3.1. TRIỂN VỌNG XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN CỦA VIỆT NAM SANG
3.1.2. Tác động của EVFTA tới xuất khẩu nông sản của Việt Nam
* Những tác động tích cực:
- EVFTA thúc đẩy tăng kim ngạch xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang EU: EVFTA được đánh giá là một trong những Hiệp định mang lại kết quả tích cực
nhất đối với xuất khẩu của Việt Nam với cơ hội mở rộng thị trường, đẩy mạnh việc xuất khẩu hàng hóa sang một thị trường lớn với khoảng 500 triệu dân. Đồng thời, EU cũng là một trong những thị trường nhập khẩu nông sản thực phẩm lớn nhất thế giới và xu hướng nhập khẩu tiếp tục tăng, nhất là đối với các nơng sản có lợi thế của Việt Nam như rau quả nhiệt đới, trái mùa, các loại đồ uống như cà phê, chè, các loại gia vị, hạt điều...
- EVFTA giúp nâng cao sức cạnh tranh xuất khẩu của hàng nông sản Việt Nam trên thị trường EU: với 99,2% số dòng thuế trong biểu thuế, tương đương 99,7% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào EU được cắt giảm trong vòng 7 năm kể từ khi EVFTA có hiệu lực và 0,3% kim ngạch xuất khẩu cịn lại (bao gồm: một số sản phẩm gạo, ngơ ngọt, tỏi, nấm, đường và các sản phẩm chứa hàm lượng đường cao, tinh bột sắn, cá ngừ đóng hộp) được EU cam kết mở cửa cho Việt Nam theo hạn ngạch thuế quan sẽ giúp cho hàng nông sản Việt Nam tăng cường lợi thế cạnh tranh về giá so với nông sản xuất khẩu của các đối thủ cạnh tranh không phải là thành viên EVFTA.
Việc cắt giảm mạnh thuế quan theo EVFTA được kỳ vọng là sẽ đem lại nhiều cơ hội cho các mặt hàng nông sản xuất khẩu chủ lực của Việt Nam. Trong đó, cơ hội xuất khẩu đối với nhóm hàng nơng sản rất lớn bao gồm: gạo, đường, hạt tiêu, hạt điều, mật ong tự nhiên, toàn bộ các sản phẩm rau củ quả tươi và chế biến nước hoa quả tươi. Cụ thể, cà phê hiện có mức thuế cơ sở là 0 - 11,5%; hạt tiêu là 0 - 4%; mật ong tự nhiên là 17,3%; toàn bộ sản phẩm rau, củ quả tươi và chế biến nước hoa quả tươi có mức thuế cơ sở cao nhất là 20% sẽ được xóa bỏ thuế nhập khẩu ngay khi Hiệp định có hiệu lực.
Ảnh hưởng tích cực hơn là EVFTA sẽ tác động nâng cao sức cạnh tranh phi giá cho hàng nông sản xuất khẩu của Việt Nam. Thực vậy, bên cạnh việc cắt giảm thuế quan chung giúp hàng nông sản Việt Nam nâng cao sức cạnh tranh về giá, thì việc cắt giảm thuế quan đối với thực phẩm chế biến sẽ tạo điều kiện cho Việt Nam đầu tư chế biến sâu, tạo giá trị gia tăng cao hơn, giúp nâng cao chất lượng, hiệu quả xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang EU. Mặt khác những đòi hỏi rất cao của thị trường EU về tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, an toàn vệ sinh thực phẩm, an toàn sức khỏe con người, động thực vật, các tiêu chuẩn xã hội và mơi trường, có tác động tích cực và lâu dài thúc đẩy các doanh nghiệp và cộng đồng xuất khẩu nỗ lực đầu tư đổi mới công nghệ, tăng cường ứng dụng thành tựu KH&CN trong sản xuất, xuất khẩu nông sản để đáp ứng tốt hơn các yêu cầu, đòi hỏi của thị trường EU.
- EVFTA tác động tích cực thúc đẩy đa dạng hóa, chuyển dịch cơ cấu nơng sản xuất khẩu sang các sản phẩm chế biến sâu, có giá trị gia tăng cao hơn, đồng thời
cũng thúc đẩy đa dạng hóa thị trường xuất khẩu nơng sản của Việt Nam sang EU tránh việc tập trung quá mức vào một số thị trường chính mà bỏ ngỏ nhiều thị trường tiềm năng hiện nay. Ngồi tác động tích cực của việc giảm thuế quan đối với thực phẩm chế biến sẽ khuyến khích phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm xuất khẩu sang EU như đã nêu, Việt Nam còn rất nhiều tiềm năng đa dạng hóa và phát triển xuất khẩu các sản phẩm đa dạng và mới sang thị trường EU như đã được chỉ rõ trong Chỉ số tiềm năng xuất khẩu các mặt hàng nông sản của Việt Nam sang EU (Phụ lục 5), trong số đó phải kể tới rau quả chế biến các loại, chế phẩm bột, tinh bột từ lúa mỳ, gạo, hạt tiêu chế biến, bánh kẹo các loại...
khoa học công nghệ tiên tiến trong sản xuất, xuất khẩu nông sản của Việt Nam.
Những cam kết về tự do hóa và thuận lợi hóa đầu tư trong EVFTA cũng đem lại cơ hội thu hút đầu tư nước ngồi vào lĩnh vực nơng nghiệp của Việt Nam, tạo điều kiện đưa những công nghệ mới từ EU vào Việt Nam nhằm nâng cao năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh của các sản phẩm nông sản, thực phẩm xuất khẩu. Từ đó nâng cao kim ngạch xuất khẩu nơng sản, thực phẩm của Việt Nam vào EU, giảm thiểu tình trạng các mặt hàng nông sản của Việt Nam bị trả về khi nhập khẩu vào EU như thời gian qua. Tuy nhiên, những cơ hội ấy chỉ tận dụng được hiệu quả nếu doanh nghiệp xử lý hiệu quả các thách thức từ quá trình hội nhập. Trong bối cảnh hàng rào thuế quan để bảo vệ hàng hóa sản xuất ngày càng thu hẹp, các nước nhập khẩu sẽ đẩy mạnh việc sử dụng hàng rào phi thuế quan, điều này sẽ tạo ra khó khăn đối với hàng nơng sản, thực phẩm chế biến.
- Thúc đẩy phát triển các chuỗi cung ứng nông sản xuất khẩu sang EU. Dưới
tác động của EVFTA, các ngành hàng nông sản của Việt Nam sẽ được tái cấu trúc trong các chuỗi cung ứng xuất khẩu nhằm khai thác tốt các cơ hội mở ra từ việc cắt giảm thuế quan và hàng rào phi thuế quan thuế hướng đến việc đáp ứng tốt nhất những yêu cầu và đòi hỏi của thị trường EU. Mặt khác, EVFTA cũng mở ra nhiều cơ hội cho các công ty thực phẩm đa quốc gia của EU đầu tư, liên kết, hợp tác với các đối tác Việt Nam sản xuất, cung ứng nông sản xuất khẩu cho các chuỗi cung ứng đa quốc gia này (các công ty đa quốc gia của EU trong lĩnh vực chế biến thực phẩm, đồ uống và bán lẻ), từ đó mà hình thành và phát triển các chuỗi cung ứng nông sản xuất khẩu sang EU.
- Tăng cường năng lực thể chế kinh tế chung và thể chế XNK nói riêng: Bên cạnh những tác động trực tiếp của việc dỡ bỏ các rào cản thuế quan và phi thuế quan và Hiệp định EVFTA với tư cách là một FTA thế hệ mới, cùng với các FTA thế hệ mới khác, với cam kết rộng lớn về tự do hóa và thuận lợi hóa thương mại và đầu tư, các vấn đề về bảo hộ sở hữu trí tuệ, các vấn đề thương mại môi trường và trách nhiệm xã hội và nhiều vấn đề thương mại phi truyền thống khác sẽ thúc đẩy cải cách và đổi mới toàn diện, sâu sắc thể chế kinh tế thị trường ở Việt Nam nói chung và thể chế xuất nhập khẩu của Việt Nam nói riêng. Với việc thực thi các cam kết trong EVFTA về các vấn đề thể chế, chính sách pháp luật sau đường biên giới thì mơi trường kinh doanh và chính sách, pháp luật Việt Nam sẽ có những cải cách, đổi mới theo hướng minh bạch, thuận lợi và phù hợp hơn với thông lệ quốc tế. Những cải cách này sẽ đem đến sự thay đổi về chất cho nền kinh tế Việt Nam, hướng tới năng suất, chất lượng, hiệu quả và bền vững. Đây chính là tác động lâu dài và tích cực nhất của EVFTA đối với phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam nói chung và xuất khẩu nơng sản của Việt Nam nói riêng.
* Những tác động tiêu cực:
- Những rủi ro và nguy cơ giảm xuất khẩu, giảm thị phần tại thị trường EU và sức ép cạnh tranh trên thị trường nội địa. Thực trạng sản xuất và xuất khẩu
nhỏ lẻ, rất ít các cánh đồng, trang trại lớn để có thể sản xuất nơng nghiệp tập trung, quy mô lớn, ứng dụng công nghệ cao và đảm bảo đồng nhất về chất lượng. Lao động trong lĩnh vực nông nghiệp của Việt Nam tuy chiếm đến 80% dân số nhưng năng suất khơng cao, chất lượng chế biến cũng cịn rất kém, chưa đáp ứng được yêu cầu về chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm, an toàn sức khỏe con người, động thực vật, các tiêu chuẩn về lao động và mơi trường... Ngồi ra, hệ thống, hình thức thu gom, phân phối nơng sản của Việt Nam cịn mang tính cá biệt, chưa có nhiều ứng dụng khoa học cơng nghệ, hiểu biết nơng nghiệp và trình độ khoa học cơng nghệ của nơng dân chưa cao, cịn quan tâm nhiều đến số lượng hơn chất lượng. Công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm chưa phát triển, các doanh nghiệp xuất khẩu chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ và vừa, vốn ít, nhân lực chưa được đào tạo, cơ sở vật chất hạ tầng yếu kém. Với những điều kiện sản xuất, chế biến và thương mại như vậy, hàng nông sản xuất khẩu của Việt Nam khó có thể tận dụng và khai thác các cơ hội về miễn giảm thuế quan, quy tắc xuất xứ và các ưu đãi theo hiệp định để đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thị phần, trong khi việc thực hiện mở cửa thị trường cho hàng NK theo EVFTA sẽ dẫn đến cạnh tranh gay gắt hơn trên thị trường trong nước và các doanh nghiệp Việt Nam, vốn yếu thế về nhiều mặt so với doanh nghiệp nước ngoài sẽ phải đối mặt với nhiều khó khăn và áp lực cạnh tranh lớn hơn.
- Những đòi hỏi khắt khe về quy tắc xuất xứ, chỉ dẫn địa lý, trợ cấp và sử
dụng các cơng cụ phịng vệ thương mại cũng là trở ngại lớn đặt ra cho các doanh nghiệp Việt Nam trong việc tiếp cận thị trường EU. Một hệ thống quy tắc
xuất xứ đơn giản, linh hoạt, phù hợp với tình hình Việt Nam và cho phép Việt Nam được hưởng các lợi ích chính đáng từ EVFTA sẽ là điều kiện tiên quyết cần đảm bảo. Yêu cầu này là hồn tồn hợp lý đứng từ góc độ lợi ích (lợi ích lớn nhất có được từ việc ký kết EVFTA là việc EU cắt giảm thuế quan cho hàng hóa xuất khẩu Việt Nam), tuy nhiên để đạt được những yêu cầu này cũng là thách thức đối với doanh nghiệp Việt Nam bởi EVFTA cho phép EU tiếp tục duy trì và áp dụng mới các biện pháp này.
- Những yêu cầu chặt chẽ của EU về vệ sinh, môi trường, lao động và quy
trình cơng nghệ cũng được coi là một thách thức đối với hoạt động xuất khẩu của
Việt Nam sang thị trường này. Muốn xuất khẩu sang EU, các doanh nghiệp Việt Nam phải tuân thủ các điều khoản quy định về vệ sinh, môi trường, lao động và quy trình cơng nghệ, trong khi đó các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam khó đáp ứng được yêu cầu do năng lực kỹ thuật và tài chính hạn chế, sản phẩm khơng đủ tiêu chuẩn để bán ra trên thị trường.