7. Kết cấu của luận văn
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.2.2. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà
nhà nước Huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau
2.2.2.1. Năng lực của cơ quan Nhà nước
Theo Luật NSNN và Luật Đầu tư cơng thì việc quản lý chung về đầu tư cơng trên địa bàn Huyện Cái Nước là HĐND và UBND Huyện Cái Nước, còn quản lý các hoạt động nghiệp vụ đầu tư công là trách nhiệm của cơ quan tài chính đó là Phịng Tài chính – Kế hoạch Huyện, KBNN Huyện, Phịng Hạ tầng và các chủ đầu tư thực hiện quản lý các dự án đầu tư công theo quy định.
HĐND Huyện Cái Nước: cụ thể hoá các chủ trương, định hướng liên quan đến hoạt động đầu tư công từ NSNN nằm trong tổng thể kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Quyết định kế hoạch đầu tư công hàng năm, ban hành nghị quyết và giao UBND triển khai thực hiện, HĐND giám sát việc thực hiện các nghị quyết này.
UBND Huyện Cái Nước: Là cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật – dự toán, ra quyết định chỉ định thầu, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư và thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư cơng trên địa bàn.
Phịng Tài chính Kế hoạch là cơ quan cấp phát và quản lý vốn đầu tư công từ NSNN. KBNN tham gia vào công việc thẩm định cấp phát và quản lý tất cả các dự án đầu tư thuộc vốn NSNN hoặc là nguồn vốn được coi như là NSNN, tổ chức kiểm sốt, thanh tốn vốn đầu tư cơng cho các dự án, cơng trình.
Các cơ quan, ban, ngành khác: có trách nhiệm phối hợp với Phịng Tài chính Kế hoạch trong việc lập kế hoạch ngân sách, kế hoạch đầu tư công từ NSNN thuộc ngành, lĩnh vực mình quản lý. Quản lý, thực hiện chỉ tiêu vốn đầu tư công do HĐND
Huyện giao hàng năm, chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về hoạt động của mình.
Ngồi ra, tham gia vào hệ thống quản lý vốn đầu tư công từ NSNN cịn có thanh tra huyện, thanh tra chuyên ngành, các cơ quan tư pháp, các tổ chức đoàn thể, giám sát của cộng đồng…
Ban quản lý đầu tư là người trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu tư công để giúp chủ đầu tư thực hiện dự án. Thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo quy định hiện hành về quản lý dự án đầu tư xây dựng. Phối hợp với các cơ quan chức năng và nhà thầu thực hiện và triển khai vốn đầu tư cho cơng trình.
Về nhân sự quản lý đầu tư công từ NSNN của các ngành, các phòng chức năng phần lớn đã được đào tạo cơ bản, có nhiều năm kinh nghiệm và được đào tạo một cách có hệ thống, cho nên nhìn chung về việc quản lý q trình đầu tư cơng từ khâu lập thẩm định dự án cho đến nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng đều thực hiện tốt.
Tuy nhiên, hiện nay, cũng như các huyện khác trong tỉnh Cà Mau, ở Huyện Cái Nước khơng có tổ chức bộ máy quản lý nhà nước riêng đối với vốn đầu tư công từ NSNN, mà các bộ phận này nằm trong các cơ quản lý nhà nước về kinh tế. Bộ máy quản lý nhà nước mang tính “kiêm nhiệm” ở nhiều khâu của quá trình quản lý vốn đầu tư cơng từ NSNN từ đó dẫn đến chất lượng cơng tác quản lý nhà nước về đầu tư cơng chưa cao.
2.2.2.2. Kinh phí
Việc lập và bố trí kế hoạch vốn đầu tư công từ nguồn vốn NSNN căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đồng thời cũng không được vượt quá khoản thu dành cho đầu tư xây dựng cơ bản. Đối với Huyện Cái Nước có nguồn thu NSNN nhỏ, phụ thuộc nhiều vào vào vốn điều chuyển từ ngân sách cấp tỉnh nên công tác đầu tư công cũng bị động. Mặt khác, nhu cầu đầu tư công trên địa bàn Huyện theo quy hoạch đã được duyệt lớn, trong khi phần lớn thu NSNN trên địa bàn Huyện chủ yếu phục vụ cho các nhiệm vụ chi thường xuyên dẫn đến nguồn chi đầu tư phát triển ngày càng nhỏ.
Trong điều kiện nợ công của Việt Nam ngày càng tăng, chi NSNN chủ yếu để trả nợ và chi thường xuyên dẫn đến chi đầu tư công ở Việt Nam chủ yếu dựa vào nguồn vốn trái phiếu, vốn ODA (Chính phủ, 2015) thì khả năng hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho đầu tư cơng tại Huyện Cái Nước càng gặp khó khăn.
Từ đó, Huyện Cái Nước gặp nhiều khó khăn trong việc lập dự tốn chi đầu tư công cũng như quản lý nguồn vốn đầu tư công từ NSNN.
2.2.2.3. Thủ tục hành chính và các quy định pháp luật
Trong những năm qua, hệ thống văn bản về quản lý đầu tư xây dựng, đầu tư công ngày càng được hoàn thiện. Nhà nước đã ban hành Luật Xây dựng và Luật đấu thầu; Luật Đầu tư công; các nghị định, văn bản dưới luật cũng được ban hành đồng bộ. UBND tỉnh Cà Mau đã ban hành các chính sách về quản lý các dự án đầu tư xây dựng, đầu tư công theo hướng tăng cường phân cấp cho các địa phương, trong đó có Huyện Cái Nước. Từ đó, đã tạo sự chủ động và đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư cơng.
Về phân bổ vốn đầu tư, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư: Hàng năm UBND tỉnh đều có Quyết định phân bổ vốn đầu tư công năm sau từ NSNN gửi đến các đơn vị hành chính trực thuộc trong đó có Huyện Cái Nước. Sau đó, tùy theo tình hình thực hiện, UBDN tỉnh có quyết định điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư công cho phù hợp với thực tiễn. Đồng thời UBND tỉnh ban hành một số quy định liên quan đến công tác đầu tư công như việc tổ chức thực hiện công tác giám sát đầu tư của cộng đồng; phần mềm một cửa liên thơng tại các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Cà Mau.
Những quy định nói trên đã góp phần tháo gỡ rất nhiều khó khăn vướng mắc trong thủ tục hành chính liên quan đến phê duyệt, quyết định đầu tư; điều chỉnh dự toán; tổ chức đầu thấu; công tác phối hợp triển khai đầu tư giữa các cơ quan, ban ngành trên địa bàn tỉnh Cà Mau nói chung và Huyện Cái Nước nói riêng. Từ đó, đã góp phần hỗ trợ rất nhiều cho hoạt động quản lý đầu tư công từ NSNN.
2.2.2.4. Ảnh hưởng của yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội
được tiến hành ngồi trời, do đó nó chịu ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên địa hình, khí hậu do vậy u cầu phải có những thiết kế, kiến trúc phù hợp với nơi xây dựng cơng trình. Huyện Cái Nước có nhiều sơng ngịi, mưa nhiều, hay xảy ra triều cường thì vốn đầu tư cơng phải tập trung vào xây dựng đê, kè, cầu cống, khi đầu tư thì phải có phương án tránh mùa mưa bão và có các biện pháp để đảm bảo chất lượng cơng trình. Ngồi ra, tỉnh Cà Mau chịu ảnh hưởng rất nặng nề của biến đổi khí hậu và nước biển dâng. Vì vậy, quản lý đầu tư công trên địa bàn Huyện Cái Nước chịu nhiều ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên của địa phương.
Điều kiện kinh tế xã hội: Môi trường kinh tế xã hội trên địa bàn Huyện nhìn chung có sự ổn định và tăng trưởng đã tạo điều kiền thuận lợi cho công tác quản lý vốn đầu tư công. Tuy nhiên, trong giai đoạn 2011 – 2013 do ảnh hưởng của kinh tế vĩ mô, thực hiện mục tiêu kềm chế lạm phát, Nhà nước thắt chặt tín dụng dẫn đến nhiều dự án bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư, cắt giảm vốn, giãn tiến độ thực hiện; Lạm phát cũng làm cho giá cả nguyên vật liệu tăng cao, dẫn đến tăng chi phí đầu vào và đẩy giá thành xây dựng tăng làm ảnh hưởng tới hiệu quả dự án cũng như nguồn vốn để thực hiện dự án đầu tư công trên địa bàn Huyện Cái Nước.
Vì vậy, điều kiện kinh tế xã hội cũng ảnh hưởng không nhỏ tới việc quản lý đầu tư công trên địa bàn Huyện Cái Nước trong giai đoạn 2005 – 2015, đặc biệt là giai đoạn 2011 – 2013.
2.2.2.5. Sự ủng hộ của cộng đồng
Các dự án đầu tư công đều nhằm mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nên rất được người dân ủng hộ. Tuy nhiên, nhiều dự án đầu tư công trên địa bàn Huyện vẫn gặp trở ngại trong cơng tác giải phóng mặt bằng do là vướng mắc trong công tác đền bù giải tỏa xuất phát từ sự thiếu đồng thuận của những hộ dân trong vùng dự án.
Các cơ quan chuyên môn của Huyện đã tổ chức tập huấn cho 100% xã, phường, thị trấn quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ban hành kèm theo Quyết định 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng 4 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ đều tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát, đánh giá đầu tư công nhưng kết quả hoạt động
tham gia giám sát đầu tư công của cộng đồng ngày càng kém. Nếu năm 2010 có 9/11 xã (81,8%) tổ chức giám sát cộng đồng thì sang năm 2015 chỉ cịn 7/11 xã (63,6%).
Giám sát cộng đồng còn nhiều hạn chế do các nguyên nhân chủ yếu như sau: thiếu kinh phí cho cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng (mỗi xã được phân bổ khoảng 2 triệu đồng/năm), thiếu công khai minh bạch về dự án của chủ đầu tư, khơng có hệ thống theo dõi dự án mang tính chuẩn mực chung và khả năng chun mơn của Ban giám sát cộng đồng yếu (UBND Huyện Cái Nước, 2015).