1.3 Khái quát về pháp luật đấu thầu trong dự án đầu tư mua sắm công
1.3.6 Quy định về ưu đãi trong đấu thầu
Ưu đãi là một quy định mới trong Luật Đấu thầu 2013, nhằm ưu tiên phát triển các nguồn lực, tạo cơ hội cho các nhà thầu trong nước dễ dàng trúng thầu và công ăn việc làm cho lao động trong nước.37 Tuy nhiên, ưu đãi các nhà thầu trong nước e rằng không phải lại là một quy định phù hợp với thông lệ đấu thầu quốc tế, đặc biệt khi Việt Nam tham gia các hiệp định thương mại tự do như Hiệp định thương mại tự do (EVFTA) và Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP). Cả hai Hiệp định này đều dành một chương riêng cho thị trường mua sắm cơng, theo đó mỗi nước thành viên phải đảm bảo rằng bất kỳ cơ quan mua sắm nào thuộc Chính phủ cũng phải đối xử cơng bằng với các nhà thầu nước ngồi mà khơng thua kém gì so với các nhà thầu trong nước.
Quy định về ưu đãi, mặc dù trước đây trong các dự án đầu tư bằng nguồn vốn vay ODA, các tổ chức tài chính quốc tế đồng ý cho bên vay được phép bảo lưu điều khoản này đối với các hàng hóa sản xuất trong nước hoặc nhà thầu sử dụng lao động trong nước bằng cách cộng thêm một khoản tiền 7,5% vào giá dự thầu của các nhà thầu không thuộc đối tượng ưu tiên sau khi sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch và giảm giá (nếu có).38 Điều này có thể được chấp nhận khi trước đây Việt Nam chưa từng đưa ra bất kỳ cam kết quốc tế nào về mua sắm công nên Luật Đấu thầu của Việt Nam cũng chưa phải chịu bất cứ ràng buộc hay giới hạn nào từ luật chung của các nước. Tuy nhiên, trong thời gian sắp tới, khi các cam kết của Việt Nam theo Hiệp định EVFTA và TPP trở nên có hiệu lực, những quy định này với bản chất phân biệt đối xử đã trở thành một rào cản thương mại và đi ngược với các nguyên tắc cơ bản trong đấu thầu quốc tế, đồng thời nó sẽ là cơ sở chống lại các cam kết
36 ADB/OECD, Item a.Transparent proceedings, Curbing corruption in public procurement in Asia and the Pacific, p.14-15;
37 Bộ Tư pháp và Bộ Kế hoạch Đầu tư, Đề cương giới thiệu luật đấu thầu, Phần II- Quan điểm chỉ đạo xây dựng luật đấu thầu, tr.4;
của Việt Nam khi tham gia các hiệp định trên và Luật mua sắm công của EU.39 Do đó, đây là một điểm pháp lý cần phải điều chỉnh khi Việt Nam đang cố gắng đẩy mạnh quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
Bên cạnh đó, ưu đãi đối với các nhà thầu nhỏ trong nước được áp dụng trong những gói thầu xây lắp có giá khơng q 05 tỷ đồng quy định tại khoản 3, Điều 6, Nghị định 63/2014/NĐ-CP, quy định rằng “chỉ cho phép nhà thầu là doanh nghiệp cấp nhỏ và siêu
nhỏ tham gia” nhưng thiếu văn bản hướng dẫn kịp thời về cung cấp đăng tải thông tin, mà
mãi một năm sau kể từ ngày Nghị định có hiệu lực thì thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC, ngày 8/9/2015 mới được ban hành, làm cho khơng ít Nhà thầu khơng thuộc đối tượng trên đã thiệt hại khơng ít. Cụ thể, các nhà thầu vẫn lặng lội tìm đến mua hồ sơ, thậm chí có những nhà thầu đến từ các tỉnh rất xa, để rồi sau đó phát hiện mình khơng phải là đối tượng, đã gây nhiều bức xúc cho các nhà thầu trong quá trình triển khai pháp luật đấu thầu trên thực tế.