9 Paul Tellier and David Emerson, “Seventh Report ofthe Prime Minister's Advisory Committee on the Public Service”, Clerk of the Privy Council, March,
1.3.2. Lợi ích và trở ngại đối với chính phủ điện tử
1.3.2. ỉ. Lợi ích của chính phủ điện tử
a) Những lợi ích chung Tỉnh minh bạch và niềm tin
Chính phủ điện tử cho phép tạo nên một chính phủ minh bạch. Sự minh bạch của chính phù là rất quan ứọng vì nó cho phép cơng chúng
được thơng tin về những gì chính phủ đang làm, cũng như các chính sách mà chính phủ đang cổ gắng thực hiện. Nhiệm vụ đơn giản có thể được dễ dàng thực hiện hơn thơng qua truy cập vào chính phủ điện tử. Nhiều thay đổi, chẳng hạn như thay đổi tình trạng hơn nhân hoặc thay đổi địa chỉ có thể là một q trình lâu dài và mất rất nhiều cơng việc giấy tờ cho cơng dân. Chính phủ điện tử cho phép những công việc này được thực hiện một cách hiệu quả với sự tiện lợi hơn cho cá nhân. Chính phủ điện tử là một cách thức dễ dàng cho công chúng tham gia nhiều hơn trong các chiến dịch chính trị. Nó có thể nâng cao nhận thức của cử tri, điều này có thể dẫn đến gia tăng sự tham gia của cơng dân trong bầu cử. Chính phủ điện tử thuận lợi và hiu qu cho cỏc doanh nghip, v cỏc lỗri ớch công cộng đạt được bằng cách dễ dàng truy cập vào các thơng tin mới nhất có sẵn mà khơng cần phải dành nhiều thời gian, sức lực và tiền bạc để có được nó.
Chính phủ điện tử giúp đơn giản hóa q trình và làm cho các cơ quan nhà nước và công dân dễ dàng tiếp cận hơn tới thơng tin của chính phủ. Những lợi ích dự kiến của chính phủ điện tử bao gồm hiệu quả, dịch vụ được cải thiện, khả năng tiếp cận tốt hơn các dịch vụ cơng, tính minh bạch và trách nhiệm giải trình,...
Dân chủ
Một mục tiều của chính phủ điện tử là thu hút sự tham gia cùa công dân ngày càng lớn hơn. Thông qua Internet, mọi người từ khắp mọi miền đất nước có thể tương tác với các chính trị gia hoặc cơng chức và làm cho tiếng nói của mình được nghe thấy. Viết blog và các cuộc điều ưa tương tác sẽ cho phép các chính trị gia hoặc cơng chức tìm hiểu quan điểm về các vấn đề nhất định của những người mà họ đại diện. Phịng chat có thể đưa người dân tiếp xúc thời gian thực với các đại diện dân cử, các văn phòng của họ hoặc cung cấp cho họ các phương tiện tương tác trực tiếp với công chức, cho phép cử tri có khả năng tác động trực tiếp và ảnh hưởng lớn hơn đối với chính phủ. Những cơng nghệ này có thể tạo ra một chính phủ minh bạch hơn, cho phép các cử tri ngay lập tức quan sát
các đại diện của họ tại thủ đô đang bỏ phiếu theo cách mà họ mong muốn như thế nào. Điều này giúp các cử tri quyết định tốt hơn việc bỏ phiếu cho ai trong tương lai, hoặc làm thế nào để giúp các công chức ưở nên hiệu quà hơn. Với các ứng dụng thích hợp của chính phủ điện tử, một chính phủ, về mặt lý thuyết, cỏ thể dịch chuyển ngày qua ngày gần hơn tới một nền dân chủ thực sự. Sự minh bạch của chính phủ sẽ cung cấp cái nhìn sâu sắc cho công chúng về các quyết định được thực hiện hoặc công chức chịu trách nhiệm về hành động của họ. Cơng chúng có thể frở thành một ảnh hưởng trực tiếp và nổi bật trong cơ quan lập pháp của nhà nước ở mức độ nào đó.
Góp phần bảo vệ mơi trường
Những người ủng hộ chính phủ điện tử cho răng các dịch vụ chính phủ trực tuyến sẽ làm giảm bớt nhu cầu về giấy tờ, tài liệu, bản sao cứng (in ưên giấy). Do áp lực từ các nhóm bảo vệ mơi trường, các phương tiện truyền thông và công chúng, gần đây một số chính phủ và các tổ chức đã chuyển sang Internet để giảm bớt sử dụng giấy tờ. Chính phủ Hoa Kỳ sử dụng ưang web http://www.forms.gov để cung cấp "các mẫu giấy tờ nội bộ chính phủ cho nhân viên liên bang" và do đó, đã mang lại sự tiết kiệm giấy đáng kể.
Tốc độ, hiệu quả và tiện lợi
Chính phủ điện tử cho phép các cơng dân tương tác với máy tính để đạt được mục tiêu bất cứ lúc nào và bất cứ nơi nào, và loại bỏ sự cần thiết cho việc đi lại vật lý tới các đại diện chính phủ ngồi làm việc ưong các văn phịng. Cơng việc kế tốn và lưu giữ hồ sơ có thể được thực hiện thơng qua cơng nghệ thơng tin, thơng tin và các mẫu biểu có thể dễ dàng truy cập, dẫn đến thời gian xử lý nhanh hơn. Trên góc độ hành chính, truy cập để giúp tìm ra hoặc lấy các tập tin và thơng tin liên quan được lưu trữ trong cơ sở dữ liệu sẽ nhanh hơn gấp bội so với bản cứng được lưu trữ tại các địa điểm khác nhau. Người khuyết tật hoặc thiếu điều kiện
khơng cịn phải lo di chuyển đến cơ quan chính phù để giải quyết các công việc cần thiết.
Sự chấp thuận của công chủng
Nhũng thử nghiệm gần đây về chính phủ điện tủ đã được đáp úng và đón nhận với sự háo hức của công chúng. Người dần tham gia vào các cuộc thảo luận trực tuyến về các vấn đề chính trị với tần suất ngày càng tăng, kể cả những người trẻ tuổi, thơng thường ít quan tâm tới các vấn đề chính phủ, cũng được cuốn hút vào các tiến trình bầu cử điện tử.
b) Một số lợi ỉch cụ thể
Việc triển khai một chương trình chính phủ điện tử có thể đem lại lợi ích đối với các bên liên quan khác nhau. Các bên liên quan khác nhau trong chỉnh phủ điện tử là ai? Một sơ đồ đại diện các bên liên quan được đưa ra trong hình 1.9.
Hình 1.9: Chính phủ điện tử với các bên liên quan Quá trình quản trị bao gồm ba chức năng cơ bản: - Xây dựng pháp luật và hoạch định chính sách; - Điều chỉnh, quản lý;
Quản lý tất cả các quy trình nội bộ là một chức năng vốn có, làm nền tảng cho cả ba chức năng đối diện với bên ngồi được đề cập ở ưên.
Chính phủ điện tử có thể tác động tích cực và mang lại lợi ích trong các lĩnh vực sẽ trình bày dưới đây.
* Lợi ích của chính phủ điện tữ đổi với Chỉnh phủ Xây dựng pháp luật và hoạch định chỉnh sách
Công nghệ thông tin, đặc biệt là Internet, cho phép thu thập pháp luật và chính sách mẫu ở cấp quốc gia và quốc tế về bất kỳ chủ đề nào và nghiên cứu kinh nghiệm của các quốc gia và khu vực trong việc thực hiện các luật và chính sách này. Vì vậy, có thể xây dựng chính sách mới hoặc sửa đổi/rà sốt các luật và chính sách hiện hành ưong một khung thời gian nhanh hơn và trên cơ sở đầy đủ thơng tin hơn. Chính phủ điện tử được triển khai rộng rãi qua thời gian, tạo ra đủ dữ liệu và hệ thống thông tin quản trị (MIS) cho phép các nhà hoạch định chính sách ra quyết định tốt hơn.
Một frong những điều kiện tiên quyết của việc triển khai thành cơng chính phủ điện tử là thực hiện được q trình chuyển đổi chính phủ. Sự chuyển đổi này chỉ có thể xảy ra qua một cuộc cải cách tồn diện về các khn khổ pháp lý và hành chính. Chính phủ điện tử, do đó, có thể là một chất xúc tác mạnh mẽ cho cải cách luật pháp. Sức mạnh của luật pháp và chính sách phụ thuộc vào việc chúng được lan tỏa rộng rãi như thế nào. Internet là phương tiện tốt nhất phù hợp cho mục đích này. Trong thực tế, việc công bố tất cà các điều luật, quy tắc và quy định ữên các trang web và cổng thông tin là một frong những sáng kiến chung được phần lớn các quốc gia hàng đầu trong lĩnh vực chính phủ điện tử thực hiện.
Điều chinh, quản lý
Trách nhiệm điều chỉnh, quản lý của chính phủ phát sinh ra từ pháp luật. Các khu vực điều chỉnh, quản lý sau đây có thể được hưởng lợi rất
nhiều từ các sáng kiến chính phủ điện tử: Đăng ký theo luật định của các công ty và doanh nghiệp theo các luật khác nhau; Đánh thuế; Các quy định về môi trường; Cảnh sát; Vận tải; Y tế; Giáo dục; Thực phẩm và nông nghiệp; Công nghiệp và thương mại.
Lợi ích trong các lĩnh vực điều chỉnh, quản lý có thể nhận được ở một hoặc nhiều trong số các hình thức sau đây:
- Tuân thủ tốt hơn do các hệ thống theo dõi và giám sát nghiêm ngặt; - Thu nhập tốt hơn;
- Phối hợp tốt hơn giữa các cơ quan quản lý có liên quan (ví dụ như cảnh sát và giao thông) do các cơ sở dữ liệu dùng chung;
- Minh bạch hơn trong việc thực thi pháp luật;
- Tuân thủ pháp luật tốt hơn do đơn giản hóa các thủ tục như là một phần của tái cấu trúc quá trình kinh doanh (BPR) trong chính phủ điện tử.
Một ví dụ về thực hiện thành cơng chính phủ điện tử trong lĩnh vực điều chỉnh là TradeNet của Singapore, cung cấp thông quan xuất khẩu trực tuyến.
Cung cấp dịch vụ - Cung cấp dịch vụ điện tử
Cho đến nay, tác động dễ thấy nhất của chính phủ điện tử thể hiện ở chỗ người ta thường xác định chính phủ điện tử là việc cung cấp các dịch vụ điện tử. Cung cấp dịch vụ điện tử rõ ràng là có lợi cho các cơng dân và các khách hàng khác của chính phủ với nhiều cách thức khác nhau, như sẽ đề cập chi tiết hơn sau đây. Nhưng những lợi ích cho bản thân chính phủ ưong cung cấp dịch vụ điện tử là gì?
- Hình ảnh tốt hơn: tốc độ, hiệu quả, tính minh bạch và thuận tiện phát sinh từ cung cấp dịch vụ điện tử sẽ nâng cao hình ảnh của chỉnh phủ. Trong thực tế, đó là một frong những yếu tố mạnh mẽ nhất thúc đẩy các chính phủ ữên thế giới hướng tới chính phủ điện tử. Gần đây, chính
phủ điện tử đã được nói đến nhiều trong các bản tuyên bố bầu cử ở khá nhiều quốc gia dân chủ. Am hiểu kỹ thuật hoặc tỏ ra am hiểu kỹ thuật đã trở thành xu hướng thể hiện của các chính trị gia.
- Cắt giảm chi phí: về mặt lý thuyết, chính phủ điện tử có thể dẫn đến giảm chi phí đáng kể. Giả định này dựa trên niềm tin rằng việc tự động hóa các quy trình làm giảm chỉ phỉ nhân lực, bên cạnh chi phí hạch tốn, biên soạn, báo cáo và đánh giá. Tuy nhiên, khơng có dữ liệu thực nghiệm hỗ trợ niềm tin này. Ở đây, có lẽ, do thực tế chúng ta đang ở giai đoạn đầu của sự phát triển chính phủ điện tử như một công cụ được sử dụng rộng rãi. Hầu hết các chỉnh phủ điện tử đang ở giai đoạn đầu tư ban đầu và tìm kiếm con đường triển khai.
- Định hướng các mục tiêu lợi ích tốt hơn: các dự án chính phủ điện tử frong các lĩnh vực xã hội, đặc biệt là trong các lĩnh vực phúc lợi xã hội, y tế và giáo dục ưong bối cảnh các nước đang phát triển, mang lại những lợi ích phát sinh từ việc định hướng mục tiêu tốt hơn các kế hoạch phúc lợi. Các cơ sở dữ liệu điện tử về công dân, người lao động và các tổ chức, sử dụng chứng minh thư điện tử, cùng với các cơng cụ tìm kiếm mạnh mẽ, các hệ thống dựa trên tên người và tương tự, dẫn đến kết quả là xác định được các đối tượng thụ hưởng xứng đáng nhất trong số các nhóm mục tiêu, giảm phạm vi trùng lặp lợi ích cho cùng một cá nhân hoặc việc vẽ ra các lợi ích mang danh những người và những tổ chức hư cấu, khơng thực. Chính phủ điện tử có thể nâng cao hiệu quả các chương trình phúc lợi xã hội và ngăn chặn gian lận và thất thoát.
- Kiểm sốt tham nhũng: mặc dù thường khơng được nêu ra một cách rõ ràng, kiểm sốt tham nhũng ln nằm trong chương trình nghị sự của bất kỳ sáng kiến chính phủ điện tử lớn nào. Tốc độ, tính minh bạch và frách nhiệm giải trình được đưa vào các cơ quan chính phủ, cùng với việc đơn giản hóa và hợp lý hóa các thủ tục như là một phần của chính phủ điện tử, tạo ra một mơi trường ngăn ngừa các hành vi tham nhũng hoặc ít nhất làm cho việc phát hiện ra chúng dễ dàng hơn và trừng phạt thủ phạm. Tác động này đặc biệt dễ nhìn thấy ở các khu vực liên quan
đến việc thực hiện một số cơng việc mang tính chất tác nghiệp cá nhân và/hoặc can thiệp bằng tay như cấp phép, giấy phép, giấy chứng nhận và đăng ký. Tuy nhiên, kiểm sốt tham nhũng khơng được đưa lên và thào luận như một frong những lợi ích của chính phủ điện tử do hai lý do: trước hết, khơng chính phủ nào muốn tự nhận tham nhũng tồn tại trong hoạt động của mình; thứ hai, một lập trường như vậy sẽ vồ hình chung đặt chính phủ chống lại nhân viên của mình, và do đó các sáng kiến chính phủ điện tử sẽ khó khởi động!
* Lợi ich của chỉnh phủ điện tử đối với cơng dân
Sự hấp dẫn của chính phủ điện tử phát sinh từ mục tiêu cung cấp dịch vụ hiệu quả và thuận tiện cho công dân. Ở đây bao hàm cả tính bền vững. Đề xuất giá trị của chính phủ điện tử có thể được hiểu tốt hơn nếu chúng ta tính tốn các chi phí "thực" đối với công dân từ việc đảm bảo một dịch vụ từ các cơ quan chính phủ, và đặc biệt trong bối cảnh các nước đang phát triển. Lệ phí theo luật định phải ữà cho việc đảm bảo dịch vụ của chính phủ thường là rất thấp. Tuy nhiên, chi phí thực tế hoặc chi phí "thực" có thể là 10 hoặc 20 lần cao hơn lệ phí theo luật định.
Chi phí thực tế bao gồm chi phí cơng dân phải gánh chịu về việc xác định hình thức và thủ tục thích hợp cho các dịch vụ cần thiết, di chuyện nhiều lần đến các cơ quan chính phủ nhất định hoặc đến một trung gian/đại lý, “tiền nóng” phải ứả cho các giao dịch nhất định - bên cạnh việc mất đi tiền lương cho thòi gian đáp ứng dịch vụ. Các chi phí trực tiếp và gián tiếp của việc cung cấp dịch vụ công dân theo cách thông thường là cao hơn nhiều so với trường hợp cung cấp điện tử. Tổng chi phí cung cấp dịch vụ đối với cơng dân và chính phủ lậ ít hơn nhiều trong chính phủ điện tử - với sự tiện lợi và tốc độ.
Bên cạnh việc giảm chi phí, các lợi ích khác đối với cơng dân có thể được tạo nên từ:
- Hoạch định tốt hơn công việc cá nhân và nghề nghiệp xuất phát từ tính xác định trong quan hệ với chính phủ;
- Chất lượng cuộc sống tốt hơn, kết quả của việc sử dụng công nghệ thông tin trong các lĩnh vực như y tế, giáo dục, việc làm, phúc lợi xã hội và tài chính;
- Dễ dàng tiếp cận thơng tin về các cơ quan và các chương trình chính phủ;
- Có nhiều kênh phân phổi để lựa chọn, do đó làm tăng thêm sự tiện lợi, và
- Các tiện ích như chế độ một cửa (single window) và một đăng nhập (single-sign-on) loại bỏ sự phức tạp của việc đi lại tới nhiều cơ quan chính phủ hoặc các frang web khác nhau.
* Lợi ích của chỉnh phủ điện tử đổi với doanh nghiệp
Các doanh nghiệp cũng được hưởng phần lớn những lợi ích nêu ưên, cụ thể là, giảm chi phí, tính minh bạch và thuận tiện. Bên cạnh đó, có một vài lợi ích bổ sung riêng biệt mà doanh nghiệp nhận được từ một sáng kiến chính phù điện tử được thiết kế tốt. Những lợi ích đó như sau:
- Tăng tốc độ kinh doanh. Tương tác với các chính phủ quan liêu là