1. Khái quát về tự chủ tài chính
3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả cơ chế tự chủ tài chính
3.2.2 Một số giải pháp hỗ trợ khác
3.2.2.1 Kiến nghị Chính phủ
- Chính phủ nên mạnh dạn giao thêm quyền cho các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ, để các đơn vị hoàn toàn tự chủ trong quản lý, sử dụng biên chế và tài chính.
Đặc biệt, cần sớm tổ chức tổng kết đánh giá thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định
130/CP và Nghị định 43/CP trên phạm vi cả nước, qua đó tiếp tục phát huy những mặt tích cực và tìm ra các giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, bất cập để cơ
chế tự chủ thật sự là biện pháp hữu hiệu trọng trong việc cải cách nền tài chính cơng.
- Về thu nhập tăng thêm:
Đây là vấn đề gây nhiều tranh cãi ở các bộ ngành, từ trung ương đến địa
phương, cũng là “tâm tư” của các đơn vị sự nghiệp và của người lao động cần được quan tâm giải quyết. Theo quy định, hiện vẫn còn khống chế trần thu nhập đối với
đơn vị tự chủ theo Nghị định 130/CP là 01 lần và đơn vị tự chủ theo Nghị định
43/CP là 03 lần quỹ tiền lương của đơn vị.
Theo ý kiến tác giải, cần phải chấp nhận một thực trạng: đất nước có những vùng miền phát triển khơng đồng đều. Nếu cho các địa phương tự chủ về cơ chế tài
chính thì họ được chủ động hơn, nhưng có sự hạn chế là nó khơng tạo ra sự bình
đẳng và sẽ có những khó khăn trong quản lý. Thật ra địa phương nào cũng muốn có
quyền riêng nhưng như thế thì khơng có sự thống nhất quản lý về mặt ngân sách từ trung ương đến địa phương. Để các địa phương được tự chủ về tài chính, nên chăng cần đẩy mạnh phân cấp không chỉ cho các địa phương lớn mà phải cho tất cả các
địa phương trong cả nước để họ tự giải quyết vấn đề thu chi của mình. Những địa
phương có nguồn thu lớn, điều tiết được về cho trung ương thì trung ương đều có cơ chế điều tiết trong tỉ lệ quy định cụ thể. Do đó, địa phương nào tăng thu thì sự điều tiết của họ được cao lên và được sử dụng nguồn đó theo qui định của luật pháp và sử dụng một cách chủ động. Nếu địa phương nào thu cao thì được chi nhiều trên cơ sở tỉ lệ điều tiết, cịn thu khơng được thì phải giảm chi theo tương ứng.
Vì vậy, Chính phủ cần xây dựng và cơng bố lộ trình về cải cách tiền lương
đến năm 2012 thậm chí có thể đến năm 2015, nên mở rộng mức trần thu nhập tăng
thêm cho các đơn vị hành chính tự chủ theo Nghị định 130/CP lên mức gấp 3 lần quỹ tiền lương, phụ cấp của đơn vị; đối với đơn vị sự nghiệp tự chủ thực hiện theo Nghị định 43/CP nên bãi bỏ mức trần thu nhập, đồng thời giao toàn quyền cho họ trong việc phân phối quỹ tiền lương như các doanh nghiệp. Có như thế sẽ góp phần tăng thu nhập chính đáng cho CBCC, tạo động lực khuyến khích họ phấn đấu nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, nâng cao hiệu suất lao động và tinh thần trách
nhiệm trong cơng việc, đặc biệt góp phần rất lớn trong việc hạn chế tình trạng tham nhũng đang diễn ra ngày càng phức tạp và tinh vi như hiện nay.
Bên cạnh đó, có những ĐVSN cùng thuộc loại ĐVSN tự đảm bảo một phần
kinh phí nhưng mức độ tự đảm bảo của mỗi ĐVSN là khác nhau, do vậy khoản thu nhập được phân bổ cho người lao động giữa các đơn vị này cũng khác nhau. Vì vậy,
cần có tiêu chí phân loại lại các ĐVSN tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động
theo mức độ tự chủ của đơn vị để có điều chỉnh về thu nhập phù hợp, đảm bảo việc phân bổ thu nhập cho người lao động hợp lý hơn.
Ngồi ra, Chính phủ cần nghiên cứu giải quyết tình trạng bất nhất trong cơ
chế chính sách giữa các loại hình tự chủ tài chính. Theo quy định, đối tượng thực
hiện Nghị định 130/CP là các cơ quan hành chính nhà nước. Tuy nhiên, đơn vị thực hiện chế độ tự chủ một phần hiện được áp dụng cơ chế tự chủ theo tính chất của các
đơn vị sự nghiệp cơng lập theo Nghị định 43/CP. Từ đó phát sinh vấn đề xử lý quan
hệ giữa chức năng quản lý nhà nước và chức năng phục vụ quản lý nhà nước của
đơn vị sự nghiệp. Nếu áp dụng theo cơ chế Nghị định 43/CP, các đơn vị được tự
chủ quản lý, sử dụng điều phối nguồn lực tài chính từ nguồn thu, được áp dụng
khung về các định mức chi rộng rãi hơn. Do đó, đã tạo nên sự khơng đồng nhất về cơ chế tài chính, khơng bình đẳng về lợi ích so với các cơng chức trong các cơ quan hành chính thực chế độ tự chủ theo Nghị định 130/CP. Theo ý kiến tác giả, đối với các đơn vị sự nghiệp khả năng cân đối ngân sách dưới 50% tổng nhu cầu chi nên
chuyển sang thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định 130/CP nhằm đảm bảo tính
cơng bằng giữa các đơn vị.
3.2.2.2 Kiến nghị tỉnh
Nội dung của kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2006-2010 của tỉnh Long An trên cơ sở cải cách tổng thể nền hành chính quốc gia cũng tập trung vào 4 lĩnh vực chủ yếu là cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy, xây dựng phát triển
đội ngũ cơng chức và tài chính cơng. Trong đó, cơ chế tự chủ được xem là nhiệm vụ
- Cần có báo cáo tổng kết đánh giá kết quả thực hiện cơ chế tự chủ trong toàn tỉnh giai đoạn 2008-2010, ưu tiên phân tích những mặt được và chưa được khi triển khai thực hiện cơ chế tự chủ trong thời gian qua, từ đó có giải pháp nhằm phát huy
những mặt tích cực và hạn chế tối đa những nhược điểm của cơ chế này. Khẩn
trương xây dựng và sớm công bố dự thảo cơ chế tự chủ cho giai đoạn 2011-2013 để lấy ý kiến đóng góp từ các đơn vị tự chủ trong tỉnh.
- Đặc biệt, trong việc xây dựng cơ chế tự chủ cho toàn tỉnh nên xét đến yếu
tố khu vực, điều kiện phát triển kinh tế-xã hội và nội dung chi thực hiện tự chủ.
Việc giao dự tốn kinh phí tự chủ trong thời gian tới (niên độ ngân sách 2011- 2013) tỉnh cần tách biệt quỹ tiền lương ra khỏi kinh phí tự chủ và cần tính tốn đến yếu độ đặc thù, khơng nên áp dụng mức bình quân, cào bằng giữa
các địa phương cũng như các đơn vị trong cùng nhóm. Đồng thời, mạnh dạn
trao quyền hơn nữa cho các đơn vị trong việc phân bổ và sử dụng biên chế, tiến tới trao quyền hoàn toàn cho các đơn vị này.
- Rà soát chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp
để xây dựng biên chế cho các đơn vị làm cơ sở giao kinh phí tự chủ hoặc phân cấp
mạnh hơn cho các đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ tài chính như các doanh nghiệp.
- Tỉnh cần nghiên cứu, xây dựng các văn bản quy định tiêu chí cụ thể để đánh
giá mức độ hồn thành cơng việc của từng đơn vị khi được giao quyền tự chủ, tự
chịu trách nhiệm về tài chính để các địa phương, đơn vị tự chủ làm cở sở trong việc
đánh giá chất lượng hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của từng CBCC trong đơn vị để
việc chi trả tăng thu nhập cho CBCC mang tính cơng bằng, dân chủ.
Tuy nhiên, đối với các văn bản hướng dẫn của tỉnh, cần phải phù hợp với văn bản của trung ương, tránh vì chặt chẽ quá mà quy định thêm các công đoạn khác làm cho cơ sở khó thực hiện. Mặt khác, các ngành chức năng cần mở những lớp tập huấn chuyên đề đi sâu vào các nội dung như xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, về thành lập mới, sát nhập giải thể, quy định chức năng nhiệm vụ và quy chế hoạt
chắc các nội dung, chủ động xây dựng các phương án và tổ chức triển khai thực
hiện tốt quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm tại cơ sở.
- Về phân cấp đầu tư, mua sắm tài sản và điều chỉnh định mức các khoản chi thường xuyên: cần phân cấp mạnh hơn cho huyện trong việc mua sắm tài sản nhưng
giá trị lớn, cụ thể tăng định mức mua sắm tài sản cho huyện lên trên 100 triệu
đồng/1 đơn vị tài sản (có thể tăng lên 200 triệu đồng/1 đơn vị tài sản) mà không cần
thông qua đấu thầu. Điều chỉnh định mức các khoản chi thường xuyên như chi hội họp, công tác phí, tiếp khách,... cho phù hợp với yêu cầu thực tế.
- Về liên doanh, liên kết của các đơn vị sự nghiệp: theo quy định Chính phủ
đã cho phép các đơn vị sự nghiệp được liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu của xã hội theo quy định của pháp luật; tuy
nhiên đến nay UBND tỉnh và Sở Tài chính vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể. Vì vậy, tỉnh cần khẩn trương ban hành quy chế về liên doanh, liên kết để các đơn vị tự chủ có đủ cơ sở và mạnh dạn thực hiện quyền tự chủ về việc sử dụng tài sản để liên
doanh, liên kết hoặc góp vốn liên doanh để mua sắm trang thiết bị nhằm nâng cao chất lượng phục vụ các hoạt động dịch vụ cho người dân.
3.3 Hạn chế của nghiên cứu và hướng nghiên cứu tiếp theo
Cũng tương tự như bất kỳ nghiên cứu nào, Luận văn này cũng còn nhiều hạn chế. Thứ nhất, nghiên cứu này chỉ thực hiện tại các đơn vị trực thuộc huyện Bến Lức, tỉnh Long An nên khả năng tổng quát hóa kết quả của nghiên cứu sẽ cao hơn nếu được thực hiện trong tất cả các huyện và các sở, ban ngành, đồn thể cịn lại
trên địa bàn tỉnh Long An; và sẽ là tốt hơn rất nhiều nếu có đủ điều kiện nghiên cứu
đối với tất cả các đơn vị tự chủ trong cả nước để có thể so sánh và đánh giá một
cách chính xác hiệu quả của việc thực hiện chế độ tự chủ.
Thứ hai, mục tiêu chính của nghiên cứu là xác định mối quan hệ giữa việc
thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính có góp phần tăng thêm
quyền tự chủ cho đơn vị trong quản lý, sử dụng biên chế và tài chính cũng như góp phần gia tăng thu nhập cho cán bộ công chức. Qua thực tế nghiên cứu cho thấy chúng có mối quan hệ khơng rõ ràng và tương hỗ, có thể cịn nhiều nhân tố khác tác
động và ảnh hưởng đến hiệu quả trong thực hiện chế độ tự chủ. Những vấn đề này đưa ra một hướng nữa cho các nghiên cứu tiếp theo!
Trong khuôn khổ giới hạn của chuyên đề và khả năng trình độ của tác giả,
Luận văn chắc chắn không tránh khỏi những hạn chế nhất định. Nhưng hy vọng
rằng những vấn đề đã được nêu lên trong chuyên đề có thể đóng góp một phần nhỏ bé trong việc hồn thiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các cơ quan hành chính và
đơn vị sự nghiệp cơng trên địa bàn huyện Bến Lức nói riêng và hồn thiện cơ chế
tài chính đối với các đơn vị tự chủ khác nói chung.
Kết luận chương 3
Chương 3 trình bày khát quá xu hướng phát triển của chế độ tự chủ trong
những năm tiếp theo. Cuối cùng khép lại với những giải pháp, kiến nghị đề xuất
nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chế độ tự chủ, đưa ra những hạn chế trong
KẾT LUẬN
Cơ chế tự chủ tài chính đã tạo điều kiện cho huyện Bến Lức chủ động sử
dụng nguồn lực tài chính, lao động, cơ sở vật chất để thực hiện nhiệm vụ được giao, chủ động phân bổ nguồn tài chính của đơn vị theo nhu cầu chi tiêu đối với từng lĩnh
vực trên tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, đồng thời mở rộng các hoạt động
dịch vụ, tăng nguồn thu, từng bước giảm sự can thiệp của cơ quan quản lý cấp trên, giảm nhẹ gánh năng cho NSNN.
Những kết quả đạt được của các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp tại
huyện Bến Lức đã đáp ứng được yêu cầu đổi mới quản lý kinh tế, góp phần thực
hiện thắng lợi mục tiêu cải cách tài chính của Chính phủ trong thời gian qua.
Mặc dù vậy, trong quá trình thực hiện đổi mới cơ chế tài chính đã bộc lộ một số điểm hạn chế cần phải có những giải pháp hoàn thiện. /.
PHỤ LỤC
Phụ lục 01
Phân bổ biên chế các cơ quan hành chính huyện Bến Lức
Đơn vị tính: biên chế Năm TT Đơn vị 2005 2006 2007 2008 1 Văn phịng HĐND-UBND 26 26 25 26 2 Phịng Tài chính-Kế hoạch 9 10 10 10 3 Phòng Nội vụ-LĐTB&XH 8 9 9 9 4 Phòng Tư pháp 4 4 4 4 5 Phòng Thanh tra 5 5 5 5
6 Phòng Giáo dục-Đào tạo 10 10 10 10
7 Phịng Tài ngun-Mơi trường 6 7 7 8
8 Phịng Văn hóa-Thơng tin 3 3 3 4
9 Phịng Cơng thương 6 6 7 7
Cộng 77 80 81 83
Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện cơ chế TCTC huyện Bến Lức (2005-2008)
Phụ lục 02
Kinh phí tiết kiệm phân bổ bình qn cho cán bộ công chức các đơn vị tự chủ theo Nghị định 130/CP tại huyện Bến Lức
Đơn vị tính: Triệu đồng/người/năm
Năm TT Đơn vị 2005 2006 2007 1 Văn phịng HĐND-UBND 1,5 0,8 0,9 2 Phịng Tài chính-Kế hoạch 1,8 2,0 2,2 3 Phòng Nội vụ-LĐTB&XH 1,9 1,3 2,9 4 Phòng Tư pháp 0,8 2,1 0,6 5 Phòng Thanh tra 0,3 0,7 3,0
6 Phòng Giáo dục-Đào tạo 0,3 0,4 0,5
7 Phịng Tài ngun-Mơi trường 2,4 2,3 1,7
8 Phòng Văn hóa-Thơng tin 1,6 0,8 0,8
9 Phịng Cơng thương 4,4 3,3 4,1
Bình quân 1,6 1,3 1,7
Phụ lục 03
So sánh kinh phí tiết kiệm kiệm tăng thu nhập bình quân của các đơn vị tự chủ theo Nghị định 130/CP trong tỉnh Long An
ĐVT: Triệu đồng/biên chế/năm
Năm TT Phân nhóm 2005 2006 2007 2.008 Bình qn 1 Các đơn vị nhóm 1 1,9 3,3 1,3 1,4 2,0 2 Các đơn vị nhóm 2 1,4 1,7 1,5 1,8 1,6 3 Các đơn vị nhóm 3 1,6 1,3 1,7 1,9 1,6 4 Các đơn vị tự chủ theo 43 13,0 16,6 14,8
Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện cơ chế TCTC huyện Bến Lức (2005-2008)
Phụ lục 04
Kinh phí tiết kiệm bình qn các đơn vị sự nghiệp
ĐVT: Triệu đồng/biên chế/năm
Năm TT Đơn vị
2007 2008
1 Văn phòng Đăng ký QSDĐ 10,5 13,9
2 Ban Quản lý Bến bãi 5,0 7,3
3 Ban Bồi thường GPMB 14,7 20,3
4 Ban Quản lý dự án xây dựng 15,6 17,6
Bình quân 13,0 16,6
Phụ lục 05: Các cơ sở pháp lý
- Quyết định số 192/2001/NĐ-CP ngày 17/12/2001 của Chính phủ quy định
về mở rộng thí điểm khốn biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước.
- Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định
chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành
chính đối với các cơ quan nhà nước;
- Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định
quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
- Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 của Liên
tịch Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số
130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu