7. Kết cấu của luận văn
2.3. ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚ CỞ
Ở HUYỆN CÁI NƯỚC, TỈNH CÀ MAU
2.3.1. Kết quả đạt được
Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm bám sát vào bốn chương trình kinh tế trọng điểm của Tỉnh; hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh được hồn thiện hơn; bước đầu cải thiện được mơi trường đầu tư, phát triển sản xuất, điều kiện sống khu vực nông thôn được nâng lên rõ rệt
Công tác quy hoạch định hướng, phân bổ đầu tư công đã bám sát chiến lược phát triển kinh tế xã hội đã đề ra. Đặc biệt, giai đoạn 2011 - 2015, nguồn vốn đầu tư công từ NSNN được huy động ngày càng tăng và đã góp phần rất lớn vào việc xây dựng, hoàn thiện cơ sở hạ tầng, văn hóa, xã hội. Từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn.
Công tác hướng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện các quy định của nhà nước và hướng dẫn của Trung ương về quản lý đầu tư xây dựng, quản lý vốn đầu tư công
từ NSNN, quản lý chi NSNN về đầu tư xây dựng được triển khai đầy đủ, kịp thời. Hoạt động phối hợp triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư công từ NSNN giữa các cơ quan chun mơn như Kế hoạch đầu tư, Tài chính, KBNN trên địa bàn hiệu quả, đã cung cấp kịp thời các thông tin phục vụ rất tốt cho công tác điều hành quản lý của cấp ủy chính quyền địa phương.
Giải ngân vốn đầu tư được thực hiện kịp thời cho các dự án với tỷ lệ giải ngân giai đoạn 2005 – 2015 đạt khá cao (trên 91% giai đoạn 2005 – 2010 và trên 95% giai đoạn 2011 – 2015).
Hầu hết cơng trình xây dựng đảm bảo chất lượng, các cơng trình lớn đều có chứng nhận phù hợp chất lượng, quá trình thi cơng, nghiệm thu đều tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật và các quy định của pháp luật.
Công tác quyết tốn dự án hồn thành được quan tâm thực hiện đạt kết quả khá - tốt với hơn 87,8% giá trị cơng trình hồn thành đã được thẩm tra, phê duyệt quyết toán theo đúng quy định về thời gian và nội dung của báo cáo quyết tốn.
Cơng tác cải cách thủ tục hành chính được đẩy mạnh, rút ngắn thời gian xử lý cơng việc của các cơ quan có liên quan trong quản lý vốn đầu tư. Hồ sơ thanh toán vốn đầu tư được tinh giảm đáng kể đảm bảo phân định rõ ràng trách nhiệm pháp lý của các chủ thể có liên quan.
Hoạt động thanh tra, giám sát quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN trên địa bàn cũng đạt được nhiều kết quả rất quan trọng. Thông qua công tác thanh tra, giam sát đã phát hiện được nhiều sai phạm từ các hoạt động đầu tư công trên địa bàn và thu hồi số tiền đáng kể cho NSNN.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân hạn chế
2.3.2.1. Hạn chế
Về các quy định quản lý đầu tư và xây dựng
Tồn tại chủ yếu trong quản lý đầu tư và xây dựng đó là vấn đề phân cấp đầu tư mạnh, nhưng không giám sát thực hiện được, nhiều dự án được phê duyệt nhưng không đảm bảo các yếu tố cần thiết theo quy định. Đặc biệt là về nguồn vốn đầu tư
dẫn đến dự án bị kéo dài và không phát huy được hiệu quả kinh tế xã hội như mục tiêu dự án hướng tới.
Thực tiễn quản lý vốn đầu tư công thời gian qua cho thấy các quy định về đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN cũng chưa hướng tới được việc xác định xử lý trách nhiệm khi các nghĩa vụ thực hiện hợp đồng không được các bên tham gia tuân thủ, hoặc hợp đồng có quy định nhưng khơng khả thi trong thực tế. Vì vậy, hầu hết các hợp đồng đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN khơng có tính răn đe, áp lực và trách nhiệm trong tổ chức thực hiện các nghĩa vụ hợp đồng đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến thời gian thi cơng, chất lượng các cơng trình dự án.
Về lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư
Quá trình lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư trên địa bàn hiện được quản lý và thực hiện theo niên độ ngân sách từng năm chưa xác định được tổng nhu cầu trung hạn cho đầu tư, cũng như kế hoạch từng giai đoạn cho mỗi dự án dẫn tới bị động trong huy động, xác định vốn và tổ chức thi công các dự án, cơng trình. Bên cạnh đó, do xung đột giữa nhu cầu vốn đầu tư lớn theo các định hướng phát triển kinh tế xã hội đã đề ra và nguồn lực hạn hẹp dẫn đến vốn đầu tư được bố trí q dàn trải khơng có trọng tâm trọng điểm, dẫn đến một số cơng trình vẫn cịn nợ đọng vốn đầu tư công kéo dài (mặc dù giá trị khơng lớn).
Về trình độ đội ngũ cán bộ quản lý hoạt động đầu tư cơng
Nhìn chung trình độ và năng lực một số cán bộ quản lý trong lĩnh vực đầu tư còn hạn chế, yếu kém trong việc thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra cịn bng lỏng, nhiều người có trọng trách trong quản lý dự án đầu tư nhưng khơng có bằng cấp chun mơn trong lĩnh vực mình đảm nhận.
Về công tác quản lý của chủ đầu tư
Một số chủ đầu tư chưa nghiên cứu tìm hiểu kỹ chế độ, chính sách pháp luật và các văn bản có liên quan đến đầu tư xây dựng cơng trình nên chưa làm trịn trách nhiệm của mình đặc biệt là các ban quản lý kiêm nhiệm và các chủ đầu tư cấp huyện. Một số chủ đầu tư khơng có chun mơn và kiến thức xây dựng cơ bản, lại
không thuê tư vấn, nhất là tư vấn giám sát nên khơng đủ trình độ nghiệm thu sản phẩm thiết kế do tổ chức tư vấn thiết kế bàn giao, không phát hiện được sai sót trong thiết kế, kiến trúc và kết cấu cơng trình.
Về quyết tốn vốn đầu tư
Thời gian qua rất nhiều chủ đầu tư thiếu quan tâm đúng mức đến việc lập hồ sơ quyết toán các dự án hồn thành, hạng mục cơng trình hồn thành theo đúng thời gian quy định của Nhà nước, tính đến năm 2015 vẫn cịn 36 cơng trình, dự án hồn thành chưa làm thủ tục hồ sơ trình duyệt quyết tốn, trong đó có nhiều dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng đã nhiều năm những không được chủ đầu tư, ban quản lý dự án lập hồ sơ trình duyệt quyết tốn (Phịng TCKH Huyện Cái Nước, 2016).
Mặt khác, cơ quan tài chính các cấp cũng chưa theo dõi chặt chẽ, thiếu quyết liệt trong đôn đốc và nghiêm túc đề xuất xử lý trường hợp các chủ đầu tư còn nợ hồ sơ quyết tồn các dự án, hạng mục cơng trình hồn thành. Mặc dầu các cấp có thẩm quyền đã có quy định nếu chủ đầu tư cịn nợ 03 hồ sơ quyết tốn trở lên sẽ không cho làm chủ đầu tư, khơng bố trí vốn cho năm tiếp theo. Tuy nhiên nhiều năm qua gần như chưa xử lý được trường hợp nào.
Theo quy định cơng tác quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành chủ yếu căn cứ trên hồ sơ do nhà thầu, chủ đầu tư báo cáo, kết quả kiểm toán độc lập. Do vậy vẫn cịn tình trạng cơng trình đã được phê duyệt quyết tốn rồi nhưng đơi khi vẫn bị thanh tra, kiểm toán nhà nước xuất toán.
Về kiểm tra giám sát và đánh giá đầu tư
Giai đoạn những năm gần đây, các chế độ chính sách, quy trình nghiệp vụ về vốn đầu tư công của Nhà nước đã thực hiện theo hướng đặt trọng tâm vào khâu hậu kiểm. Vì vậy, việc thanh tra, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư có vai trị đặc biệt quan trọng để xác định và thúc đẩy hiệu quả quản lý vốn đầu tư. Một số cơ quan đơn vị có trách nhiệm, thẩm quyền trong việc kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư chưa quan tâm đúng mức trong việc triển khai thực hiện công tác này.
chưa được xem xét xử lý một cách hiệu quả. Nhiều sai phạm trong quy định đầu tư dẫn đến lãng phí, thất thoát vốn đầu tư trong hầu hết các khâu từ thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế dự án, triển khai thi cơng và nghiệm thu thanh tốn … được chỉ ra sau các cuộc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vẫn tiếp tục lặp đi lặp lại và chưa có phương án khác phục hiệu quả.
Ngồi ra, cơng tác giám sát đầu tư của cộng đồng trên địa bàn chưa đạt được hiệu quả như mong muốn, các cấp chính quyền địa phương, các cơ quan chuyên môn về thanh tra, kiểm tra chưa thực sự quan tâm và chưa có được chương trình giải pháp để thúc đẩy chất lượng và vai trò của giám sát đầu tư cộng đồng nhằm nâng cao hiệu quả và nguồn vốn đầu tư đầu tư công từ NSNN trên địa bàn.
2.3.2.2. Nguyên nhân
Nguyên nhân khách quan
Luật và các quy định về quản lý vốn đầu tư công, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý vốn NSNN chưa được đồng bộ và hoàn thiện, thường xuyên thay đổi, bổ sung làm ảnh hưởng đến tính ổn định, gây khó khăn, phức tạp trong quản lý ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả quản lý.
Nguồn lực NSNN dành cho đầu tư công hạn hẹp, nên khi lập kế hoạch vốn đầu tư công từ NSNN bị ràng buộc với nguồn lực về vốn dẫn đến tình trạng bị co kéo dàn trải cho nhiều mục tiêu nên hiệu quả kinh tế không cao.
Tình hình kinh tế xã hội của cả nước và tỉnh Cà Mau nói chung và Huyện Cái Nước nói riêng trong những năm gần đây vẫn cịn nhiều khó khăn, thu NSNN thấp trong khi chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao dẫn đến không đủ nguồn chi cho đầu tư công, tiến độ đầu tư kéo dài, giảm hiệu quả của các dự án.
Chưa huy động được các nguồn lực xã hội tham gia đầu tư; chính sách xã hội hố đầu tư chưa phát huy, tổng nguồn vốn chi đầu tư công phần lớn do NSNN đảm nhận mà chưa có sự tham gia đáng kể của vốn đầu tư tư nhân.
Nguyên nhân chủ quan
hạn chế, nhiều chủ trương đầu tư phê duyệt sai thời điểm đầu tư, chưa xem xét đến hiệu quả lâu dài của dự án.
Năng lực một số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ theo quy định dẫn đến triển khai thực hiện đầu tư còn nhiều lúng túng, mất nhiều thời gian. Một số chủ đầu tư khơng có trình độ chun môn về đầu tư xây dựng, thiếu trách nhiệm phó mặc cho các đơn vị tư vấn yếu kém thực hiện nhiều sai sót trong tất cả các khâu của hoạt động đầu tư xây dựng từ khảo sát, thiết kế, lập dự án, dự toán dẫn đến phải bổ sung, sửa đổi, làm đi làm lại nhiều lần gây lãng phí thất thốt nguồn vốn của NSNN.
Chất lượng cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư cơng một số nơi cịn yếu kém về chuyên mơn lẫn tư cách đạo đức, gây lãng phí, thất thốt vốn đầu tư cơng.
Một số quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư cơng chưa cụ thể, cịn chung chung dẫn tới hiệu quả quản lý vốn chưa cao.