Xác định đặc trưng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện ở chính quyền địa phương trong mối tương quan với Hội đồng nhân dân quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, nhằm chỉ ra sự khác biệt về nhiệm vụ, quyền hạn, chức năng, hình thức hoạt động của Hội đồng nhân dân với Ủy ban nhân dân cùng cấp, cũng như so với các chủ thể khác trong hệ thống chính trị.
2.1.1. Đặc trưng tổ chức của Hội đồng nhân dân huyện
Đơn vị hành chính huyện có đặc trưng riêng so với đơn vị hành chính khác. Tính đặc trưng này được thể hiện qua tiêu chuẩn sau: Quy mô dân số. Huyện miền núi, vùng cao từ 80.000 người trở lên; Huyện không thuộc huyện miền núi, vùng cao này từ 120.000 người trở lên. Diện tích tự nhiên: Huyện miền núi, vùng cao từ 850 km2 trở lên; Huyện không thuộc huyện miền núi, vùng cao này từ 450 km2 trở lên. Số đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc có từ 16 đơn vị trở lên, trong đó có ít nhất 01 thị trấn15.
Như đã trình bày, khi đặc trưng đối tượng quản lý khác nhau thì cơ cấu của chủ thể quản lý cần được sắp xếp phù hợp. Với đặc thù địa bàn hành chính huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương có sự khác nhau. Điều này, tất yếu cơ cấu của Hội đồng nhân dân huyện khác với cơ cấu Hội đồng nhân dân quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương. Sự khác nhau như Thường trực Hội đồng nhân dân huyện gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân và các Ủy viên là Trưởng ban của Hội đồng nhân dân huyện; Ban của Hội đồng nhân dân huyện gồm có Trưởng ban, một Phó Trưởng ban và các Ủy viên16
;
Bên cạnh sự khác biệt đặc trưng cơ cấu giữa các Hội đồng nhân dân cùng cấp, giữa chúng cũng có những nét chung, như đều có Thường trực Hội đồng nhân dân, Trưởng các ban của Hội đồng nhân dân, số lượng Phó ban, ủy viên, Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội, số lượng đại biểu, số lượng Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ trưởng và Tổ phó của Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân …
15 Điều 2, Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13, ngày 25/5/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính
16