2.1.1.1. Khỏi niệm tham ụ
Theo cuốn Từ điển Tiếng Việt của Trung tõm Từ điển học Vietlex do Nhà xuất bản Đà Nẵng xuất bản năm 2010: "Tham ụ là lợi dụng quyền hạn hoặc chức trỏch để ăn cắp của cụng" [117, tr. 1172]. Theo quan niệm trờn thỡ tham ụ là người cú quyền hạn và chức trỏch với hành động là ăn cắp của cụng. Như vậy, người cú quyền hành để tham ụ chủ yếu là cỏn bộ, đảng viờn, những người được Đảng và nhõn dõn tin tưởng giao quyền hành và chức trỏch để quản lý, điều hành xó hội nhưng họ khụng chịu rốn luyện đạo đức, sa vào chủ nghĩa cỏ nhõn sẽ trở thành những kẻ tham ụ. Từ chủ nghĩa cỏ nhõn sẽ dẫn đến tham ụ, làm mất lũng tin với nhõn dõn và gõy tổn hại cho sự nghiệp cỏch mạng. Đồng thời, người cú quyền hạn chức trỏch cú thể là người dõn khi họ đảm nhiệm một cụng việc gỡ đú nhưng vỡ lũng tham dẫn đến ăn cắp của cụng cũng trở thành tham ụ. Vỡ vậy, người cú hành vi tham ụ cú thể là cỏn bộ và cũng cú thể là người dõn khi họ cú quyền lực chớnh trị hoặc quyền lực xó hội mà do lũng tham sẽ dẫn đến ăn cắp của cụng.
Ngày nay, khỏi niệm tham ụ ớt được sử dụng hoặc nếu cú thỡ chủ yếu theo nghĩa là một hành vi trong nội hàm khỏi niệm tham nhũng. Khỏi niệm tham nhũng được sử dụng nhiều hơn, bao hàm đầy đủ khỏi niệm tham ụ. Khỏi niệm tham nhũng được quan niệm và định nghĩa như sau:
Tham nhũng ra đời và tồn tại gắn với sự ra đời của nhà nước, đú là
một hiện tượng xó hội mang tớnh lịch sử, tham nhũng được thể hiện bằng hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, uy tớn, hoàn cảnh của mỡnh hoặc của
người khỏc để vụ lợi. Theo nghĩa chung nhất, tham nhũng được hiểu là hành vi của người cú chức vụ, cú quyền hạn hoặc được giao nhiệm vụ, quyền hạn nhưng đó lợi dụng chức vụ, quyền hạn hoặc nhiệm vụ được giao, hoặc lạm quyền để thực hiện cỏc hành vi mang tớnh vụ lợi cho cỏ nhõn mỡnh, cho tổ chức của mỡnh, trỏi với lợi ớch chung. Theo Từ điển Tiếng Việt: "Tham nhũng là lợi dụng quyền hành để tham ụ và nhũng nhiễu dõn" [117, tr. 1172]. Theo cỏch hiểu thụng thường, "tham nhũng" là hai từ ghộp của từ tham ụ và nhũng nhiễu. "Tham ụ" bắt nguồn từ "tham" là hỏm lợi, tự tư, tự lợi, "nhũng" là lợi dụng quyền hành, chức trỏch được giao để thỏa món lũng tham. Hai yếu tố này luụn gắn bú chặt chẽ với nhau. Tham lam sẽ tỡm cỏch để nhũng nhiễu, nhũng nhiễu để thỏa lũng tham lam.
Theo Từ điển Bỏch khoa Cụng an nhõn dõn Việt Nam (NXB Cụng an nhõn dõn, Hà Nội, 2005), khỏi niệm tham nhũng được hiểu là:
Hành vi của những người cú chức vụ, quyền hạn đó lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sỏch nhiễu, tham ụ, nhận hối lộ hoặc cố ý làm trỏi chớnh sỏch, chế độ, thể lệ về kinh tế tài chớnh vỡ động cơ vụ lợi, gõy thiệt hại tài sản cho nhà nước, tập thể và cỏ nhõn, xõm phạm hoạt động đỳng đắn của cỏc cơ quan nhà nước và cỏc tổ chức chớnh trị, xó hội [119, tr. 1065].
Và khỏi niệm tham ụ tài sản được hiểu là "hành vi của người lợi
dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt tài sản mà họ cú trỏch nhiệm quản lý" [119, tr. 1065].
Theo Luật thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, Luật phũng, chống tham nhũng [56] được Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam
sửa đổi, bổ sung năm 2012, trong Điều 2 khoản 1 cú chỉ rừ: "hành vi tham nhũng là hành vi của người cú chức vụ, quyền hạn đó lợi dụng chức vụ, quyền hạn đú vỡ vụ lợi". Theo khoản 3 Điều 1 của Luật phũng chống tham
chức, viờn chức; sĩ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp, cụng nhõn quốc phũng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quõn đội nhõn dõn; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyờn mụn - kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc Cụng an nhõn dõn; cỏn bộ lónh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của Nhà nước; cỏn bộ, lónh đạo, quản lý là người đại diện phần gúp vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp...
Bản chất của tham nhũng là việc lợi dụng quyền lực của nhà nước, quyền lực cụng để thu lợi, trục lợi một cỏch bất minh. Núi cỏch khỏc đú là việc cỏn bộ, cụng chức, viờn chức lợi dụng, sử dụng chức vụ, quyền hạn cụng vụ để trục lợi cỏ nhõn. Bản chất tham nhũng cú thể mụ tả bằng cụng thức: "Tham nhũng = độc quyền + bưng bớt thụng tin - giải trỡnh trỏch nhiệm" [99, tr. 27].
Như vậy, cú thể hiểu tham nhũng là hành vi của người cú chức vụ, quyền hạn đó lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn đú để trục lợi, để sỏch nhiễu, tham ụ, nhận hối lộ hay cố ý làm sai, trỏi chớnh sỏch, chế độ, thể lệ, quy định chung của Nhà nước, của cơ quan, của tổ chức vỡ động cơ vụ lợi.
Hành vi tham nhũng, theo Điều 3 Luật Phũng, chống tham nhũng được
Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2012 bao gồm: 1) Tham ụ tài sản; 2) Nhận hối lộ 3); Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; 4) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, cụng vụ vỡ vụ lợi; 5) Lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, cụng vụ vỡ vụ lợi; 6) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hưởng đến người khỏc để trục lợi; 7) Giả mạo trong cụng tỏc vỡ vụ lợi; 8) Đưa hối lộ, mụi giới hối lộ được thực hiện bởi người cú chức vụ, quyền hạn để giải quyết cụng việc cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vỡ vụ lợi; 9) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trỏi phộp tài sản của Nhà nước vỡ vụ lợi; 10) Nhũng nhiễu vỡ vụ lợi; 11) Khụng thực hiện nhiệm vụ, vỡ vụ lợi; 12) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người cú hành vi vi phạm phỏp luật vỡ vụ lợi; cản trở, can thiệp trỏi phỏp luật vào việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toỏn, điều tra, truy tố, xột xử, thi hành ỏn vỡ vụ lợi.
2.1.1.2. Khỏi niệm lóng phớ
Theo Từ điển Tiếng Việt, khỏi niệm "lóng phớ là làm tốn kộm, hao tổn một cỏch vụ ớch" [117, tr. 697]. Theo Luật thực hành tiết kiệm chống lóng phớ được Quốc hội khúa XIII ban hành thỏng 11/2013, tại khoản 2 Điều 3 đó chỉ rừ: Lóng phớ là việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản, lao động, thời gian lao động và tài nguyờn khụng hiệu quả. Đối với lĩnh vực đó cú định mức, tiờu chuẩn, chế độ do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ban hành thỡ lóng phớ là việc quản lý, sử dụng ngõn sỏch nhà nước, vốn nhà nước, tài sản nhà nước, lao động, thời gian lao động trong khu vực nhà nước và tài nguyờn vượt định mức, tiờu chuẩn, chế độ hoặc khụng đạt mục tiờu đó định.
Tiết kiệm và lóng phớ, là hai hành động hoàn toàn trỏi ngược nhau khụng thể "chung sống" như sỏng và tối, như tốt và xấu. Đó lóng phớ thỡ khụng tiết kiệm, ngược lại đó tiết kiệm thỡ khụng là lóng phớ. Khỏi niệm lóng phớ với nghĩa trỏi ngược với khỏi niệm tiết kiệm, để thực hành tiết kiệm thỡ cần phải chống lóng phớ.
Xột về phạm vi, lóng phớ cú thể xảy ra trong tất cả cỏc ngành, cỏc lĩnh vực, cỏc địa phương; trong tất cả cỏc cấp: từ trung ương đến cơ sở, địa phương; trong tất cả cỏc cơ quan nhà nước, cỏc doanh nghiệp, cỏc đơn vị sự nghiệp, cỏc tổ chức chớnh trị, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội; xó hội nghề nghiệp; trong mỗi gia đỡnh, mỗi cỏ nhõn và tồn xó hội, v.v,... do đú, cần đặt ra yờu cầu phũng, chống lóng phớ một cỏch toàn diện, triệt để, hệ thống và đồng bộ.
Xột về cấp độ, lóng phớ cú cấp độ từ thấp đến cao:
Lóng phớ (nghĩa thụng thường nhất) là sự tiờu phớ tài sản, của cải, cụng
sức, thời gian mà phần nhiều cú tớnh ngẫu nhiờn, theo thúi quen, đụi khi chớnh chủ thể gõy lóng phớ cũng khụng nhận thức được đú là hành vi lóng phớ, hoặc nhỡn từ khớa cạnh này là lóng phớ, khớa cạnh khỏc lại khụng là lóng phớ.
Bệnh lóng phớ đú là hành vi lóng phớ cú chủ đớch, khoa trương (nhận
hạn của cải, sức lực, thời giờ, v.v... đú là thứ lóng phớ được xem như một căn bệnh cần kiờn quyết phũng, chống.
Tệ nạn lóng phớ là hành vi làm thiệt hại về của cải vật chất, sức lao
động, thời gian... (phần lớn là của cụng, của tập thể khụng phải của cỏ nhõn) xảy ra một cỏch phổ biến, thường xuyờn, ở bất cứ nơi nào, lĩnh vực nào của đời sống xó hội. Tỏc hại to lớn của tệ nạn lóng phớ là làm phương hại đến uy tớn của Đảng, Nhà nước, mất lũng tin trong nhõn dõn, đõy là mức độ trầm trọng nhất cần quyết liệt, triệt để phũng, chống.
Túm lại, cú nhiều cỏch định nghĩa và nhỡn nhận cỏc tiờu chớ, chuẩn mực cho việc xỏc định lóng phớ theo những phương diện khỏc nhau, nhưng tựu chung lại cú những điểm chung nhất để xỏc định khỏi niệm lóng phớ như sau:
Thứ nhất, lóng phớ là những chi phớ, tổn hao và sử dụng nguồn lực tài
chớnh, nhõn lực và cỏc nguồn lực khỏc trờn mức hợp lý, phải cú và cần thiết;
Thứ hai, lóng phớ là việc khụng đạt được mục tiờu, kết quả như đó xỏc
định hoặc nếu cú thỡ đạt hiệu quả thấp, khụng như mong muốn;
Thứ ba, lóng phớ là những hư hao, tổn thất khụng đỏng cú hoặc khụng
thể được phộp cú;
Thứ tư, lóng phớ bao gồm tất cả cỏc điều trờn xảy ra do hành vi của
con người, được gọi là hành vi gõy ra lóng phớ.
2.1.1.3. Khỏi niệm quan liờu
"Quan liờu" khi mới xuất hiện là một danh từ, xuất hiện từ thời cổ đại để chỉ một bộ phận lao động bàn giấy, đú là sự phõn húa trong quản lý, được hiểu theo hướng tớch cực. Dần dần bộ phận lao động bàn giấy này trở nờn xa rời thực tiễn, tỏch khỏi thực tiễn, dựa vào lý thuyết để chỉ đạo và dần trở nờn theo hướng tiờu cực, làm cản trở sự phỏt triển của xó hội. Trong cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu về quan liờu và bệnh quan liờu đang cũn cú rất nhiều quan niệm khỏc nhau. Cú người gọi hiện tượng quan liờu là: "Bệnh quan liờu", "tệ
quan liờu", "thúi quan liờu" hay "chủ nghĩa quan liờu", v.v... Cho dự gọi đú là gỡ nhưng đều cú chung nội hàm chỉ một hiện tượng tiờu cực trong đời sống xó hội, cú tỏc hại đến cỏc hoạt động của con người, của tổ chức, gõy cản trở sự phỏt triển của mỗi quốc gia, làm lung lay quyền lực của giai cấp cầm quyền. Việc làm rừ khỏi niệm, bản chất của hiện tượng này để từ đú cú cỏc biện phỏp ngăn chặn, đẩy lựi nú ra khỏi đời sống chớnh trị xó hội là việc cần thiết và cú ý nghĩa to lớn.
Theo Từ điển tiếng Việt, khỏi niệm quan liờu được hiểu: "thiờn về
dựng mệnh lệnh, giấy tờ, xa rời thực tế, xa rời quần chỳng" [117, tr. 1028]. Quan liờu về thực chất đú là: Người cỏn bộ lónh đạo, quản lý trong quỏ trỡnh thực hiện chức trỏch, nhiệm vụ của mỡnh đó xa rời thực tế, xa rời nhõn dõn, chỉ thiờn về mệnh lệnh, cụng văn giấy tờ, chỳ trọng về mặt hỡnh thức hơn nội dung. Với cỏch tiếp cận này, quan liờu là một cỏch thức hoạt động của một bộ mỏy, một cơ chế hoạt động, hay của một bộ phận cỏn bộ, đảng viờn. Quan liờu là xa rời thực tế và nặng về giấy tờ, mệnh lệnh. Xa rời thực tế đú là việc khụng đi sõu, đi sỏt quần chỳng (xa dõn); coi nhẹ thực tiễn biến đổi hàng ngày, khụng quan tõm nắm bắt tõm tư, nguyện vọng chớnh đỏng, hợp phỏp của quần chỳng nhõn dõn. Đề ra những giải phỏp, chớnh sỏch khụng thực sự phự hợp với tỡnh hỡnh mới.
Xột ở cấp độ cao, nhỡn từ mối quan hệ giữa cỏn bộ, đảng viờn với quyền lực, thỡ bản chất của bệnh quan liờu là sự tha húa quyền lực, lũng đoạn quyền lực, tức là quyền lực của bộ mỏy nhà nước tập trung vào bộ mỏy quan chức chuyờn nghiệp cú đặc quyền. Trong quỏ trỡnh thực thi cụng vụ, cỏn bộ, đảng viờn cú thẩm quyền được phỏp luật quy định, nhưng họ lại lợi dụng quyền lực của mỡnh hoặc hành động vượt quỏ thẩm quyền để sỏch nhiễu nhõn dõn. Quyền lực nhà nước là quyền lực của nhõn dõn nhưng đó bị số cỏn bộ, đảng viờn quan liờu thao tỳng biến thành đặc quyền của bản thõn, tỡm mọi cỏch để duy trỡ, giữ vững địa vị của mỡnh.