- Giai đoạn từ Luật đất đai 1987 đến trước Luật đất đai năm 1993 (19/12/1987-15/10/1993).
Trong giai đoạn này, đất đai chưa được cơng nhận là hàng hĩa và cũng chưa cĩ thị trường theo đúng nghĩa (khơng cĩ thủ tục về chuyển nhượng quyền sử dụng đất). Mặt khác, nền kinh tế lúc này chưa khởi sắc nên các dự án đầu tư của Nhà nước cũng ít trong khi đĩ qũy đất cịn khá nhiều, nên việc hốn đổi đất ở cho người cĩ nhà ở, đất ở bị thu hồi cũng dễ thực hiện, đất nơng nghiệp chỉ bồi thường đất và cơng đầu tư trên đất nên cơng tác bồi thường khá đơn giản.
- Giai đoạn từ Luật đất đai năm 1993 đến trước Luật đất đai 2003 cĩ hiệu lực thi hành (15/10/1993-01/7/2004).
Sau khi Luật đất đai năm 1993 cĩ hiệu lực thi hành, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/CP quy định về việc đền bù (giai đoạn này sử dụng cụm từ “đền bù”, khơng sử dụng cụm từ “bồi thường” như hiện nay) thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, gồm 4 chương và 17 điều.
năm cĩ hệ số điều chỉnh tăng giá theo hướng cĩ lợi cho người cĩ đất thu hồi (gọi là hệ số k). Ngồi phương thức bồi thường bằng tiền thì người dân cĩ đất bị thu hồi đất cĩ thể chọn phương thức đổi đất cùng loại, phương thức này chủ yếu chỉ áp dụng cho đất ở, đối với đất nơng nghiệp khơng được áp dụng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh vì qũy đất nơng nghiệp chưa sử dụng của Thành Phố khơng cịn. Những tài sản trên đất cũng được Nhà nước quan tâm bồi thường thiệt hại cho người dân bị thu hồi đất như hoa màu, nhà cửa và vật kiến trúc khác.
- Giai đoạn thực hiện theo Luật Đất Đai 2003 (cĩ hiệu lực thi hành ngày 01/7/2004).
Đây là giai đoạn biến động lớn về thị trường bất động sản, nhiều dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố được triển khai, quỹ đất người dân thu hẹp do các quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng, khu dân cư… Giá đất biến động thường xuyên, cơng tác bồi thường gặp nhiều khĩ khăn và khơng nhận được sự đồng thuận cao của nhân dân. Để đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn này, Nhà nước đã điều chỉnh bổ sung các quy định về bồi thường như giá đất, giá nhà và các khoản hỗ trợ để người dân cĩ đất bị giải tỏa ổn định cuộc sống.
Giá đất cũng được điều chỉnh theo hướng cĩ lợi hơn, đảm bảo cho người dân bị giải tỏa nhận được một khoản tiền cĩ thể mua lại được vị trí đất ở mới tương đương hoặc tốt hơn nơi ở cũ. Giá đất bồi thường được tính theo nguyên tắc dựa vào bảng giá đất của UBND Thành Phố ban hành áp dụng ngày 01 tháng 01 hàng năm và trong trường hợp bảng giá đất này chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường, thì Ủy ban nhân dân quận, huyện thuê đơn vị tư vấn xác định lại giá đất cụ thể để tính bồi thường cho phù hợp và khơng bị giới hạn bởi quy định về khung giá các loại đất; Giá đất nơng nghiệp cũng cĩ một số thay đổi,
đĩ là sự phân chia loại đất canh tác và đất cĩ khả năng chuyển mục đích thành đất ở sau này (gọi là đất nơng nghiệp trong khu dân cư). Các cơng trình, cấu trúc nhà, hoa màu cũng được điều chỉnh lại cho phù hợp và giảm bớt thiệt hại cho người dân bị giải tỏa.
Trong giai đoạn này hỗ trợ chăm sĩc sau giải tỏa cũng được đặc biệt quan tâm như chăm sĩc ổn định đời sống sau giải tỏa, chăm sĩc chuyển đổi nghề nghiệp, hộ gia đình chính sách và hộ nghèo được quan tâm hỗ trợ.
Đây cũng là thời điểm tổ chức thực hiện bồi thường được thành lập, trước đây cơng tác bồi thường GPMB do phịng Quản lý Đơ thị hoặc Ban Quản lý dự án quận (huyện) đảm trách. Sau năm 2003, một số quận huyện đã tách bộ phận bồi thường, thành lập một Ban chuyên trách hoạt động độc lập chuyên thực hiện cơng tác bồi thường GPMB.