Để khắc phục những nhược điểm theo phương thức đấu thầu hiện nay, đồng thời cũng là nghĩa vụ của các nước thành viên tham gia các Hiệp định thương mại,81 đấu thầu qua mạng nếu được quản lý tốt sẽ là phương thức tối ưu mang lại hiệu quả và góp phần nâng cao tính minh bạch công khai trong hoạt động đấu thầu. Hiểu một cách nôm na, đấu
80 Chiến lược đào tạo đấu thầu, http://baodauthau.vn/dau-tu/chien-luoc-dao-tao-dau-thau-bai-1-huong-
toi-chuyen-nghiep-hoa-hoat-dong-dau-thau-tai-viet-nam-13002.html
81 TPP, Government Procurement Chapter, “The Parties shall seek to provide opportunities for covered procurement to be undertaken through electronic means, including for the publication of procurement information, notices and tender documentation, and for the receipt of tenders” sector 8, Article 15.4;
thầu qua mạng là việc ứng dụng công nghệ thông tin vào trong hoạt động đấu thầu, thơng qua đó, khơng chỉ có người bán (Nhà thầu) và người mua (bên mời thầu) dễ dàng tương tác với nhau mà còn tạo điều kiện cho các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân khác tham gia giám sát quá trình lựa chọn nhà thầu, đặc biệt là các dự án có sử dụng nguồn vốn nhà nước. Từ đó, sẽ ngăn chặn được các hiện tượng đấu thầu khép kín, phịng chống tham nhũng và tiết giảm chi phí trong đấu thầu, vì thế phương thức này đang trở thành xu thế tất yếu ở các quốc gia phát triển.
Theo tính tốn của các nước phát triển như Hàn Quốc, Nhật bản, Singapore, Úc… đấu thầu qua mạng có thể tiết kiệm từ 5% đến 20% chi phí so với phương thức đấu thầu hiện nay.82 Với tỷ lệ này, nếu xét tổng giá trị 153.955 gói thầu riêng năm 2015, ước tính khoảng 472.238 tỷ đồng trên phạm vi cả nước,83 thì Việt Nam đã tiết kiệm được gần 100 ngàn tỷ đồng, quả thật là một con số không nhỏ đối với một quốc gia có ngân sách thâm hụt như hiện nay.
Một điều quan trọng nữa, đấu thầu qua mạng cũng là một nhiệm vụ quan trọng trong chương trình xây dựng Chính phủ điện tử theo Nghị quyết 36a/NQ-CP, ngày 14 tháng 10 năm 2015. Đây cũng là công cụ giúp Đảng và Nhà nước tăng cường giám sát nhằm quyết tâm phòng chống tham nhũng theo cam kết với các tổ chức tài trợ quốc tế. Với những ưu điểm trên, đấu thầu qua mạng đã trở thành mục tiêu của Chính phủ và theo kế hoạch đề ra, đến 2025 tất cả các hoạt động mua sắm cơng đều phải triển khai dưới hình thức đấu thầu qua mạng. Tuy nhiên, để hình thức này thực sự mang lại hiệu quả, đòi hỏi phải đảm bảo một số điều kiện nhất định sau đây:
+ Yếu tố đầu tiên phải kể đến chính là con người. Theo ơng Lê Văn Tăng, nguyên Cục trưởng cục quản lý đấu thầu, “ngay từ khi xây dựng quy định này, lãnh đạo nhiều
đơn vị cũng băn khoăn, vì họ cảm thấy mất đi quyền lực hay một khoản ‘lợi ích’ nào đó”. Tuy nhiên, đối với các nhà thầu nước ngồi hay những nhà thầu làm ăn chân
chính thì họ lại hồn tồn ủng hộ.
Bên cạnh đó, trình độ năng lực của các cán bộ hiện nay để đáp ứng đồng thời các yêu cầu về kỹ thuật công nghệ lẫn pháp luật về đấu thầu cũng là một vấn đề cần phải cân nhắc, đặc biệt trong hồn cảnh tội phạm cơng nghệ ngày càng có xu hướng tin vi hơn, theo đó, tính bảo mật của các Hồ sơ mời thầu và Hồ sơ dự thầu sẽ là một vấn đề thách thức đối với tất cả các bên.
+ Về văn bản hướng dẫn: theo kế hoạch triển khai, đấu thầu qua mạng phải được áp dụng từ năm 2016 trở đi. Tuy nhiên, các thông tư hướng dẫn vẫn đang trong quá
82 Đỗ Kiến Vọng, Đấu thầu qua mạng khắc phục nhiều bất cập trong công tác đấu thầu, Tạp chi Kinh tế & Dự báo 2014 số 15, tr.11-13;
83 Thực thi Luật Đấu thầu mới: Hiệu quả từ đấu thầu rộng rãi, http://baodauthau.vn/dau-thau/thuc-thi-
trình vừa áp dụng vừa xây dựng nên cần phải có độ trễ nhất định trong quá trình triển khai trên thực tế.84
+ Về cơ sở hạ tầng kỹ thuật: cần phải mạnh dạn đầu tư hệ thống thông tin đồng bộ và phần mềm liên quan đến việc xác thực và mã hố các thơng tin. Trong đó, chú trọng cơng tác duy trì và thiết lập cơ chế nhằm đảm bảo tính tồn vẹn và bảo mật thơng tin được cung cấp, bao gồm cả các HSMT, HSDT và các thông tin cần bảo mật khác. Về hệ thống này, mặc dù được các tổ chức uy tín thế giới như Hàn Quốc, World bank hỗ trợ kinh nghiệm và công nghệ từ 2009, nhưng đến nay vẫn chưa thể áp dụng trên phương diện rộng rãi. Chính vì thế mà Việt Nam vẫn loay áp dụng mãi hình thức đấu thầu truyền thống.
Song song với hình thức trên, mua sắm tập trung cũng là hình thức mang lại hiệu quả cao và đang được áp dụng phổ biến ở các quốc gia phát triển, đặc biệt là ở các nước EU và Đông Âu dưới thời Xô viết trước đây. Phương thức này được áp dụng trong những trường hợp mua sắm với số lượng lớn, chủng loại hàng hóa sử dụng phổ biến ở nhiều đơn vị sử dụng như ô tơ, thiết bị giáo dục, thiết bị văn phịng, cơng cụ hỗ trợ, quân trang quân phục chuyên ngành… Đơn vị mua sắm tập trung sẽ tổng hợp các nhu cầu và tiến hành lựa chọn nhà thầu theo quy trình được pháp luật quy định, theo đó, hợp đồng với nhà thầu sẽ được ký kết thông qua một trong hai cách thức sau đây: (i) ký kết thỏa thuận khung hoặc (ii) ký hợp đồng mua sắm trực tiếp.
Theo đánh giá của các nước EU, mua sắm tập trung sẽ tiếp kiệm được một phần chi phí đáng kể, 85 bởi thay vì phải tổ chức lựa chọn nhà thầu ở từng đơn vị mua sắm khác nhau thì giờ đây tập trung về một đầu mối mua sắm. Hơn nữa, giá cả hàng hóa dịch vụ sau đấu thầu cũng sẽ tốt hơn, do có cơ hội tạo áp lực cho các Nhà thầu cạnh tranh gay gắt với nhau để có được một hợp đồng giá trị lớn. Cuối cùng, sẽ không cần một lượng nhân lực lớn để vận hành các hoạt động mua sắm.
Tuy nhiên, một lập luận chống lại phương thức mua sắm tập trung lại cho rằng, mua sắm tập trung có thể sẽ dẫn đến quan liêu trong q trình kiểm sốt các nhu cầu cần mua sắm. Bởi hàng hóa dịch vụ sẽ không phù hợp với những yêu cầu chi tiết của tất cả người dùng cuối cùng, đồng thời sẽ hạn chế các doanh nghiệp nhỏ tham gia các hoạt động mua sắm của Chính phủ. Vì thế, một mơ hình tối ưu nhất đối với mọi quốc gia đó là vẫn phải
84 Quyết định 1402/QĐ-TTg, ngày 13/7/2016 của Thủ tướng Chính phủ;
85 Đổi mới mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung, “Theo kinh nghiệm các quốc gia
trên thế giới, phương thức mua sắm tập trung sẽ giảm chi phí khoảng 10-17% so với phương thức mua sắm riêng lẻ”, http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/thanhtrabtc/r/m/page1/ttthttth1_chitiet?
dDocName=MOF157450&_afrLoop=33880512408440640#!%40%40%3F_afrLoop%3D3388051240 8440640%26dDocName%3DMOF157450%26_adf.ctrl-state%3D104dnyssop_4
duy trì 02 phương thức mua sắm khác nhau (mua sắm tập trung và mua sắm phân cấp).86 Theo đó, tùy thuộc vào những điều kiện của hàng hóa dịch vụ mà đơn vị mua sắm sẽ quyết định phương thức mua sắm nào mang lại hiệu quả tốt.
Đối với Việt Nam, theo đại diện Cục Quản lý Công sản Bộ Tài chính cho biết, hiện cả nước có khoảng 140.000 đầu mối mua sắm công, nếu triển khai thành công phương thức mua sắm này thì số tiền tiết kiệm được có thể lên đến hơn 30.000 tỉ đồng mỗi năm và giúp các đơn vị thuận tiện hơn trong công tác quản lý tài sản.87
Về lộ trình áp dụng, mua sắm công cũng đã được quy định rõ ràng trong luật đấu thầu và đồng thời cũng trở thành mục tiêu trong hoạt động mua sắm Chính phủ. Để khắc phục những hạn chế về chủng loại hàng hóa như quan điểm phản biện trên, Bộ Tài chính đã nghiên cứu ban hành cả danh mục đối tượng phù hợp để áp dụng hình thức MSTT. Tuy nhiên, cho đến nay hình thức mua sắm này vẫn chưa được các các đơn vị mua sắm đón nhận một cách đáng kể, ngoại trừ lĩnh vực thuốc y tế đã được cơ quan MSTT Bộ Y tế triển khai khá hiệu quả.
Cần nói thêm rằng, về lý thuyết, hai hình thức mua sắm này sẽ ngăn chặn được nạn tham nhũng và khắc phục được những yếu kém trong phương thức truyền thống hiện nay. Tuy nhiên, cũng không thể khẳng định rằng kết quả mong đợi sẽ là triệt để, bởi nếu thực hiện khơng tốt cũng sẽ là cơ hội mới để hình thành tiêu cực, tham nhũng cũng sẽ khơng mất đi mà chuyển từ nơi này sang nơi khác, từ những tiêu cực nhỏ, phân tán nay lại tập trung về một đầu mối với quy mô lớn hơn. Cụ thể là nguy cơ độc quyền mua, độc quyền bán sẽ dẫn đến móc nối với các cơng ty sân sau, lợi ích nhóm, thao túng giá cả và đặt ra những thỏa thuận ngầm khó kiểm soát. Nguy cơ này hồn tồn có khả năng xảy ra khi quyền lực được tập trung vào một cơ quan chun biệt nào đó. Vì thế, nhất thiết phải có quy chế thực hiện rõ ràng, cách thức tổ chức công khai minh bạch mới có thể kỳ vọng đảm bảo các mục tiêu của pháp luật đề ra.