CHƯƠNG III : GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG CỦA DIV
3.5.5 Phát triển nguồn nhân lực của DIV
Nền tảng chủ đạo trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của DIV phải được
xác định là con người. Các hoạt động về mảng nghiệp vụ hay quản lý, điều hành DIV muốn đạt hiệu quả thì nguồn nhân lực phải đạt được u cầu cơng việc địi hỏi. Muốn thế, chúng ta cần quan tâm các khía cạnh sau để đáp ứng được nhu cầu nguồn nhân lực cho sự phát triển của DIV:
- Công tác tuyển dụng nhân lực: việc tuyển dụng cần được chuẩn hóa và cơng
khai. Hiện nay, trong vịng 03 năm DIV khơng có nhu cầu tuyển dụng tuy nhiên vẫn cần phải đặt ra quy trình tuyển dụng nhân viên từ Hội sở đến Chi nhánh. Bởi yêu cầu công việc của cấp Trung ương Hội sở khác với các Chi nhánh nên tiêu chí tuyển dụng cũng cần phải khác nhau. Đối với cán bộ cấp Trung ương ở Hội sở chính, nhiệm vụ của họ là hoạch định chính sách, giám sát, kiểm tra và đánh giá kết quả công việc của các Chi nhánh nên cán bộ tuyển dụng phải có tầm nhìn và kiến thức rộng cả về lĩnh vực ngân hàng lẫn tài chính kinh tế trong và ngoài nước. Đối với cán bộ Chi nhánh, công việc chủ yếu là thực hiện các kế hoạch của Hội sở chính nên cần chú trọng đến kiến thức nghiệp vụ về ngân hàng - BHTG và kỹ năng thao tác các nghiệp vụ kiểm tra, giám sát các tổ chức tham gia BHTG. Bên cạnh đó, việc nhận các cán bộ ngân hàng chuyển cơng tác về DIV mà khơng qua quy trình kiểm tra nghiệp vụ trong công tác tuyển dụng cần xem xét lại. Các cán bộ ngân hàng tùy từng lĩnh vực cơng tác mà trình
độ chun mơn có khác nhau. Vì thế, cán bộ thun chuyển cơng tác cũng cần phải
tham gia quy trình kỉểm tra nghiệp vụ của DIV để xác nhận lại lĩnh vực chuyên môn mà có sự phân cơng cơng tác cho phù hợp.
- Công tác đào tạo cán bộ, viên chức: DIV cần có kế hoạch đào tạo cán bộ, viên chức thích hợp với sự phát triển không ngừng của hoạt động ngân hàng quốc gia.
Công tác đào tạo cần được duy trì thường xuyên và nâng cao. Thường xuyên đào tạo cán kiến thức về BHTG, ngân hàng và các kiến thức khác như: pháp luật, tin học, anh văn, v… v…Hằng năm nên tổ chức một lần cuộc thi về kiến thức BHTG hay ngân
hàng hay nhằm khen thưởng động viên cán bộ trao dồi trình độ kiến thức. Đồng thời có thể qua những cuộc thi hằng năm đó xác định những cán bộ ưu tú và lên chương trình kế hoạch đào tạo, quy hoạch cán bộ. Tranh thủ tối đa các suất học tập nước ngoài về BHTG hay ngân hàng do IADI tài trợ.
- Chính sách động viên, khen thưởng đối với cán bộ viên chức của DIV: chính sách tiền lương, phụ cấp, khen thưởng phải hợp lý, công bằng, xây dựng môi trường làm việc thơng thống, lành mạnh để thu hút và duy trì nhân lục chất lượng cao. Đồng thời xử lý nghiêm những hành vi vi phạm cơ chế hoạt động và các hành vi tiêu cực, suy thoái đạo đức.
- DIV cần thiết kế một chương trình đào tạo phát triển nguồn ngân lực kỹ năng cao: lĩnh vực tài chính là một lĩnh vực ln thay đổi nhanh chóng, hoạt động của
TCTD tham gia BHTG ngày càng đa dạng phức tạp. Vì thế, song song với chiến lược phát triển nguồn nhân lực được tiến hành thường xun, DIV cần có một chương trình
đào phát triển nguồn ngân lực kỹ năng cao về trình độ quản lý – hoạt động ngân hàng
cũng như hoạt động BHTG trong dài hạn. Điều này rất cần thiết cho sự phát triển bền vững của một tổ chức BHTG. Cán bộ tuyển dụng cho mục đích xây dựng nguồn nhân lực kỹ thuật cao cần được đào tạo liên tục trong thời gian làm việc tại DIV qua các
hình thức như: đào tạo nâng cao và chuyên sâu theo các khóa học trong và ngồi nước;
đào tạo qua việc chỉ định tham gia một số công việc có tính chất khó khăn đào tạo kỹ
KẾT LUẬN CHƯƠNG III
Trên cơ sở phân tích thực trạng hoạt động của DIV trong 10 năm qua (2000 – 2009) và phân loại nhóm nguyên nhân dẫn đến những mặt hạn chế trong hoạt động của DIV trong Chương II, Chương III đã nêu lên những định hướng phát triển của DIV
trong giai đoạn 2010 – 2015 đồng thời trình bày những kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của DIV góp phần thực thi tốt hơn các chính sách cơng
KẾT LUẬN
Theo đánh giá sơ bộ của IMF, kinh tế tồn cầu sẽ phục hồi và tăng trưởng
nhưng cịn chậm trong ít nhất từ 03-05 năm. Tuy nhiên, thực tế cho thấy kinh tế tồn cầu cịn mong manh và khá dễ bị tổn thương.
Đối với VN, nhìn tồn cục, để có thể lành mạnh hóa nền kinh tế quốc dân theo định hướng XHCN, cần quán triệt yêu cầu:
1. Tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức quản lý, điều hành kinh tế vĩ mô trên cơ sở nguyên tắc minh bạch, công khai, chống xung đột lợi ích, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nguồn lực quốc gia, trong đó kinh tế quốc doanh với những yếu kém đã bộc lộ rõ nét như: đầu tư tràn lan, hiệu quả thấp, lãng phí, thất thoát vốn, tiêu cực, v...v… cần sớm được chấn chỉnh để có thể thực sự đóng vai trị chủ đạo trong nền kinh tế.
2. Mạnh dạn, kịp thời và nhanh chóng vận dụng những mơ hình, những giải pháp tối ưu đã được thế giới đúc kết. Kiên quyết xố bỏ tình trạng Ngành nào cũng
tham quan nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm các nước, nhưng rồi thiếu tâm huyết, cục bộ, chần chừ … làm “lỗi nhịp” cơng cuộc đổi mới vì lợi ích quốc gia.
Nằm trong hệ thống tài chính – ngân hàng, với vai trị là một cơng cụ chính sách cơng của CP, một thành viên của Mạng giám sát an tồn tài chính quốc gia, DIV
đã và đang góp phần vào mục tiêu lành mạnh hóa thị trường tài chính tín dụng.
Vì vậy, “Nâng cao hiệu quả hoạt động của DIV trong thời kỳ hội nhập kinh tế
thế giới” là một vấn đề cấp bách và cần thiết.
Trên cơ sở vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu, luận văn đã tập
trung làm rõ một số vấn đề cơ bản sau:
Thứ nhất, từ những hoạt động chủ yếu của tổ chức nhận tiền gửi, luận văn đã chỉ
ra được vai trò của tổ chức BHTG đối với nền kinh tế nói chung và hệ thống tài chính tính dụng nói riêng, từ đó khẳng định sự cần thiết của việc nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức BHTG.
Mặt khác, trên cơ sở lý thuyết và thực tiễn về hoạt động bảo hiểm ở một số
nước, luận văn đã rút ra một số bài học kinh nghiệm cho VN trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức BHTG.
Thứ hai, luận văn đã trình bày thực trạng hoạt động của DIV trong 10 năm hoạt
động. Từ đó tổng hợp được những kết quả, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong
hoạt động của DIV.
Thứ ba, trên cơ sở những kết quả nghiên cứu về lý thuyết BHTG và thực trạng
hoạt động của DIV qua mười năm hoạt động, luận văn đã đưa ra một số giải pháp
nhằm phát triển hoạt động của DIV trong bối cảnh hệ thống tài chính ngân hàng VN
đang hội nhập mạnh mẽ.
Luận văn được trình bày với hy vọng góp một phần nhỏ vào việc nghiên cứu
nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của DIV trong thời kỳ hội nhập kinh tế thế giới, góp phần đảm bảo sự an tồn, lành mạnh trong hoạt động tài chính của các tổ
chức tham gia BHTG…
Tuy nhiên, do giới hạn về thời gian, tri thức và kinh nghiệm thực tiễn, luận văn mới chỉ tập trung nghiên cứu một số giải pháp cơ bản nhất và khó tránh khỏi những thiếu sót.
Rất mong những ý kiến tham gia bổ sung của Quý thầy cô để luận văn được
hoàn thiện hơn.
MỤC LỤC
Lời cam đoan Mục lục
Danh mục các ký hiệu, từ viết tắt Danh mục các bảng, hình
LỜI MỞ ĐẦU ................................................................................................................. 1
1. Sự cần thiết của đề tài .................................................................................................. 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ..................................................................................................... 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................................ 2
4. Phương pháp nghiên cứu .............................................................................................. 2
5. Kết cấu luận văn ........................................................................................................... 2
CHƯƠNG I:TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM TIỀN GỬI TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP KINH TẾ THẾ GIỚI ......................................................................................... 3
1.1 TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM TIỀN GỬI VÀ VAI TRÒ CỦA BẢO HIỂM TIỀN GỬI TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP KINH TẾ THẾ GIỚI ........................................... 3
1.1.1. Sơ lược quá trình hình thành và phát triển của BHTG .......................................... 3
1.1.2. Một số khái niệm liên quan đến hoạt động BHTG ................................................ 5
1.1.2.1 Khái niệm về BHTG ............................................................................................ 5
1.1.2.2 Tổ chức BHTG ..................................................................................................... 5
1.1.2.3 Tổ chức tham gia BHTG ...................................................................................... 5
1.1.2.4 Người gửi tiền thuộc đối tượng được bảo hiểm ................................................... 5
1.1.2.5 Loại tiền gửi được bảo hiểm ................................................................................ 6
1.1.2.8 Ngân hàng cầu nối ................................................................................................ 6
1.1.2.9 Mạng an tồn tài chính ......................................................................................... 6
1.1.2.10 Ngân hàng Thanh toán quốc tế .......................................................................... 7
1.1.2.11 Hiệp ước Basel, Basel I và Basel II và Ủy Ban Basel ....................................... 8
1.1.3 Mục đích, vai trị và nhiệm vụ của tổ chức BHTG trong thời kỳ hội nhập kinh tế
thế giới .............................................................................................................................. 9
1.1.3.1 Mục đích của tổ chức BHTG trong thời kỳ hội nhập kinh tế thế giới ................. 9
1.1.3.2 Vai trò và nhiệm vụ của tổ chức BHTG trong thời kỳ hội nhập kinh tế thế giới ....... 10
1.2 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM TIỀN GỬI ......................................... 13
1.2.1 Mơ hình tổ chức BHTG ........................................................................................ 13
1.2.2 Mơ hình hoạt động của tổ chức BHTG. ................................................................ 15
1.2.3 Căn cứ pháp lý và cơ quan quản lý của tổ chức BHTG ........................................ 18
1.2.4 Nguồn vốn hoạt động của tổ chức BHTG ............................................................. 18
1.2.5 Các nghiệp vụ chính của tổ chức BHTG .............................................................. 18
1.2.5.1 Nghiệp vụ thu phí BHTG ................................................................................... 19
1.2.5.2 Nghiệp vụ kiểm tra, giám sát tổ chức tham gia BHTG ...................................... 19
1.2.5.3 Nghiệp vụ hỗ trợ tổ chức tham gia BHTG ......................................................... 20
1.2.5.4 Nghiệp vụ chi trả tiền BHTG và giám sát thanh lý tài sản sau khi chi trả tiền bảo hiểm ......................................................................................................................... 21
1.3 HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM TIỀN GỬI Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ........................................................................................................... 22
1.3.1. Hoạt động BHTG ở một số quốc gia ................................................................... 22
1.3.1.1 Tổ chức BHTG Liên bang Mỹ ........................................................................... 22
1.3.1.2 Tổ chức BHTG ở Ấn độ ..................................................................................... 25
1.3.1.3 Tổ chức BHTG ở Đức ........................................................................................ 27
1.3.2 Một số kinh nghiệm về hoạt động BHTG đối với VN .......................................... 29
1.3.2.1 Lựa chọn mơ hình tổ chức ................................................................................. 29
1.3.2.2 Xác định mơ hình hoạt động .............................................................................. 30
1.3.2.3 Căn cứ pháp lý và cơ quan quản lý của tổ chức BHTG ..................................... 30
1.3.2.4 Năng lực tài chính của tổ chức BHTG cần được đảm bảo ................................ 31
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA DIV QUA 10 NĂM HOẠT
ĐỘNG (2000 – 2009) .................................................................................................... 34
2.1 GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ BẢO HIỂM TIỀN GỬI VIỆT NAM ........................ 34
2.1.1 Sự ra đời BHTG VN và cơ sở pháp lý cho hoạt động BHTG của BHTG VN ..... 34
2.1.2 Cơ cấu tổ chức và bộ máy hoạt động của DIV ..................................................... 37
2.1.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của DIV ...................................................................... 38
2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG DIV TRONG MƯỜI NĂM QUA (2000 – 2009) ... 39
2.2.1 Nguồn vốn hoạt động ......................................................................................... 39
2.2.2 Tình hình hoạt động nghiệp vụ .......................................................................... 40
2.2.2.1 Cấp giấy chứng nhận và thu phí BHTG. ........................................................ 40
2.2.2.2 Hoạt động kiểm tra tại chổ của DIV ............................................................... 43
2.2.2.3 Hoạt động giám sát từ xa của DIV ................................................................. 44
2.2.2.4 Nghiệp vụ hỗ trợ tài chính .............................................................................. 45
2.2.2.5 Nghiệp vụ chi trả tiền bảo hiểm và tham gia thanh lý tổ chức nhận tiền gửi giải thể, phá sản .......................................................................................................... 47
2.2.2.6 Các hoạt động khác ......................................................................................... 48
2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA DIV TRONG MƯỜI NĂM QUA (2000 – 2009) .............................................................................................................. 50
2.3.1 Kết quả đạt được của DIV qua 10 năm hoạt động (2000 – 2009) ..................... 50
2.3.2 Những hạn chế và tồn tại trong hoạt động của DIV. ......................................... 51
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 ......................................................................................... 61
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA DIV TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP KINH TẾ THẾ GIỚI”Error! Bookmark not defined. 3.1 KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DIV GIAI ĐOẠN 2010 – 2015 ............................... 62
3.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội giai đoạn hiện nay ........................................................ 62
3.1.2 Kế hoạch phát triển DIV giai đoạn 2010 – 2015................................................ 63
3.1.2.2 Kế hoạch phát triển DIV giai đoạn 2010 – 2015 ............................................ 63
3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI QUỐC HỘI, CP NHẰM TẠO ĐIỀU KIỆN CHO DIV NÂNG CAO NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP KINH TẾ THẾ GIỚI. ....................................................................... 66
3.2.1 Bổ sung nguồn vốn hoạt động cho DIV. ............................................................ 66
3.2.2 Nhanh chóng ban hành “Luật về BHTG”. ......................................................... 66
3.2.3 Xem xét việc xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa DIV với các thành viên Mạng an toàn tài chính quốc gia. .................................................................... 67
3.2.4 Tạo điều kiện cho DIV phát triển thuận lợi theo mơ hình giảm thiểu rủi ro. 67 3.2.5 Chỉnh sửa cơ cấu bộ máy tổ chức DIV .......................................................... 68
3.2.6 Thiết kế lại cơ quan quản lý Nhà nước về BHTG .......................................... 69
3.3 MỘT SỐ KIẾN NGỊ VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI NHNN ................................. 70
3.3.1 Tích cực phối hợp với DIV và các ban ngành có liên quan xây dựng và hồn hiện “Luật BHTG” .................................................................................................. 70
3.3.2 Thực hiện sự thay đổi trong “Luật phá sản” chuyên dành cho các TCTD .... 70
3.3.3 Hợp tác, chia sẻ thông tin với DIV ................................................................. 71
3.3.4 Phối hợp và giúp đỡ DIV trong hoạt động khác ............................................ 72
3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI TỔ CHỨC THAM GIA BHTG ................... 72
3.4.1 Chấp hành nghiêm túc những quy định tính và nộp phí BHTG .................... 72
3.4.2 Chấp hành nghiêm túc việc niêm yết Giấy chứng nhận BHTG đúng quy định ................................................................................................................................. 72
3.4.3 Hợp tác với DIV khi DIV tiến hành công tác kiểm tra tại chổ các tổ chức tham gia BHTG ....................................................................................................... 73
3.4.4 Chấp hành nghiêm túc việc gửi báo cáo theo yêu cầu của DIV .................... 73
3.5 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI DIV .................................. 73
3.5.1 Tăng cường năng lực tài chính của DIV ........................................................ 73
3.5.3.1 Cấp giấy chứng nhận BHTG và thu phí BHTG .......................................... 77
3.5.3.2 Giám sát từ xa các tổ chức tham gia BHTG ................................................ 78
3.5.3.3 Hoạt động kiểm tra tại chổ các tổ chức tham gia BHTG ............................ 80
3.5.3.4 Nghiệp vụ hỗ trợ đối với các tổ chức tham gia BHTG ............................... 80
3.5.3.5 Chi trả tiền bảo hiểm và tiếp nhận, xử lý các tổ chức tham gia BHTG phá sản, giải thể .............................................................................................................. 83
3.5.4 Tích cực thực hiện cơng tác thông tin tuyên truyền ....................................... 84
3.5.5 Phát triển nguồn nhân lực của DIV ................................................................ 85
KẾT LUẬN CHƯƠNG III ................................................................................... 87
KẾT LUẬN ............................................................................................................ 88
Tài liệu tham khảo Phụ lục
Phụ lục 1: Cơ cấu bộ máy tổ chức DIV trước khi tái cấu trúc bộ máy năm 2006. Phụ lục 2: Cơ cấu bộ máy tổ chức DIV sau khi tái cấu trúc bộ máy năm 2006.
LỜI TRI ÂN
Chân thành cảm ơn Tiến sĩ Phan Mỹ Hạnh đã tận tâm hướng dẫn giúp đỡ hoàn
thành Luận văn Thạc sỹ kinh tế này.
Cám ơn các thầy cơ Hội đồng giám khảo phê bình và đóng góp ý kiến cho luận văn được hồn thiện hơn.
Học viên Phan Thị Xuân Nga
1. Tiếng Việt
1. Nguyễn Thị Kim Oanh (năm 2002), Bảo hiểm tiền gửi - Định nghĩa, nguyên
lý và thực tiễn hoạt động, Nhà xuất bản lao động – xã hội.
2. Chính phủ (1999), Quyết định số 218/1999/QĐ-TTg ngày 09/11/1999 của Thủ
tướng Chính phủ về việc thành lập Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam.
3. Chính phủ (1999), Quyết định số 75/1999/ QĐ-TTg ngày 28/6/2000 của Thủ
tướng Chính phủ về việc phê duyệt “Điều lệ về tổ chức và hoạt động của Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam”.
4. Chính phủ (1999), Nghị định số 89/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 của Chính