Chương 1 : Cơ sở lý luận về đầu tư công
2.3. Khó khăn, bất cập
Quy trình lập thủ tục đầu tư cơng theo quy định của Luật đầu tư công và các văn bản hướng dẫn của Bộ Kế hoạch đầu tư dài từ khâu đề xuất, lập kế hoạch, thẩm định đánh giá… trong trường hợp hồ sơ đề nghị phê duyệt không được Bộ Kế
hoạch và đầu tư thẩm định theo đề xuất, địa phương phải lập hồ sơ, điều chỉnh, bổ sung tốn nhiều thời gian và phải xin ý kiến lại để cân đối nguồn vốn cho phù hợp giữa vốn ngân sách địa phương và vốn trung ương hỗ trợ.
Luật, Nghị định về đầu tư cơng đã có hiệu lực và đã có các văn bản hướng dẫn thi hành như: Nghị định 77/2015/NĐ-CP của Chính phủ, Nghị định 136/2015/NĐ-CP của Chính phủ… nhưng chưa có văn bản hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và đầu tư về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 20208.
Việc chỉ đạo, điều hành của các ngành, các cấp ở một số nơi chưa quyết liệt, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong triển khai các công việc liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản thiếu chặt chẽ; năng lực tổ chức thực hiện quản lý dự án của một số Chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Điều 46 Luật Đầu tư công quy định các trường hợp được điều chỉnh chương trình, dự án. Tuy nhiên, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư cơng chưa quy định trình tự, thủ tục đối với trường hợp chủ đầu tư đề xuất tăng hoặc giảm quy mô dự án, tăng, giảm tổng mức đầu tư của chương trình, dự án; giữ nguyên tổng mức đầu tư nhưng lại giảm quy mô dự án, làm thay đổi mục tiêu đầu tư ban đầu so với quyết định chủ trương đầu tư ban đầu đã được phê duyệt.
Trong thực tế triển khai kế hoạch hàng năm, khi có nhu cầu điều chuyển kế hoạch giữa các dự án, đặc biệt là dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài trong nội bộ của các cơ quan chủ quản khá lớn, đặc biệt là vào cuối năm ngân sách. Khi muốn điều chỉnh vốn từ dự án chậm tiến độ sang dự án giải ngân tốt đặc biệt là dự án ODA phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ. Việc này giảm tính chủ động của địa phương và tăng thủ tục hành chính.