CHƯƠNG 1 : TỔNG QUÁT VỀ QUẢN LÝ THUẾ
2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚ
2.3.2.1. Về cơ chế quản lý thuế
Nhìn chung cơ chế quản lý thuế hiện hành chưa được xây dựng trên cơ sở đề cao tính chủ động, nghĩa vụ, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân phải tự tính - tự khai, tự nộp thuế vào NSNN, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật. Một thời gian dài chưa coi trọng việc tuyên truyền giáo dục, cung cấp các dịch vụ hỗ trợ chất lượng cao để nâng cao sự hiểu biết, tự giác tuân thủ pháp luật của ĐTNT; Làm thay các chức năng thuộc trách nhiệm của người nộp thuế như: tính tốn xác định mức thuế để ra thông báo thuế, xác định mức miễn, giảm thuế…. Điều này dẫn đến hậu quả là giảm nhẹ nghĩa vụ, trách nhiệm của người nộp thuế; nhiều vi phạm về thuế do thiếu hiểu biết gây ra, dẫn đến gánh nặng phải tăng cường công tác quản lý thuế để khắc phục các sai phạm; lãng phí nguồn nhân lực, tài chính cho cơ quan thuế.
Trách nhiệm và quyền lợi của các tổ chức, cá nhân có liên quan đến cơng tác thuế chưa được quy định đầy đủ và thiếu nhất quán giữa các sắc thuế. Do đó chưa đủ cơ sở pháp lý để tổ chức quản lý thuế có hiệu quả.
Một số quy định còn rườm rà, phức tạp, chưa rõ ràng, minh bạch gây khó khăn, tốn kém chi phí cho cả người nộp thuế và cơ quan thuế, dễ phát sinh tiêu cực trong việc chấp hành nghĩa vụ thuế. Ví dụ như miễn giảm thuế TNDN cịn mang tính chất “xin cho”, ĐTNT được hưởng ưu đãi miễn giảm còn phải lập hồ sơ đề nghị và cơ quan thuế kiểm tra xét duyệt số thuế được miễn, giảm…
Chưa phù hợp với các chuẩn mực quản lý thuế trên khu vực và thế giới gây trở ngại trong tổ chức thực hiện. Ví dụ: cơng tác thanh tra, kiểm tra chưa trên cơ sở phân loại tình hình chấp hành pháp luật thuế của ĐTNT để lập kế hoạch, chưa áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro quản lý thuế làm cho phân tán nhân lực trong quản lý toàn bộ ĐTNT.
2.3.2.2. Về tổ chức bộ máy quản lý thuế
Một số nhiệm vụ, chức năng hoạt động chưa được xác định hoặc chưa rõ ràng gây trở ngại lớn cho công tác quản lý thuế.
Cơ quan thuế chưa được giao điều tra, khởi tố các vụ vi phạm về thuế, chức năng cưỡng chế thu nợ chưa được quy định rõ nên việc xác định và xử lý kịp thời các gian lận lớn về thuế và xử lý nợ đọng gặp nhiều khó khăn; Chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận trong cơ quan thuế tuy đã được kiện toàn một bước nhưng thực trạng còn chồng chéo, chưa thật chuyên sâu, chuyên nghiệp để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý thuế theo yêu cầu mới-hiện đại hóa. Cụ thể là:
Ngành thuế còn thiếu chức năng quan trọng của quản lý thuế, đó là : khởi tố, điều tra các vụ vi phạm pháp luật về thuế. Do đó, chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp và tính chuyên nghiệp của hệ thống thuế trong việc điều tra, khởi tố các hành vi, thủ đoạn gian lận tiền thuế, chiếm đoạt tiền hồn thuế. Các cơng việc trên đều phải chuyển qua các cơ quan pháp luật thực hiện nên kết quả rất hạn chế do các cơ quan này khơng mang tính chuyên nghiệp, diện bao quát quá lớn, nên không thể điều tra nhanh, làm cho việc xử lý các trường hợp vi phạm về thuế không kịp thời, giảm hiệu quả quản lý và tác dụng giáo dục trong việc thực thi pháp luật thuế.
Về phương thức tổ chức
Tổ chức quản lý thuế vẫn còn đan xen quản lý theo đối tượng và quản lý theo chức năng. Vì vậy, một số chức năng quản lý thuế (như việc trả lời, giải đáp các chính sách, chế độ và các vướng mắc về thuế hoặc xử lý các vấn đề liên quan đến từng sắc thuế...) chưa được phân định rõ ràng, còn chồng chéo nhiệm vụ giữa một số bộ phận quản lý thu thuế và bộ phận nghiệp vụ trả lời chính sách thuế, dẫn đến chức năng không được thực hiện hoặc thực hiện không đến nơi đến chốn, có chức năng bị trùng chéo giữa các ban. Một số bộ phận trong cơ cấu tổ chức bộ máy như : thanh tra, kiểm tra thuế, tuyên truyền - hỗ trợ đối tượng nộp thuế chưa được chun mơn hố quản lý theo chức năng một cách đầy đủ, do đó chưa phát huy đầy đủ hiệu quả của phương thức quản lý này.
Quản lý thuế theo đối tượng, theo ngành nghề kinh doanh đã thể hiện rõ sự không phù hợp trong giai đoạn hiện nay. Khi các doanh nghiệp ngày càng tăng nhanh về số lượng, trình độ sản xuất kinh doanh, trình độ quản lý ngày một nâng cao, xu hướng hợp tác kinh doanh giữa nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức kinh doanh tổng hợp ngày càng phát triển..., không thể xác định được ĐTNT là doanh nghiệp Nhà nước, tư nhân hay cổ phần và cũng không thể xác định được ngành nghề kinh doanh một cách rạch rịi để phân cơng quản lý thuế như hiện nay.
Cơ quan thuế các cấp chưa có bộ phận riêng, độc lập thực hiện chức năng xử lý tổ tụng và giải quyết khiếu nại tố cáo (gồm cả xử lý tố tụng và giải quyết khiếu nại tố cáo về thuế và xử lý tố tụng và giải quyết khiếu nại tố cáo trong công vụ hành chính). Chức năng này hiện vẫn giao cho bộ phận thanh tra nên chưa có điều kiện thực hiện tốt các chức năng quan trọng này. Hơn nữa, 2 việc : xử lý tố tụng và giải quyết khiếu nại tố cáo về thuế và cơng vụ hành chính cũng cần phải được tách riêng do các bộ phận khác nhau thực hiện.
Bộ phận Tuyên truyền - Hỗ trợ đối tượng nộp thuế, bộ phận Thanh tra, kiểm tra, bộ phận Xử lỳ tờ khai thuế, bộ phận Quản lý nợ và cưỡng chế thu thuế còn nhỏ bé, chưa đủ mạnh cả về số lượng cán bộ và năng lực chuyên môn để thực hiện tốt các chức năng này.