1. Khái quát về tự chủ tài chính
1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính
Chủ trương của Nhà nước về việc đổi mới nền tài chính cơng, trong chương
trình tổng thể cải cách nền hành chính quốc gia đã được phê duyệt tại Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ. Trên cơ sở
đó, Nhà nước cũng có các văn bản pháp lý quy định về chế độ tài chính áp dụng cho
các cơ quan hành chính và SNCT. Tuy nhiên, quy định về phân cấp quản lý biên chế hiện nay chưa đảm bảo quyền chủ động thực sự cho các đơn vị. Mặt khác, chưa
động khác cho các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ, do đó các nhân tố sau được tác
giả đánh giá là có ảnh hưởng đến cơ chế TCTC:
- Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước là căn cứ để các đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo tính độc lập và tự chủ. Khi các văn bản này thay đổi có tác động làm thay đổi cơ chế quản lý tài chính của đơn vị tự chủ.
- Đặc điểm hoạt động của các đơn vị SNCT, là đơn vị hoạt động cơng ích
nên rất khác đặc điểm hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. Do đó
quyền TCTC đối với các nguồn tài chính của đơn vị SNCT và cơ quan hành chính là khác nhau. Trong đó các đơn vị SNCT thực hiện quyền chủ sở hữu theo uỷ quyền của Nhà nước đối với nguồn tài chính từ NSNN cấp và nguồn thu phí, lệ phí, thực
hiện quyền sở hữu với tư cách là chủ sở hữu đối với nguồn tài chính từ hoạt động
sản xuất, kinh doanh dịch vụ, từ viện trợ, tài trợ... và tương ứng mức độ tự chủ của
đơn vị SNCT đối với từng nguồn kinh phí là khác nhau; cịn các cơ quan hành chính
thực hiện chức năng quản lý hành chính được phân cấp, nguồn kinh phí thực hiện phụ thuộc và từ nguồn thu ngân sách.
- Mối quan hệ và phân cấp quản lý giữa đơn vị tự chủ và các cơ quan quản lý quyết định trực tiếp cơ chế quản lý tài chính và quyền tự chủ của đơn vị. Việc xác
định mối quan hệ và phân cấp rõ ràng cụ thể giữa trung ương và địa phương, giữa đơn vị tự chủ và cơ quan quản lý, giảm sự can thiệp trực tiếp của các cơ quan chủ
quản và các cơ quan quản lý có vai trị quan trọng trong việc đảm bảo quyền tự chủ
của các đơn vị. Vì vậy việc điều chỉnh nhiệm vụ giữa cơ quan cùng cấp và tăng
cường phân cấp cho cơ quan cấp dưới là cần thiết tạo điều kiện cho cơ chế TCTC
được thực hiện đầy đủ và có hiệu quả.