7. Kết cấu của luận văn
3.1. CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN
3.1.2. Nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư công từ ngân sách nhà nước
Thực chất của quy hoạch là cụ thể hoá chiến lược phát triển về mặt thời gian và không gian. Vì vậy, các quy hoạch về địa giới hành chính, quy hoạch từng lĩnh vực ngành nghề phải gắn với tiềm lực phát triển của huyện phân cấp cho các đơn vị để xây dựng và tổ chức thực hiện. Các ngành, các cấp của Huyện Cái Nước phải có trách nhiệm điều phối và gắn kết các quy hoạch đó để đảm bảo sự thống nhất, hài hồ và cân đối. Cụ thể là:
Hệ thống quy hoạch phải đi trước một bước và phải nghiên cứu để xây dựng, thẩm định, phê duyệt chặt chẽ trên cơ sở phát huy tiềm năng của các ngành, vùng. Từ đó, xây dựng các đề án phát triển vùng kinh tế, cụm công nghiệp, dân cư... Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng, trước hết ở các vùng trọng điểm. Việc hoàn thành quy hoạch các ngành, các vùng là điều kiện tiên quyết để xác định các dự án; cũng như tiến độ thực hiện. Từ đó, sẽ căn cứ xác định các dự án cần đầu tư và lộ trình thực hiện chúng. Mỗi quy hoạch phải tính tới sự đồng bộ giữa các bước: đầu tư mới, vận hành, bảo dưỡng, duy tu sau đầu tư...
Cần chấn chỉnh lại công tác quy hoạch tổng thể theo định hướng chung của tỉnh. Gắn kết công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội với quy hoạch các ngành, các vùng. Tránh tình trạng đưa nhiều mục tiêu, mà khơng quan tâm đến tính cân đối; tác động của các yếu tố liên quan, dẫn đến các quy hoạch thiếu tính đồng bộ và khoa học.
Quy hoạch cần gắn kết với kế hoạch về nguồn vốn nhằm đảm bảo đủ vốn để triển khai thực hiện.
3.1.3. Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư cơng
Cơng tác kế hoạch hố phải dựa trên quy hoạch phát triển của ngành, vùng và kế hoạch phát triển trung và dài hạn. Thực hiện gắn kết kế hoạch đầu tư hàng năm với kế hoạch đầu tư theo dự án. Bố trí đủ vốn theo tiến độ cho các mục tiêu, cơng trình trọng điểm cấp bách; công trình có khả năng hồn thành đưa vào sử dụng trong năm để đồng vốn phát huy được hiệu quả tối đa. Kiên quyết khơng bố trí vốn
cho những dự án không đủ thủ tục theo quy định. Cụ thể là:
Trong quá trình thực hiện kế hoạch phát triển của ngành, vùng cần tuân thủ triệt để các quy hoạch đã được phê duyệt. Các quy định về quản lý đầu tư; kế hoạch vốn đầu tư trung và dài hạn phải lấy quy hoạch làm cơ sở. Các cơ quan chức năng liên quan đến bố trí vốn cần thường xun kiểm tra, kiểm sốt q trình thực hiện của các chủ dự án. Cùng với kế hoạch hóa nguồn vốn hàng năm, các phòng, ban cấp huyện cần lập kế hoạch chi tiết cho từng dự án.
Bố trí đủ vốn cho các dự án đã hồn thành, khơng bố trí vốn dàn trải, manh mún. Thực hiện tốt việc cơng khai hóa vốn đầu tư trên địa bàn huyện qua kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm.
Kiểm tra, giám sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ các dự án không khả thi sang các dự án đảm bảo tiến độ nhưng còn thiếu vốn. Hàng năm cân đối nguồn đầu tư xây dựng để bố trí vốn cho hợp lý. Việc bố trí vốn cho từng dự án phải tuân thủ theo đúng quy định của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý đầu tư cơng. Ngay từ đầu năm tài chính, huyện phải có kế hoạch bố trí vốn trả nợ cho các dự án hồn thành và bố trí vốn cho các dự án đầu tư công mới.
3.1.4. Tăng cường quản lý khâu chuẩn bị đầu tư
Quá trình chuẩn bị đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư phải chặt chẽ và giám sát nghiêm túc như quá trình thực hiện đầu tư, quy định thời gian chuẩn bị đầu tư để có đủ thời gian xem xét kỹ lưỡng về các giải pháp kinh tế, giải pháp kỹ thuật, tránh tình trạng xem nhẹ cơng tác chuẩn bị đầu tư.
Về chủ trương đầu tư: Người có thẩm quyền quyết định đầu tư phải thật sự lắng nghe ý khiến của các chuyên gia tư vấn phản biện để tìm ra phương án tối ưu. Đối với những dự án lớn liên quan đến nhiều lĩnh vực, được nhiều người quan tâm, thì nên có các chun gia đóng góp ý kiến, khuyến khích người dân tham gia đóng góp ý kiến.
Về q trình lập dự án, thẩm định, phê duyệt đầu tư: Nâng cao chất lượng công tác tư vấn do chủ đầu tư có quyền lựa chọn cho mình tổ chức tư vấn phù hợp, đáp ứng các yêu cầu của dự án và của chủ đầu tư. Xây dựng quy trình thẩm định
hợp lý, khoa học, cần có phương pháp thẩm định thích hợp. Chú trọng nội dung thẩm định dự án như: Sự phù hợp của dự án với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, sự phù hợp với các văn bản pháp quy của nhà nước, nhu cầu sử dụng đất, khả năng giải phóng mặt bằng,…
Quản lý, giám sát chuẩn bị đầu tư: Rà soát danh mục các dự án được giao nhiệm vụ và bố trí kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư, xác định các dự án trọng tâm, trọng điểm để đôn đốc đẩy nhanh tiến độ, chất lượng cơng tác chuẩn bị đầu tư. Bố trí đủ kế hoạch vốn và đồn đốc việc thực hiện, giải ngân để đảm bảo thời gian chuẩn bị đầu tư theo đúng qui định. Xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân vi phạm tiến độ, chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, điều chuyển chủ đầu tư đối với những chủ đầu tư không đủ năng lực, xem xét việc khơng cho các đơn vị tư vấn có vi phạm tham gia cung cấp dịch vụ tư vấn đối với những dự án khác của Huyện.
Tăng cường công tác giám sát và đánh giá đầu tư. Thực hiện giám sát ngay từ khâu quy hoạch, lập dự án, thấm định, bố trí vốn đầu tư.
3.1.5. Tăng cường quản lý giai đoạn đầu tư
3.1.5.1. Quản lý đấu thầu
Hoạt động đấu thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh, đấu thầu chỉ được thực hiện khi xác định được nguồn vốn thực hiện, không được kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
Căn cứ vào quy mô và yêu cầu của dự án, các quy định của pháp luật mà người quyết định đầu tư quyết định lựa chọn nhà thầu cho phù hợp. Bên trúng thầu phải có phương án kỹ thuật tối ưu, có giá dự thầu hợp lý. Khơng được sử dụng tư cách pháp nhân của tổ chức khác để tham gia dự thầu, dàn xếp, mua, bán thầu, dùng ảnh hưởng của mình làm sai lệch kết quả đấu thầu hoặc bỏ thầu dưới mức giá thành xây dựng cơng trình.
3.1.5.2. Quản lý thi cơng cơng trình
Nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, trong giai đoạn tổ chức thi công xây dựng công trình trước hết cần phải tuân thủ chấp hành nghiêm túc các quy định
của nhà nước về quản lý hoạt động đầu tư xây dựng.
Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế (thiết kế cơ sở và thiết kế kỹ thuật), cán bộ thẩm định phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, đạo đức nghề nghiệp, khơng để xảy ra các sai sót về khối lượng, kết cấu, đơn giá...
Công tác thi công phải thực hiện theo đúng quy trình, quy phạm và theo tiến độ thi cơng đã được phê duyệt.
Thực hiện nghiêm túc việc giám sát cơng trình, giám sát chủ đầu tư và giám sát thi công xây lắp. Làm tốt việc giám sát cộng đồng, các cơng trình đầu tư xây dựng phải được treo biển thông báo tên chủ đầu tư, tên đơn vị xây lắp, thời gian thi công để nhân dân biết và có thể giám sát. Những chủ đầu tư không đủ năng lực chuyên mơn thì phải th giám sát để giám sát cơng trình và thường trực để có thể kịp thời quản lý những vấn đề phát sinh.
Thực hiện nghiêm túc quy trình, quy định về nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hạng mục và nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng phải có ý kiến của các bên có liên quan là chủ đầu tư, đơn vị thi công và giám sát công trình. Nếu trong quá trình nghiệm thu phát sinh vấn đề cần phải sử lý thì thực hiện theo quy định hiện hành của nhà nước. Quan tâm thực hiện cơng tác bảo hành, bảo trì cơng trình và bảo dưỡng thường xuyên để đảm bảo chất lượng, hiệu quả sử dụng cơng trình.
Tăng cường trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, chống tình trạng tuyển chọn nhà thầu năng lực kém, đấu thầu chính thức, bỏ thầu giá thấp để được xây dựng cơng trình.
Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình, củng cố và kiện tồn bộ máy quản lý; đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra xây dựng trên địa bàn Tỉnh, tăng cường đội ngũ cán bộ thanh tra xây dựng cả về số lượng và chất lượng; xử lý nghiêm minh các tổ chức, cá nhân vi phạm nguyên tắc quản lý xây dựng cơ bản, gây thất thốt lãng phí vốn đầu tư NSNN.
3.1.5.3. Quản lý chi phí dự án đầu tư cơng
Quản lý chặt chẽ tổng mức đầu tư, dự toán, tổng dự toán theo quy định của nhà nước. Các dự án chỉ được ghi kế hoạch vốn hàng năm khi đáp ứng được các
yêu cầu dự án nằm trong vùng đã được quy hoạch, phải có đề cương, dự tốn chi phí được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Quản lý đầu tư công từ NSNN phải đảm bảo các nguyên tắc: Đúng đổi tượng; Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đủ các tài liệu thiết kế và dự tốn được duyệt; Đúng mục đích, đúng kế hoạch; Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch và chỉ trong phạm vi giá dự toán được duyệt.
Thực hiện tốt quy trình kiểm sốt, thanh toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN theo quy định của pháp luật về quản lý đầu tư. Thực hiện kiểm tốn, quyết tốn dự án đầu tư đã hồn thành. Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt quyết tốn dự án đầu tư hồn thành.
3.1.5.4. Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận và vận hành
Cơng trình, hạng mục cơng trình chỉ được nghiệm thu khi đã hồn thành khối lượng cơng việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định và chỉ được đưa vào sử dụng khi đảm bảo đúng yêu cầu thiết kế, chất lượng và tiêu chuẩn đã đề ra.
Căn cứ nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, trình tự nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu phải được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Chú trọng công tác đào tạo và chuyển giao tri thức quản lý vận hành cơng trình cho các đối tượng thụ hưởng. Bố trí đủ kinh phí duy tu, bảo dưỡng cơng trình trong kế hoạch vốn hàng năm.
3.1.6. Đổi mới công tác giám sát, công tác thanh tra, kiểm tra dự án đầu tư
Hồn thiện cơ chế để nhân dân đóng góp ý kiến, phản biện xã hội và giám sát công việc của các cơ quan nhà nước, nhất là về các chính sách kinh tế, xã hội, về quy hoạch, kế hoạch, chương trình và dự án phát triển quan trọng. Quy định chế độ cung cấp thơng tin và trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước trước nhân dân. Hoàn thiện và thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở. Phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và của mỗi người dân trong việc quản lý và tổ chức đời sống cộng đồng theo quy định của pháp luật.
Phân định rõ trách nhiệm của từng cơ quan kiểm tra, giám sát trong hệ thống, bảo đảm có sự phối hợp, giám sát lẫn nhau. Tăng cường vai trị trách nhiệm kiểm tốn nhà nước, nhằm bảo đảm mọi nguồn lực tài chính nhà nước và tài sản cơng phải được kiểm tốn.
Xây dựng cơ chế bảo đảm giám sát đầu tư cộng đồng hoàn toàn tự nguyện và độc lập, phát huy vai trò xã hội hố đối với hoạt động kiểm tra, giám sát. Cơng khai minh bạch trong hoạt động kiểm tra, giám sát là nguyên tắc quan trọng để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động kiểm tra, giám sát. Thực hiện nguyên tắc công khai là phương thức để nâng cao vai trò giám sát của cơ quan có thẩm quyền và tồn xã hội đối với hoạt động kiểm tra, giám sát một phương thức hữu hiệu để phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực kiểm tra, giám sát.
Mặt khác, công khai kết luận kiểm tra, giám sát còn là cơ sở để người dân, xã hội giám sát, nhằm bảo đảm tính trung thực và khách quan hoạt động kiểm tra, giám sát, tránh bị tác động bởi những cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền làm ảnh hưởng đến tính trung thực, khách quan của hoạt động kiểm tra, giám sát.
Đổi mới nội dung phương thức hoạt động thanh kiểm tra, giám sát. Đối với dự án lớn, quan trọng cần tổ chức kiểm tra, giám sát ngay trong q trình chuẩn bị đầu tư . Kiểm tốn nhà nước phối hợp với các cơ quan liên quan tăng cường hoạt động trong công tác thẩm định dự án, đánh giá, phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, kiên quyết xuất toán các khoản chi sai mục đích, khơng đúng khối lượng, đơn giá, khơng đúng tiêu chuẩn định mức, dự toán...
3.1.7. Nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý đầu tư công
Xây dựng và ban hành bảng quy trình phân công trách nhiệm trong quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện để thống nhất chỉ đạo, điều hành. Giữa các phòng chuyên mơn phải có sự hỗ trợ giúp đỡ nhau hồn thành công việc tránh hiện tượng đùn đẩy việc ai nấy làm. Xây dựng tác phong làm việc chuyên nghiệp cho tất cả các phòng, ban trực thuộc UBND huyện.
Bố trí đúng cán bộ có trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức tốt để làm tham mưu cho lãnh đạo. Rà soát, sắp xếp, điều chỉnh đội ngũ cán bộ hiện có, bổ
sung các cán bộ đủ tiêu chuẩn, đủ triển vọng phát triển, đồng thời thay những cán bộ không đủ năng lực điều hành, quản lý, vi phạm đạo đức, lối sống. Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, năng lực tổ chức và quản lý cho cán bộ.
Các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu xây lắp, cung cấp thiết bị trong quá trình quản lý, thực hiện dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định của pháp luật, các tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình quy phạm về đầu tư xây dựng thi thực hiện dự án đầu tư công. Khi dự án hoàn thành phải khẩn trương lập báo cáo quyết tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Đẩy mạnh cải cách hành chính, nghiêm túc thực hiện quy chế “một cửa” liên thông, hiện đại, theo hướng đi vào thực chất nhằm chống tiêu cực ở các cơ quan nhà nước liên quan đến công tác đầu tư cơng.
Thực hiện cơng khai tài chính thơng qua các hình thức như: Cơng bố trong các kỳ họp thường niên của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Phát hành ấn phẩm; Niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Thông báo bằng văn bản đến các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; Đưa lên trang thơng tin điện tử; Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng để tăng cường sự kiểm tra, giám sát của cộng đồng.
Các nội dung phải cơng khai tài chính theo thơng tư số 10/2005/TT-BTC gồm: Cơng khai việc phân bổ vốn đầu tư hàng năm cho các dự án đầu tư; Công khai về tổng mức vốn đầu tư, tổng dự toán được duyệt của dự án đầu tư; Công khai kết quả lựa chọn nhà thầu đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Cơng khai số liệu quyết