Chương 1 : Cơ sở lý luận về đầu tư công
2.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư và vai trò quyết định chủ trương đầu tư
đầu tư của HĐND tỉnh Cà Mau
Để triển khai thực hiện đúng các quy định về của Luật Đầu tư cơng, tiếp tục thực hiện có hiệu quả các Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và nâng cao hiệu quả của đầu tư trên địa bàn tỉnh Cà Mau, các Bộ, ngành Trung ương cần sớm ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Đầu tư công, cơ cấu lại đầu tư công theo hướng bố trí vốn tập trung, khắc phục tình trạng nợ xây dựng cơ bản; quy định cụ thể thời gian lập Kế hoạch đầu tư công
8
Hiện nay, chỉ có Cơng văn số 1101/BKHĐT-TH ngày 02 tháng 3 năm 2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn phê duyệt chủ trương và quyết định đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng.
trung hạn, triển khai, phê duyệt danh mục đầu tư công do các địa phương chuyển đến, phân định rõ nguồn vốn của trung ương và vốn địa phương để các địa phương thực hiện.
Tăng cường trách nhiệm của các cơ quan lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định các dự án đầu tư công thuộc thẩm quyền. Thực hiện nghiêm quy định về thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn. Đối với các dự án đã được cấp có thẩm quyền thẩm định chỉ được phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định chủ trương đầu tư không vượt quá mức vốn đã được thẩm định của từng nguồn vốn.
Các cơ quan, ban, ngành cần sớm xây dựng, đề xuất danh mục đầu tư tại địa phương trình cho Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh để trình HĐND tỉnh Kế hoạch đầu tư trung hạn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2016 – 2020, trong đó cần xác định cụ thể các nguồn vốn: vốn trái phiếu Chính phủ, vốn Trung ương hỗ trợ đầu tư có mục tiêu, vốn các Chương trình mục tiêu quốc gia, vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn ngân sách tập trung do tỉnh quản lý, vốn xổ số kiến thiết, vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ và cân đối ngân sách huyện, ngân sách xã, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay khác để đầu tư của ngân sách địa phương. Nhằm thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển KTXH 5 năm, giai đoạn 2016 – 2020; đồng thời phải phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác trong và ngoài nước.
Đối với các dự án khởi công mới trong 5 năm 2016 – 2020, ngay từ năm 2015 và kế hoạch 5 năm 2016 – 2020 cần bố trí đủ vốn, xác định nguồn vốn chuẩn bị đầu tư để phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư.
HĐND tỉnh cần tăng cường chức năng quyết định các chủ trương, dự án đầu tư, trên cơ sở đề xuất của UBND tỉnh xem xét, quyết định cho phù hợp. Xác định nguồn vốn địa phương cần thực hiện, đảm bảo cân đối vốn. Phát huy vai trò của đại biểu HĐND trong việc thẩm tra, giám sát, thảo luận cho ý kiến đối với danh mục các dự án đầu tư cơng; phát huy tính dân chủ trong thảo luận để từ đó quyết định các dự án đầu tư công phù hợp. Sau khi dự án đầu tư được triển khai thực hiện, UBND tỉnh có báo cáo kết quả triển khai thực hiện từng dự án để xem xét quá trình thực hiện, trong trường hợp xem xét báo cáo thấy
dự án thực hiện cịn hạn chế, cịn sơ suất thì tiến hành giám sát để kiến nghị kịp thời đến các cơ quan chức năng giải quyết và chấn chỉnh, góp phần thực hiện có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư của địa phương cũng như của trung ương, đồng thời tăng cường chức năng giám sát của HĐND trong việc thực hiện đầu tư công trên địa bàn tỉnh.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 đề cập đến quy trình, hỗ sơ, thủ tục và thời gian thực hiện đầu tư công bằng nguồn vốn Trung ương, vốn địa phương và thực hiện thủ tục, hồ sơ đầu tư công hàng năm. Việc điều chỉnh các dự án đầu tư công khi chỉnh mục tiêu và thay đổi điều kiện thực hiện trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH. Khi điều chỉnh hoặc dừng chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền và do một số nguyên nhân bất khả kháng làm thay đổi mục tiêu, nội dung, chi phí và thời gian thực hiện chương trình.
Chương 2 cũng nêu khái quát công tác triển khai Luật Đầu tư công năm 2014 trên địa bàn tỉnh Cà Mau, việc HĐND tỉnh ban hành các Nghị quyết quy định tiêu chí đầu tư cơng trọng điểm, về nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư côngtheo quy định của Luật đầu tư cơng, Nghị định 77/2015/NĐ-CP của Chính phủ về Kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm; theo đó đã tập trung vốn đầu tư cho các dự án đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng chưa bố trí vốn; bố trí vốn để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản; đối ứng cho các dự án sử dụng vốn ODA; dự án chuyển tiếp; bố trí cho các dự án khởi cơng mới; thông báo vốn đến các chủ đầu tư kịp thời ngay từ đầu năm, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư thanh tốn hồn thành cho đơn vị thi công. Về thẩm quyền xử lý của HĐND tỉnh giữa hai kỳ họp khi UBND tỉnh đề xuất chủ trương dự án đầu tư. Những khó khăn trong thực hiện các quy định về đầu tư công và đề ra các giải pháp để thực hiện đầu tư công và thẩm quyền của HĐND tỉnh trong thực hiện đầu tư công.
Chương 3: Thực tiễn giám sát đầu tư công của HĐND tỉnh Cà Mau
3.1. Pháp luật về phạm vi giám sát, quy trình giám sát, tiêu chí giám sát cơng cụ giám sát và hình thức giám sát