1. Khái quát về tự chủ tài chính
2.4 Đánh giá kết quả thực hiện hiện cơ chế tự chủ tài chính
2.4.2 Khó khăn, hạn chế
Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp tại huyện Bến Lức đã tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, cơ sở vật chất để thực hiện nhiệm vụ được giao, chủ động phân bổ nguồn tài chính của đơn vị theo nhu cầu chi tiêu đối với từng lĩnh vực trên
tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, đồng thời mở rộng các hoạt động dịch vụ,
tăng nguồn thu. Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho đơn vị thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo, của người lao động; nâng cao
kỹ năng quản lý, chất lượng hoạt động sự nghiệp; bước đầu rà soát lại chức năng
nhiệm vụ của cơ quan hành chính đối với đơn vị sự nghiệp, từng bước giảm sự can thiệp của cơ quan quản lý cấp trên; yêu cầu về công khai, minh bạch trong tổ chức sắp xếp cơng việc, nhân sự, chi tiêu tài chính được thực hiện, tạo khơng khí đồn kết, phấn khởi trong nội bộ đơn vị.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện, cũng đã xuất hiện những khó khăn,
vướng mắc, do thiếu tính đồng bộ, chưa cụ thể. Việc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo của các đơn vị hành chính và đơn vị sự nghiệp, huy động tổng hợp các nguồn lực tài chính, lao
động, tài sản... bước đầu đã đạt được một số kết quả nhất định, có bước chuyển
(1) Về nhận thức: việc triển khai thực hiện chế độ tự chủ trong thời qua cũng còn nhiều tồn tại, nhận thức và trách nhiệm của các địa phương, đơn vị về chế độ tự chủ chưa cao dù đa số đều ý thức rằng việc thực hiện chế độ tự là chủ trương đúng
đắn trong tình hình hiện nay, là một trong những biện pháp, giải pháp cải cách lớn
của nhà nước về cơ chế quản lý tài chính cơng, chế độ tự chủ này là thiết thực
nhưng vẫn còn một số cán bộ, đơn vị do chưa nhận thức đầy đủ về mục đích, ý
nghĩa, nội dung của cơ chế tự chủ nên vẫn muốn duy trì cơ chế quản lý tài chính cũ
và chưa tập trung thực hiện nghiêm túc. Đây là nguyên nhân quan trọng dẫn đến
hiệu quả thực hiện chế độ tự chủ chưa cao.
Một số phòng ban và CBCC chưa thật sự chú trọng đến yêu cầu đổi mới cơ
chế quản lý tài chính, nhiều đơn vị chỉ xem việc giao tự chủ là hình thức để tăng thu nhập cho cán bộ cơng chức, ngồi ra khơng có ý nghĩa nào khác. Vì vậy, tinh thần trách nhiệm, tính tổ chức kỷ luật của một số cán bộ cịn rất hạn chế, khơng chuyển biến kịp thời với yêu cầu mới.
Bản thân các đơn vị sự nghiệp cũng còn đơn vị chưa quan tâm chú trọng xây dựng phương án tự chủ để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, tư tưởng trông chờ ỷ
lại vào NSNN còn nặng nề. Các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp được giao tự
chủ cũng còn đơn vị tổ chức triển khai thực hiện còn thụ động, xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ cịn mang tính hình thức đối phó, chưa giao khốn vật tư, văn phịng phẩm, điện thoại, cơng tác phí, chi phí nghiệp vụ chuyên môn cho từng cá nhân, bộ phận sử dụng; thiếu các biện pháp để quản lý chặt chẽ có hiệu quả kinh phí được giao, chi tiêu một số nội dung còn chưa bám sát quy định hiện hành và quy chế chi tiêu nội bộ; việc mở rộng và khai thác các nguồn thu phí, lệ phí, thu sự nghiệp, dịch
vụ cịn hạn chế nên chưa có điều kiện để cải thiện và tăng thêm thu nhập cho cán
bộ, công chức, viên chức và người lao động.
(2) Tự chủ trong quản lý, sử dụng biên chế: Hầu như các đơn vị không được
quyền chủ động trong việc tuyển dụng, sử dụng biên chế tại đơn vị mình dù trên
danh nghĩa họ có tồn quyền quyết định. Từ việc thu nhận, luân chuyển, đề bạt, xử lý cán bộ đều tập trung vào một đầu mối là Huyện ủy và UBND huyện. Do đó, tình
trạng thu nhận cán bộ khơng đủ năng lực, không đúng chuyên môn theo yêu cầu của công việc, bộ máy không vận hành tốt do tình trạng “bằng mặt khơng bằng lịng” vẫn cịn phổ biến.
(3) Tự chủ trong giao dự toán: tuy đã có đổi mới trong giao kế hoạch dự tốn theo 2 phần tự chủ và không tự chủ, về thời gian không khống chế theo từng quý, đã mở rộng và điều chỉnh trong cả năm, nhưng về bản chất vẫn còn giao kế hoạch theo
đầu vào, giao kinh phí theo đầu biên chế. Theo đó, các đơn vị tự chủ theo Nghị định
130/CP về danh nghĩa là đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ hồn tồn về tài chính nhưng xét về bản chất lại là đơn vị nhận khốn kinh phí và họ chỉ được tự chủ trong phạm vi kinh phí được giao khốn và định mức khốn lại được duy trì ổn định trong 3 năm ngân sách. Đồng thời, các đơn vị tự chủ theo Nghị định 43/CP vẫn chưa thật sự tự chủ hồn tồn về tài chính như các doanh nghiệp mà vẫn cịn chịu sự kiểm sốt chặt chẽ của đơn vị chủ quản (UBND huyện). Chính điều này đã gây ra nhiều hạn chế, chưa phản ánh đúng nhu cầu nguồn lực tài chính để giải quyết công việc tương ứng, để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý của đơn vị tự chủ.
(4) Kinh phí tăng thu nhập cịn nhiều bất cập do duy trì mức trần thu nhập
tăng thêm: Theo quy định, có sự khống chế tăng thu nhập tối đa không quá 01 lần
đối với đơn vị tự chủ theo Nghị định 130/CP và không quá 03 lần đối với đơn vị tự
chủ theo Nghị định 43/CP theo quỹ tiền lương, cấp bậc, chức vụ trong năm sau khi
đã trích lập các quỹ theo quy định pháp luật.
Thực tế, mức khốn kinh phí đối với đơn vị tự chủ theo Nghị định 130/CP
quá thấp, chủ yếu chỉ đủ trang trải kinh phí hoạt động thường xun, nếu có dư thì phần cịn lại cũng rất ít. Vì vậy, khoản trích lại tăng thu nhập cho CBCC hầu như không đáng kể, điều này khơng kích thích được tinh thần làm việc ở CBCC khi mà khoảng cách chênh lệch về mặt bằng lương giữa nhà nước với khu vực bên ngoài ngày càng lớn, do đó khơng thu hút được người tài, người có năng lực vào làm việc trong khu vực nhà nước.
Đối với đơn vị thực hiện chế độ tự chủ theo Nghị định 43/CP, dù kinh phí
hiện Nghị định 43/CP vẫn khống chế thu nhập đối với các ĐVSN, tổng mức thu
nhập trong năm cho người lao động không qua 3 lần đối với ĐVSN tự đảm bảo tồn
bộ kinh phí và 2 lần đối với ĐVSN đảm bảo một phần hay được NSNN đảm bảo
tồn bộ kinh phí hoạt động theo quỹ tiền lương, cấp bậc, chức vụ trong năm sau khi
đã trích lập các quỹ theo quy định pháp luật. Đây vừa là khó khăn vừa là thách thức đối với các ĐVSN thuộc loại này. Vì đơn vị tự chủ tồn bộ có đủ nguồn để tăng
thêm cho cán bộ công chức nhưng bị khống chế mức trần. Trong khi đơn vị tự chủ một phần phần lớn nhu cầu kinh phí do NSNN cấp, nguồn thu sự nghiệp không
đáng kể nhưng thu nhập tăng thêm dù thấp hơn đơn vị vị tự chủ hoàn toàn nhưng lại
cao hơn rất nhiều so với đơn vị tự chủ tài chính theo Nghị định 130/CP.
Mặt khác, các khoản chi tăng thu nhập cho cán bộ công chức chủ yếu tiết kiệm từ cắt giảm chi hoạt động thường xuyên của các cơ quan nên khoản thu nhập này khơng ổn định, phải thường xun tính toán và điều chỉnh trong năm ngân sách.
Bên cạnh đó, cịn có sự so bì rất lớn giữa cán bộ cơng chức trong các phịng ban
thực hiện chế độ tự chủ theo Nghị định 130/CP và Nghị định 43/CP, thậm chí là
giữa các đơn vị thực hiện Nghị định 43/CP với nhau. Bởi các cán bộ công chức
trong các đơn vị thực hiện Nghị định 130/CP là cán bộ thuộc biên chế chính thức
trong bộ máy nhà nước, trách nhiệm, khối lượng và áp lực công việc lớn hơn rất
nhiều so với cán bộ hợp đồng trong các đơn vị thực hiện Nghị định 43/CP nhưng
thu nhập lại thấp hơn hẵn, đây là bài toán cần được các ngành chức năng sớm giải quyết!
Vấn đề quan trọng khác là việc quy định về tăng thu nhập: Theo quy định,
các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ theo Nghị định 43/CP được quyền trích lập thu nhập tăng thêm tối đa không quá 03 lần quỹ tiền lương của đơn vị nếu đơn vị đảm bảo đủ nguồn thu cân đối. Ngược lại, các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ theo Nghị
định 130/CP chỉ được trích lập thu nhập tăng thêm tối đa không quá 01 lần quỹ tiền
lương của đơn vị bất kể nguồn thu của đơn vị là bao nhiêu. Đây là điều rất bất hợp lý vì cùng là đơn vị nhà nước nhưng lại có sự phân biệt quá lớn giữa hai loại hình
loại hình tự chủ này sẽ giải quyết được vấn đề trên, đặc biệt là tạo điều kiện tăng thu nhập và cải thiện cuộc sống cho CBCC, góp phần rút ngắn thời gian thực hiện đề án cải cách tiền lương của Chính phủ và trong chừng mực nào đó sẽ tạo ra “chiếc vịng kim cơ” hạn chế những biểu hiện tiêu cực ở CBCC trong thực thi nhiệm vụ.
(5) Việc nghiên cứu, xây dựng các văn bản quy định tiêu chí cụ thể để đánh
giá mức độ hồn thành cơng việc của từng đơn vị khi được giao quyền tự chủ, tự
chịu trách nhiệm chưa được tỉnh ban hành, chưa có hệ thống đánh giá kết quả hoạt
động thích hợp nên đã hạn chế việc chi trả thu nhập theo mức độ hồn thành cơng
việc. Ở một số đơn vị việc chi trả thu nhập vẫn mang tính chất bình qn, chưa gắn chất lượng hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của từng cán bộ cơng chức trong đơn vị. Ví dụ: chưa có chính sách trả lương cao cho các cán bộ trẻ có trình độ cao (trên đại học), các quy định cụ thể về tuyển dụng, ký hợp đồng, thang bảng lương còn chưa
được thay đổi phù hợp với cơ chế mới. Ngoài ra, một số khoản chi quản lý hành
chính, chi sự nghiệp chun mơn, nghiệp vụ... cịn bất cập, gây khó khăn khi thực hiện, giảm tính tự chủ.
(6) Về phân cấp đầu tư, mua sắm tài sản và định mức các khoản chi thường
xuyên: mặc dù tỉnh có phân cấp cho huyện mua sắm tài sản nhưng giá trị tài sản
phân cấp thấp, manh mún chưa phát huy tính tích cực, chủ động. Ví dụ: chỉ phân
cấp cho các đơn vị có quyền quyết định mua sắm những tài sản có giá trị dưới 100 triệu đồng/1 đơn vị tài sản, trường hợp tổng giá trị tài sản được quyết định mua sắm
trên 100 triệu đồng/1 đơn vị phải tổ chức đấu thầu nên còn hạn chế tính chủ động
trong việc đầu tư, mua sắm tài sản của các đơn vị, nhất là các đối với các đơn vị sự nghiệp. Định mức các khoản chi thường xuyên như chi hội họp, cơng tác phí, tiếp
khách,... rất thấp, khơng phản ánh đúng điều kiện thực tế hiện nay và nhu cầu sử
dụng kinh phí của đơn vị. Do đó, để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ, các đơn vị tự chủ thường kê khống số lượng để bù đắp cho phần chênh lệch thiếu.
(7) Về liên doanh, liên kết của các đơn vị sự nghiệp: Nghị định số 43/CP
quy định các đơn vị sự nghiệp được liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân để
nhiên đến nay UBND tỉnh và Sở Tài chính vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể thực hiện
quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về việc sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết
hoặc góp vốn liên doanh để mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động kinh doanh
dịch vụ, nên các đơn vị sự nghiệp trong huyện còn lúng túng chưa mạnh dạn triển khai.
(8) Sự bất nhất trong cơ chế chính sách: đối với các đơn vị thực hiện chế độ
tự chủ một phần kinh phí vẫn cịn nhiều hạn chế. Theo quy định, đối tượng thực
hiện Nghị định 130/CP là các cơ quan hành chính nhà nước. Tuy nhiên, đơn vị thực hiện chế độ tự chủ một phần hiện được áp dụng cơ chế tự chủ theo tính chất của các
đơn vị sự nghiệp cơng lập theo Nghị định 43/CP. Từ đó phát sinh vấn đề xử lý quan
hệ giữa chức năng quản lý nhà nước và chức năng phục vụ quản lý nhà nước của
đơn vị sự nghiệp. Nếu áp dụng theo cơ chế Nghị định 43/CP, các đơn vị sự nghiệp được tự chủ quản lý, sử dụng điều phối nguồn lực tài chính từ nguồn thu, được áp
dụng khung về các định mức chi rộng rãi hơn. Do đó, đã tạo nên sự không đồng
nhất về cơ chế tài chính, khơng bình đẳng về lợi ích so với các cơng chức trong các cơ quan hành chính thực chế độ tự chủ theo Nghị định 130/CP. Vì vậy, cần nghiên
cứu, điều chỉnh để có sự thống nhất, đồng bộ trong khối cơ quan hành chính và có
tính tới tính chất đặc thù.
Qua việc nghiên cứu và phân tích thực trạng cho những đánh giá rất khách
quan về cơ chế TCTC ở huyện Bến Lức hiện nay. Cơ chế TCTC đã tạo ra nhiều chuyển biến tích cực trong cơng tác quản lý tài chính. Tuy nhiên với những tồn tại, hạn chế như trên, để thực hiện được các mục tiêu của quá trình đổi mới, phát huy
những mặt tích cực và kết quả đã đạt được, UBND huyện Bến Lức cần tiếp tục
nghiên cứu để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc liên quan đến cơ chế, chính
sách và các quy định tài chính hiện hành, đồng thời tìm kiếm các giải pháp khắc phục những mặt hạn chế, khó khăn còn tồn tại của cơ chế TCTC hiện nay nhằm hồn thiện và thực hiện có hiệu quả cơ chế TCTC trên địa bàn huyện.
Kết luận chương 2
Từ những cơ sở lý thuyết về các tiêu chí đánh giá hiệu quả thực hiện chế
độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và tài chính trong chương 1,
chương 2 khái quát sơ lược đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội và cụ thể tình hình thực hiện chế độ tự trên địa bàn huyện Bến Lức, tỉnh Long An trong những năm qua.
Kế tiếp phân tích kết quả tình hình thực hiện và đánh kết những mặt thuận lợi, khó khăn hạn chế trong quá trình thực hiện chế độ tự chủ để đưa ra giải pháp nhằm phát huy những mặt tích cực và khắc phục những nhược điểm, hạn chế của chế độ tự chủ trong chương 3.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN
VỊ HÀNH CHÍNH VÀ SỰ NGHIỆP CƠNG TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN BẾN LỨC, TỈNH LONG AN