3.1. Tình hình giám sát của Hội động nhân dân huyệ nU Minh trong quản lý nhà
3.1.2.4. Nguyên nhân những kết quả đạt được và những hạn chế, yếu kém
3.1.2.4.1. Về nguyên nhân kết quả đạt được trong thực hiện tốt vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân huyện U Minh đối với quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội
Đối với nguyên nhân chung đạt được trong hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thể hiện trên các mặt sau:
Một là, hệ thống pháp luật đã được ban hành và triển khai tổ chức thực hiện
đi vào thực tiễn đời sống xã hội
Nước ta đang xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; theo đó, việc Quốc hội ban hành Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2016.
Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân đã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, chức năng, nội dung, hình thức, biện pháp hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân. Do đó, đây là cơ sở pháp lý, khoa học cho Hội đồng nhân dân quán triệt, cụ thể hóa và tổ chức hoạt động giám sát đạt được mục tiêu và phát huy vai trị của mình từ khi triển khai thực hiện và tạo tiền đề thực hiện có hiệu quả trong thời gian tiếp theo.
Hai là, công tác định hướng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp
trên đối với Hội đồng nhân dân cấp dưới được thực hiện khá thường xuyên, kịp thời Nhìn chung, trong hai nhiệm kỳ qua, Hội đồng nhân dân cấp trên đã thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp thực hiện chức năng, nhiệm vụ giám sát. Thường trực và các Ban của Hội đồng nhân dân luôn chủ động xây dựng các chương trình, kế hoạch, dự án hoạt động giám sát và trình theo thẩm quyền quyết định những nghị
quyết và từ đó tạo cơ sở pháp lý, chỉ đạo, định hướng cho hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân.
Cần thấy rằng, Hội đồng nhân dân cấp trên thường xuyên tiến hành công tác giám sát đối với hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp, xem xét, kết luận việc chấp hành Hiến pháp, các văn bản quy phạm của Hội đồng nhân dân và xem xét, kết luận việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân theo thẩm quyền; từ đó, điều chỉnh, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, khắc phục những hạn chế, khuyết điểm và thực hiện tốt vai trò giám sát.
Ba là, sự lãnh đạo sâu sắc, kịp thời, toàn diện của cấp ủy và sự phối hợp chặt
chẽ, có hiệu quả của các đồn thể chính trị - xã hội
Các cấp ủy luôn quan tâm đến xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, đặc biệt trước hết là chính quyền địa phương, trong đó có Hội đồng nhân dân. Các cấp ủy đã ban hành nhiều nghị quyết lãnh đạo thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, quy định pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy, các văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền; nghị quyết lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội. Sự lãnh đạo toàn diện của cấp ủy đã định hướng quan trọng cho hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân được thực hiện có hiệu quả tồn diện.
Các đồn thể chính trị - xã hội đã phối hợp cùng với Hội đồng nhân dân chặt chẽ và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân được triển khai sâu rộng đến cả hệ thống chính trị. Hội đồng nhân dân thường xuyên, chủ động, kịp thời cung cấp những thơng tin tình hình phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời các đồn thể chính trị - xã hội cũng thường xuyên kịp thời phản ánh tâm tư, nguyện vọng, ý kiến, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân đến Hội đồng nhân dân nắm và giải quyết phù hợp.
Bốn là, trách nhiệm, vai trò của Hội đồng nhân dân được nâng cao, nhất là
trách nhiệm của đại biểu Hội đồng nhân dân từng bước được phát huy và chủ động trong công tác
Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân ngày càng được xã hội quan tâm, nhất là từ khi ban hành Quyết định số 217-QĐ/TW, ngày 12 tháng 12 năm 2013 của Bộ Chính trị về việc ban hành Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đồn thể chính trị - xã hội; Quyết định số 218-QĐ/TW, ngày 12 tháng 12 năm 2013 của Bộ Chính trị về việc ban hành quy định về việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đồn thể chính trị - xã hội và nhân dân tham gia góp ý xây dựng đảng, xây dựng chính quyền. Nội dung, phương thức hoạt động giám sát
của Hội đồng nhân dân có nhiều cố gắng tích cực đổi mới, vận dụng linh hoạt trong hoạt động giám sát và quan tâm đến tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động giám sát.
Đối với nguyên nhân đặc thù đạt được trong hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện U Minh được thể hiện trên các mặt sau:
Một là, các mặt đời sống kinh tế - xã hội huyện U Minh từng bước ổn định,
chính quyền địa phương đã chuyển biến tích cực đến sự quan tâm những lĩnh vực đặc thù địa phương. Từ đó, hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện có điều kiện tập trung vào những lĩnh vực khác. Trong đó, một số mặt đã tập trung giải quyết như triển khai ứng dụng khoa học và công nghệ vào sản xuất; thực hiện đồng bộ các giải pháp để nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, tập trung các nguồn lực đầu tư xây dựng trường kiên cố, trường đạt chuẩn Quốc gia; từng bước nâng cao chất lượng và hiệu quả chăm sóc sức khỏe nhân dân; củng cố và nâng cao hiệu quả y tế cơ sở; kịp thời phát hiện, khống chế dịch bệnh; thực hiện tốt các chính sách đối với người có cơng, chính sách dân tộc, tơn giáo.
Hai là, yếu tố văn hóa lịch sử địa phương huyện U Minh
Huyện U Minh có truyền thống lịch sử yêu nước đặc biệt. Suốt mọi chặng đường lịch sử luôn là sợi chỉ đỏ, nơi nuôi dưỡng, ươn mầm, che chở hoạt động cách mạng, căn cứ địa của cách mạng, nhiều cơ quan quan trọng của Đảng được tổ chức và hoạt động trên địa bàn huyện U Minh (Trung ương Cục miền Nam đóng trên địa bàn xã Nguyễn Phích; Cố Tổng Bí thư Lê Duẫn, Cố Thủ tướng Phạm Văn Đồng và nhiều đồng chí cán bộ cao cấp của Đảng, Nhà nước ta trong thời kỳ chống Mỹ đã hoạt động trên địa bàn xã Khánh Hòa), nhân dân địa phương có truyền thống yêu nước, tin tưởng vào Đảng, chính quyền. Chính yếu tố truyền thống lịch sử văn hóa này, Hội đồng nhân dân huyện là cơ quan trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân thông qua hoạt động của mình, nhiều cử tri, cán bộ lão thành đã tâm huyết, có nhiều kiến nghị, đóng góp cho hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện ngày càng đi vào hoạt động thực chất, bám sát đời sống thực tiễn địa phương hơn; đồng thời, cũng mạnh dạn chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện, nhất là thông qua hoạt động tiếp xúc cử tri.
Ba là, phẩm chất đạo đức, năng lực cán bộ, nhất là Bộ phận Thường trực Hội
đồng nhân dân huyện U Minh có tâm huyết, trách nhiệm gắn bó, tận tụy phục vụ nhân dân và đáp ứng tốt yêu cầu tiêu chuẩn công vụ
So với Hội đồng nhân dân các huyện, thành phố Cà Mau trên địa bàn tỉnh, cán bộ Thường trực Hội đồng nhân dân huyện U Minh đáp ứng khá tốt yêu cầu, tiêu
chuẩn đạo đức công vụ, cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân dân đúng quy định43. Nhiều đồng chí trải qua thực tiễn cơng tác, gắn bó lắng nghe, nắm bắt kịp thời nguyện vọng nhân dân, đồng thời nêu cao trách nhiệm của mình trước nhân dân và chính quyền địa phương. Tính tiên phong đi đầu trong cơng tác được thực hiện nghiêm túc, đã có nhiều đề xuất, sáng kiến trong triển khai hoạt động giám sát của mình, nhất là có sự đầu tư, nghiên cứu am hiểu chuyên sâu đối với giám sát chuyên đề trong quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội.
3.1.2.4.2. Về nguyên nhân kết quả giám sát của Hội đồng nhân dân huyện U Minh đối với quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội còn hạn chế, yếu kém bất cập
Đối với nguyên nhân chung chưa đạt được trong hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thể hiện trên các mặt sau:
Một là, hệ thống pháp luật đã ban hành nhiều nhưng chưa được thực hiện
thống nhất, còn tồn tại, bất cập xảy ra, khó áp dụng
Tại khoản 2, Điều 25, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định về cơ cấu tổ chức của Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân và các Ủy viên là Trưởng ban của Hội đồng nhân dân huyện. Do đó, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện khơng chỉ có Chủ tịch, các Phó Chủ tịch mà kể cả các Trưởng các Ban của Hội đồng nhân dân huyện cũng là nằm trong Thường trực Hội đồng nhân dân huyện. Xét về mặt số lượng thì Luật tổ chức chính quyền địa phương quy định số lượng thành viên trong Thường trực Hội đồng nhân dân huyện nhiều hơn so với Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. Tuy nhiên, quy định các Trưởng các Ban của Hội đồng nhân dân huyện nằm trong Thường trực Hội đồng nhân dân huyện chưa thật phù hợp. Muốn nâng cao vị thế của Hội đồng nhân dân huyện trong hệ thống chính trị thì cần rất nhiều yếu tố, khơng nên để Trưởng ban là thành viên trong Thường trực Hội đồng nhân dân; Trưởng ban nằm trong Thường trực Hội đồng nhân dân huyện mặt nào đó làm tăng vai trị, vị thế của các Trưởng ban, nhưng ngược lại vị thế của Thường trực Hội đồng nhân dân huyện lại bị giảm xuống, cho nên Thường trực Hội đồng nhân dân huyện trong hệ thống chính trị khơng được nâng lên. Kéo theo hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân huyện không được phát huy hết vai trị địa vị pháp lý của mình.
43
Khoản 3, Điều 25, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định Trưởng ban của Hội đồng nhân dân huyện có thể là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân huyện là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách. Xét thấy, trường hợp Trưởng ban của Hội đồng nhân dân huyện hoạt động khơng chun trách, trong khi đó lại giữ vai trò là thành viên của Thường trực Hội đồng nhân dân huyện (khoản 2, Điều 25 của uật tổ chức chính quyền địa phương năm 2 15); do đó, vai trị Trưởng ban khó
phát huy và đảm bảo hồn thành tốt việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình với tư cách cùng lúc là thành viên của Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, cộng với hoạt động kiêm nhiệm của mình; trong khi đó, Phó trưởng ban của Hội đồng nhân dân thì hoạt động chuyên trách nhưng khơng có thẩm quyền quyết định mà phải xin ý kiến của Trưởng ban (ngoài ra, cần thấy việc bầu đại biểu và phân công
nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân ln có sự cơ cấu thành phần đại diện, từ đó chất lượng đại biểu hoạt động chuy n sâu cũng như vai trị Phó trưởng ban Hội đồng nhân dân huyện không phải lúc nào cũng đảm bảo tính chuy n nghiệp). Một
trong những xu hướng chung của cải cách công vụ là tăng cường vai trò, trách nhiệm cá nhân thủ trưởng. Vì vậy, việc Trưởng ban của Hội đồng nhân dân huyện nên được quy định là hoạt động chuyên trách để tập trung chuyên sâu công tác, đảm bảo hồn thành nhiệm vụ của mình, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân huyện, tương xứng với vai trò quan trọng trong chính quyền địa phương.
Tại khoản 1, Điều 27, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định, Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện gồm các Ủy viên là người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an. Như vậy, tất cả các Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện đều là Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện. Nhìn vào số lượng thì thấy theo Luật tổ chức chính quyền địa phương quy định số lượng Ủy viên Ủy ban nhân dân nhiều hơn so với Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. Tuy nhiên, quy định như hiện nay thì vị thế của chức danh Ủy viên Ủy ban nhân dân không cao như trước. Trước đây Ủy viên Ủy ban nhân dân được lựa chọn từ 7 đến 9 đồng chí, ngồi các đồng chí trong Thường trực Ủy ban nhân dân và Cơng an, Qn sự thì lựa chọn thêm một số đồng chí trong số Thủ trưởng cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện; từ đó, sẽ có sự phấn đấu, cạnh tranh cơng bằng, đồng chí nào trội hơn sẽ được bầu vào Ủy viên Ủy ban nhân dân
huyện, chứ không như hiện nay, ai làm Thủ trưởng cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện là sẽ được bầu vào Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện.
Hàng năm, Hội đồng nhân dân huyện quyết định các chỉ tiêu kinh tế - xã hội tại kỳ họp cuối năm cho năm sau thực hiện. Các chỉ tiêu này thể hiện sự ổn định, tăng trưởng, phát triển hay không phát triển của địa phương; khi Hội đồng nhân dân huyện quyết nghị xong các chỉ tiêu, nhiệm vụ thì ban hành Nghị quyết, trên cơ sở Nghị quyết đó thì Ủy ban nhân dân huyện là chủ thể trực tiếp triển khai thực hiện. Tuy nhiên, thực tế cho thấy các chỉ tiêu này đã có sẵn từ các chỉ tiêu, nhiệm vụ mà Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp ủy giao cho Ủy ban nhân dân huyện thực hiện. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện chỉ là hình thức, Hội đồng nhân dân huyện khó có thể quyết nghị các chỉ tiêu khác hơn so với chỉ tiêu tỉnh và cấp ủy giao cho Ủy ban nhân dân huyện. Do đó, Hội đồng nhân dân huyện quyết nghị các chỉ tiêu đã có, Nghị quyết về chỉ tiêu kinh tế - xã hội của Hội đồng nhân dân huyện cịn hình thức.
Điều 34, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định, Ủy ban nhân dân xã loại I có khơng q hai Phó Chủ tịch; xã loại II và loại III có một Phó Chủ tịch. Thực tế hoạt động của chính quyền địa phương cho thấy, tất cả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước muốn đến được nhân dân thì phải qua cấp xã; cấp xã rất nhiều công việc nhưng quy định xã loại II và loại III chỉ có một Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thì cần xem xét lại. Chẳng hạn, các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp; việc bầu cử này là cả hệ thống chính trị cùng nhau thực hiện, nhưng nặng nhất vẫn là cấp xã - cấp trực tiếp thực hiện nhiệm vụ này - trực tiếp gặp gỡ nhân dân để thực hiện nhiệm vụ này. Nếu cuộc bầu cử mà cấp xã làm khơng xong thì cấp huyện, cấp tỉnh và trung ương cũng không thể hoàn thành nhiệm vụ. Các xã rất nhiều công việc, rất nặng nề, nhưng nhìn khách quan thì các xã cịn nhiều khó khăn và thiệt thịi. Các xã ảnh hưởng rất lớn đối với việc phát triển kinh tế - xã hội, tất cả các xã, thị trấn loại II phát triển thì huyện mới phát triển được và ngược lại. Đối với phường, thị trấn loại I, cũng là đơn vị hành chính cấp xã; mặt khác, cơng việc khơng nhiều hơn so