tư tưởng; đạo đức, lối sống; tác phong, lề lối làm việc; ý thức tổ chức kỷ luật; kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao.
* Tiêu chí về chính trị tư tưởng là sự chấp hành nghiêm túc chủ trương, đường lối, quy định mà Đảng đề ra; CC cần có quan điểm, bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định trong lập trường, tư tưởng, khơng để bị dao động trước mọi khó khăn, thách thức; người CC cần đặt lợi ích của Đảng, quốc gia - dân tộc, nhân dân, tập thể lên hàng đầu, trên lợi ích cá nhân; có ý thức học tập, vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nghị quyết, chỉ thị, quyết định và các văn bản của Đảng vào công việc cũng như đời sống.
* Tiêu chí về đạo đức, lối sống: mỗi CC cần giữ cho mình trung thực, liêm chính, ý thức kỷ luật. Liêm chính ở đây là khơng tham ơ, tham nhũng dưới mọi hình thức, khơng tiêu cực, lãng phí, quan liêu; khơng có biểu hiện suy thối, suy đồi về đạo đức, lối sống, tự diễn biến, tự chuyển hóa. Trung thực, giản dị ở lối sống, cần cù, khiêm tốn, thật thà, chân thành, trong sáng. Ý thức kỷ luật cao không chỉ trong công việc mà trong cả cuộc sống. Trong cơng việc, cần có tinh thần đồn kết, giúp đỡ tương hỗ lẫn nhau, cùng nhau chung tay xây dựng cơ quan, tổ chức, đơn vị trong sạch, vững mạnh; đồng thời không để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để trục lợi, làm những việc sai trái, ảnh hưởng xấu đến xã hội.
* Tiêu chí tác phong, lề lối làm việc: mỗi CC cần có tinh thần trách nhiệm cao với cơng việc; hăng hái, năng nổ, xung kích trong các cơng tác đoàn thể, xã hội; năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, chủ động, linh hoạt trong thực hiện nhiệm vụ. Đội ngũ CC cần có tinh thần làm việc đúng nguyên
38
tắc, khoa học, dân chủ, phối hợp với nhau trong các nhiệm vụ được giao, có thái độ phù hợp, đúng chuẩn mức, phong cách ứng xử và làm việc phải đáp ứng được yêu cầu đặt ra của văn hóa cơng vụ.
* Tiêu chí ý thức tổ chức kỷ luật: luôn luôn chấp hành mọi sự phân công của tổ chức. CC cần cung cấp, báo cáo đầy đủ và trung thực các thông tin liên quan đến thực hiện chức trách và nhiệm vụ được giao và khi được yêu cầu. Nghiêm túc thực hiện các quy định, quy chế, nội quy đã đề ra tại nơi làm việc; thực hiện việc kê khai tài sản trung thực, chính xác theo quy định.
* Tiêu chí thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao: thái độ và cách ứng xử đối với nhân dân và các đoàn thể, doanh nghiệp; kết quả thực hiện những kế hoạch, công việc được giao từ lãnh đạo, nhiệm vụ được quy định của pháp luật.
Với bộ văn bản hướng dẫn của Sở Nội vụ thành phố và UBND huyện Thủy Nguyên đã đưa ra bộ khung tiêu chí đánh giá CC trên các khía cạnh khá