9 Paul Tellier and David Emerson, “Seventh Report ofthe Prime Minister's Advisory Committee on the Public Service”, Clerk of the Privy Council, March,
1.4.2. Các yêu cầu đối với chính phủ điện tử
Mục đích lớn nhất mà chính phủ điện tử hướng tới thực hiện là cung cấp dịch vụ phong phú, thuận lợi và chất lượng cao cho công dân, doanh nghiệp. Do vậy, các yêu cầu đối với chính phủ điện tử trước hết là các yêu cầu đối với dịch vụ mà chính phủ điện tử cung cấp.
Các yêu cầu đối với dịch vụ (hay còn gọi là yêu cầu nghiệp vụ) đối với chính phủ điện tử có thể được xếp thành các loại sau đây: (a) Các yêu cầu chung; (b) Các yêu cầư theo định hướng công dân; (c) Các yêu cầu theo định hướng doanh nghiệp và (d) Các yêu cầu theo định hướng người sử dụng trong cơ quan nhà nước.
Các yêu cầu về dịch vụ dẫn đến các hệ quả là các yêu cầu về thông tin, kỹ thuật và quản lý.
1.4.2.1. Các yêu cầu về dịch vụ (yêu cầu nghiệp vụ) a) Các yêu cầu chung
- Minh bạch và trách nhiệm giải trình của chính phủ điện tử, bao gồm các tổ chức của cả 3 nhóm quyền lực: hành pháp, tư pháp và lập pháp.
- Dễ dàng truy cập vào các thơng tin cơng khai về tình ưạng và sự tiến hóa của các hệ thống kinh tế - xã hội (socio-economic systems - SES), ở các cấp độ tổng hợp, ngành và lãnh thổ, ở các định dạng bảng, đồ họa, bản đồ được hỗ ượ bởi giải thích theo phương pháp đơn giản và các mơ hình tốn học (ví dụ, đầu vào/đầu ra);
- Dễ dàng tiếp cận tới các dịch vụ chính phủ điện tử;
- Giảm thiểu thời gian và công sức để giải quyết vấn đề với các cơ quan công cộng.
- Dịch vụ một cửa (tùy chọn tự dịch vụ).
- Khả năng giải quyết vấn đề một cách tiêu chuẩn hóa (như thơng báo, đăng ký, cấp giấy chứng nhận hoặc ủy quyền của các sự kiện hoặc các hoạt động tiêu chuẩn) của tất cả các tổ chức nhà nước có thẩm quyền;
- Tránh đưa vào lặp đi lặp lại dữ liệu (không yêu cầu một phần tử dữ liệu đã được xác nhận và chấp nhận đang tồn tại ưong hệ thống thông tin của nhà nước);
- Tùy chọn đa kênh (hoàn toàn trực tuyến đối với giao diện mặt đối mặt truyền thống);
- Lựa chọn trợ giúp và hướng dẫn trực tuyến bởi tất cả các tổ chức nhà nước có thẩm quyền;
- Các mẫu tờ khai yêu cầu được hiển thị với dữ liệu thực tế được biết đến hoặc trước đó, nếu.có thể;
- Khả năng tương thích và cơng nhận nội dung đa ngơn ngữ; - An tồn và bảo vệ dữ liệu;
- Kiểm sốt quản lý chất lượng, bao gồm đảm bảo về hiệu suất (cải thiện ổn định) và giảm thiều sự trốn tránh và tham nhũng;
- Bảo đảm giáo dục và đào tạo sử dụng công nghệ thông tin-truyền thông.
b) Các yêu cầu đối với dịch vụ định hướng công dân
- Tiếp cận tới thông tin và dịch vụ công cộng thân thiện người dùng, bao gồm có một tùy chọn cổng thơng tin chính phủ điện tử;
- Cơng nhận quốc tế đối với các tài liệu điện tử của cá nhân (định danh, văn hóa, nghiên cứu, tài sản,...);
- Một loạt các dịch vụ điện tử được cung cấp, bao gồm các liên kết đến các trang web công cộng thông qua một cổng thông tin chung;
- Dân chủ điện tử (sự tham gia vào quá trình ra quyết định, mà khồng có bất kỳ sự can thiệp nào từ bên ngoài).
c) Các yêu cầu đổi với dịch vụ định hướng doanh nghiệp
- Cung cấp hoàn toàn trực tuyến các dịch vụ điện tử công cộng, bao gồm đăng ký cơng ty, thanh tốn thuế,...;
- Mua sắm điện tử đối với các tổ chức công cộng;
- Các biện pháp để thúc đẩy việc sử dụng công nghệ thông tin- truyền thông (bao gồm cả kinh doanh điện tử và quan hệ đối tác công-tư ưong sự phát triển chính phủ điện tử) và phát triển của ngành công nghiệp công nghệ thông tin-truyền thông;
- Cung cấp các thơng tin thống kê so sánh, chính xác và kịp thời; - Thúc đẩy kinh doanh điện tử và thương mại điện tử toàn cầu, bao gồm cả việc hợp tác với các chính phủ nước ngồi cho xã hội thơng tin toàn cầu.
d) Các yêu cầu đối với dịch vụ người dùng trong tố chức nhà nước
- Khả năng mô phỏng và đánh giá hiệu quả của dự thảo quyết định, quy định trước khi trinh phê duyệt;
- Các dịch vụ hỗ trợ quyết định;
- Quản lý tài nguyên, chi phí hành chính và hoạt động;
- Khả năng xây dựng chính phủ điện tử thống nhất, nhất quán trong các trường hợp các cơ quan nhà nước khác nhau có thể sử dụng phần cứng và phần mềm khác nhau;
- Mua sắm điện tử được tăng cường theo dõi sau hợp đồng.
I.4.2.2. Các yêu cầu thông tin và Ạỹ thuật a) Các yêu cầu thơng tin
- Tiêu chuẩn hóa và đảm bảo khả năng tương thích quốc tế của tên gọi, thuật ngữ được sừ dụng ừong chính phủ điện tử, thương mại điện tử và ngân hàng điện tử;
- Nhận dạng duy nhất các yếu tố cơ bản của các hệ thống kinh tế - xã hội như các cá nhân tự nhiên, các tổ chức, các đơn vị lãnh thổ - hành chính (chẳng hạn như khu vực và/hoặc các quận, địa phương), thửa đất (bao gồm cả đường phố và đường giao thơng) và các cồng trình xây
dựng. Ngụ ý một hệ thống thông tin phụ liên kết các bộ đăng ký và các cơ sở dữ liệu địa lý;
- Phương pháp luận ổn định, phù hợp với tiến bộ kỹ thuật và công nghệ;
- Chia sẻ dữ liệu lợi ích chung, thơng tin và kiến thức (chẳng hạn như các khái niệm và các thủ tục) và các cơng cụ phần mềm;
- Tích hợp, kết nối và khả năng tương tác giữa các hệ thống thông tin của các tổ chức công cộng, bao gồm mở rộng cập nhật xác nhận tự động;
- Sử dụng tài liệu và lưu trữ điện tử; - Sử dụng cơ sở dữ liệu địa lý nhiều lớp; - Sử dụng kho dữ liệu và khai thác dữ liệu.
b) Các yêu cầu kỹ thuật
- Xúc tiến các tiêu chuẩn chính phủ điện tử quốc tế bao gồm cả các giải pháp mở, bảo mật dữ liệu (bao gồm xác thực và chứng thực chữ ký số), bảo vệ dữ liệu, khả năng tương tác ừong các hệ thống thơng tin chính phủ điện tử;
- Kiến trúc hợp tác của các hệ thống thơng tin chính phủ điện tử đảm bảo khả năng tương thích với các cơng nghệ mới như trung tâm điện tử (e-hub) và điện toán lưới (grid computing);
- Phát triển các hệ thống ứng dụng tiêu chuẩn như tình báo kinh doanh điện tử cho chính phù điện tử, bao gồm cả các ứng dụng chính phủ điện tử cụ thể, chẳng hạn như phân tích cụm, tối ưu hóa mơ phỏng kinh tế vĩ mơ thuế;
- Săn sàng 24x7;
- Cơ sở hạ tầng chính phủ điện tử cụ thể, ít nhất là:
+ Cổng thơng tin điện tử (có thể một cho cơng dân và một cho các doanh nghiệp);
+ Mạng riêng ào, mạng nội bộ;
+ Thẻ định danh điện tử của công dân (hoặc chữ ký số được chứng nhận);
+ Cổng thông tin điện tử mua sắm công;
+ Các phương tiện cơ bản quản lý tri thức (chẳng hạn như quản lý tài liệu, quản lý nội dung, cơng cụ phần mềm nhóm, năng lực điều ứa cao).
I.4.2.3. Các yêu cầu quản lý a) Các yêu cầu về tồ chức
- Chiến lược: cơ quan đứng đầu, chịu trách nhiệm về chiến lược chính phủ điện tử phải là Văn phịng Thủ tướng Chính phủ hoặc tương đương, hoặc Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Thông tin và Truyền thông hoặc tương đương, hoặc Ban liên ngành;
- Phối hợp: chịu trách nhiệm phối hợp dự án chính phủ điện tử phải là Giám đốc Thông tin hoặc tương đương, đơn vị cơng nghệ thơng tin- truyền thơng Chính phủ hoặc cơ quan tương tự hoặc Cơ quan bộ phụ trách công nghệ thông tin-truyền thông;
- Triển khai: Đơn vị phối hợp và/hoặc đơn vị chính phủ chuyên biệt, tất cả các bộ, cơ quan và tổ chức khác;
- Hỗ trợ: Đơn vị triển khai, cơ quan bảo vệ dữ liệu hoặc tương tự; - Các nhiệm vụ tái cấu trúc quy trình kinh doanh quản trị, chẳng hạn như: tách các hoạt động tiền diện, hậu diện và các hoạt động quản lý cơng nghệ thơng tin-truyền thơng, tích hợp dần dần các hoạt động hậu diện.
b) Các yêu cầu về phương pháp luận
- Áp dụng các phương pháp quản lý chương trình chính phủ điện tử và phương pháp quản lý dự án đối với các dự án thành phần của Chương trình chính phủ điện tử, bao gồm các cơ cấu tổ chức chương ửình/dự án cụ thể;
chính phủ điện tử:
- Tự do thông tin công cộng; - Bảo vệ dữ liệu/riêng tư;
- Quản lý an ninh thông tin (bao gồm cả xác thực và quản lý danh tính);
- Các văn bản điện tử;
- Thương mại điện tử, kỉnh doanh điện tử; - Tiếp cận thông tin khu vực cơng;
- Tích hợp thơng tin cơng cộng; - Truyền thông điện tử tiên tiến;
- Các dịch vụ điện tử (chẳng hạn như mua sắm cơng điện tử).
Tóm tắt Chương
Chương 1 đã trình bày nội dung tổng quan về bộ máy nhà nước, cơ quan nhà nước và cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam hiện nay. Đã làm rõ khái niệm chính phù điện tử trên các góc độ tiếp cận, đưa ra định nghĩa khái niệm chính phủ điện tử của nhiều tổ chức quốc tể và quốc gia -khác nhau. Các giai đoạn phát triển, các mơ hỉnh phát triển, các loại hình quan hệ giao dịch ưong chính phủ điện tử đã được làm rõ. Chương 1 đã cung cấp các hiểu biết cần thiết về quá trình hình thành, phát triển, lợi ích, trở ngại đổi với chính phủ điện tử, cũng như nắm được các yêu cầu về dịch vụ, về thơng tin và về quản lý đối với chính phủ điện tử.