CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG EU
2.3.1. Những kết quả đạt được
- Thứ nhất, xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam sang thị trường EU đã duy
trì được xu hướng tăng trưởng khá đều trong những năm qua, ngay cả trong giai đoạn hoạt động thương mại thế giới bị ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế. Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu bình quân hàng năm đạt 6,1%/năm trong giai đoạn 2012 - 2016, đã đưa kim ngạch xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang EU đạt 2,4 tỷ Euro năm 2016. Việt Nam đứng thứ 12 trong số các nước xuất khẩu nông sản sang EU trong năm 2016 và là một trong những nước có tốc độ tăng trưởng xuất khẩu nơng sản sang EU cao nhất trong giai đoạn 2012 - 2016.
- Thứ hai, hàng nông sản xuất khẩu của Việt Nam sang EU ngày càng được
mở rộng và đa dạng hóa, chất lượng, giá trị gia tăng khơng ngừng được cải thiện, nâng cao. Bên cạnh những mặt hàng nơng sản truyền thống đã chiếm được vị trí trên thị trường EU và đã thâm nhập được vào hệ thống bán lẻ EU như hạt tiêu, cà phê, các loại quả nhiệt đới, mật ong, hạt điều, nước quả… đã xuất hiện nhiều nhóm mặt hàng mới có kim ngạch xuất khẩu tăng nhanh với hàm lượng chế biến đáng kể, có giá trị gia tăng cao hơn như thịt và phụ phẩm thịt, sản phẩm ca cao, một số loại bột, bánh kẹo…
- Thứ ba, thị trường xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam sang EU cũng
không ngừng được mở rộng và đa dạng hóa thời gian qua. Bên cạnh việc tăng KNXK sang các thị trường truyền thống như Đức, Pháp, Anh, Hà Lan, Italy, Việt Nam đã có nhiều nỗ lực nhằm tăng cường xuất khẩu vào các thị trường còn lại của EU 28, những thị trường được đánh giá là cịn tiềm năng lớn cho xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam nói chung và xuất khẩu nơng sản nói riêng, đặc biệt khi Hiệp định EVFTA có hiệu lực.
- Thứ tư, hàng nông sản xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường EU đã
không ngừng cải thiện được chất lượng, giá trị, thương hiệu và đáp ứng ngày càng tốt hơn những yêu cầu, đòi hỏi ngày càng cao của người tiêu dùng EU về vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ sức khỏe con người, động thực vật và các tiêu chuẩn xã hội, môi trường. Đây là những yếu tố căn bản giúp nâng cao sức cạnh tranh xuất khẩu của hàng nông sản xuất khẩu của Việt Nam khơng chỉ sang EU mà ra tồn thế giới về lâu dài.
- Thứ năm, hàng nông sản xuất khẩu của Việt Nam cũng đã tăng cường tham
gia trong các chuỗi cung ứng/chuỗi phân phối nông sản trên thị trường EU và tồn cầu, qua đó mà tiếp cận tới người tiêu dùng cuối cùng thuận lợi hơn, trực tiếp hơn, nắm bắt tốt hơn nhu cầu, thị hiếu cũng như những yêu cầu đòi hỏi của người tiêu dùng để thỏa mãn tốt nhất các yêu cầu của họ, giúp cho việc nâng cao chất lượng,
hiệu quả và sức cạnh tranh xuất khẩu.
- Thứ sáu, thực hiện chính sách thương mại tự do hóa và hội nhập kinh tế
quốc tế sâu rộng qua việc gia nhập WTO, hội nhập kinh tế đa phương và song phương, đặc biệt là tham gia vào các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới, đã kết thúc đàm phán FTA Việt Nam - EU, điều này đã, đang và sẽ tiếp tục mở đường, tạo thuận lợi cho hàng nông sản Việt Nam thâm nhập mạnh mẽ thị trường EU, giúp đẩy mạnh xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam ra thị trường thế giới nói chung và thị trường EU nói riêng. Các chính sách nơng nghiệp, thương mại, khoa học công nghệ... được ban hành và thực hiện đã góp phần vào nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm nông nghiệp, nâng cao giá trị chế biến và tăng kim ngạch xuất khẩu hàng nông sản nói chung và sang thị trường EU nói riêng.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
- Thứ nhất, mặc dù là một trong những nước có tốc độ tăng trưởng xuất khẩu
nông sản sang EU cao nhất trong giai đoạn 2012 - 2016 và kim ngạch xuất khẩu nông sản sang EU đã vượt 2,4 tỷ Euro năm 2016, có thể đánh giá mức xuất khẩu này còn thấp xa so với tiềm năng lớn của thị trường EU và thị phần của hàng nông sản xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường EU còn nhỏ bé (chiếm 2,2% kim ngạch nhập khẩu nông sản của EU).
- Thứ hai, hàng nông sản xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường EU mặc dù
đã được mở rộng về quy mô, ngày càng đa dạng về chủng loại và cơ cấu sản phẩm xuất khẩu đã có chuyển biến tích cực, tuy nhiên Việt Nam vẫn chủ yếu xuất khẩu sang EU nông sản, nguyên liệu thô, mức độ chế biến chưa sâu, giá trị gia tăng thấp, phẩm cấp, chất lượng chưa cao, hàng hóa chưa có thương hiệu, chủ yếu nằm ở phân khúc thị trường giá trung bình và thấp, sức cạnh tranh của hàng hóa nơng sản xuất khẩu thấp. Khả năng đáp ứng, vượt rào cản thương mại để đẩy mạnh XKNS sang EU cịn yếu. Điều này có thể thấy rõ qua những mặt hàng xuất khẩu lớn của Việt Nam sang EU như cà phê, hồ tiêu, điều, chè, rau quả...Khi mà tỷ trọng chế biến sâu của nơng sản Việt Nam nói chung chỉ đạt 25 - 30% tổng sản lượng nông sản xuất khẩu.
Theo Sách trắng của Uỷ ban châu Âu tại Việt Nam8, các thông báo của Hệ thống Cảnh báo nhanh về Thực phẩm và Thức ăn chăn nuôi (RASFF) của Liên minh châu Âu (EU) cho thấy trong năm 2014, có tới 126 sản phẩm khơng được cấp phép nhập khẩu ngay vào Liên minh châu Âu (EU). Nông sản của Việt Nam thường bị các quốc gia nhập khẩu từ chối vì dư lượng các chất như thuốc kháng sinh, thuốc bảo vệ thực vật, kim loại nặng, hóc mơn, vi khuẩn, vi-rút, nấm mốc hoặc các chất bị cấm khác vượt quá mức cho phép và Liên minh châu Âu (EU), Australia, Hàn Quốc, Nhật Bản và Mỹ đã cảnh báo Việt Nam về các sản phẩm có mức dư lượng vượt ngưỡng cho phép thời gian qua. Việc không đáp ứng được các tiêu chuẩn của
thị trường EU đã làm ảnh hưởng đến xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam sang thị trường này thời gian qua.
- Thứ ba, mặc dù đã thực hiện các nỗ lực phát triển và đa dạng hóa thị trường
xuất khẩu, hàng nông sản xuất khẩu của Việt Nam sang EU vẫn khơng tránh khỏi tình trạng tập trung q mức vào một số thị trường lớn của EU như Đức, Anh, Pháp, Italia, Hà Lan, Tây Ban Nha... trong khi xuất khẩu sang các thị trường tiềm năng khác còn rất hạn chế, ngay cả đối với các thị trường truyền thống Trung và Đông Âu. Điều này, một mặt tiềm ẩn những rủi ro bất ổn xuất khẩu, mặt khác ảnh hưởng tiêu cực tới chất lượng, hiệu quả xuất khẩu nông sản sang EU với tính chất của một thị trường thống nhất.
- Thứ tư, phương thức xuất khẩu, phân phối hàng nơng sản của Việt Nam
sang EU cịn nhiều bất cập. Năng lực tham gia chuỗi cung ứng xuất khẩu nơng sản sang EU cịn yếu, chuỗi giá trị nơng sản xuất khẩu cịn thấp và chưa hiệu quả.
- Thứ năm, tuy là nước có quan hệ hợp tác kinh tế thương mại tốt đẹp với các
nước EU và đã ký FTA với EU nhưng Việt Nam chưa khai thác được những lợi thế này để đẩy mạnh xuất khẩu nơng sản sang thị trường EU. Trong khi đó, Singapore trong ASEAN tham gia ký kết FTA với EU năm 2014 và các nước khác trong khu vực có thế mạnh xuất khẩu nông sản gần giống Việt Nam như Malaysia, Philippines, Indonesia… gần đây cũng đã tăng cường các cuộc đàm phán để có những thỏa thuận thương mại riêng với EU. Trong bối cảnh có nhiều FTA mới sẽ được EU ký kết với các nước xuất khẩu nơng sản cạnh tranh, Việt Nam sẽ càng gặp khó khăn và bất lợi trong đẩy mạnh xuất khẩu nông sản sang thị trường EU.
Nguyên nhân của những hạn chế:
Bên cạnh những nguyên nhân khách quan từ điều kiện môi trường thương mại hàng nơng sản thế giới nói chung và từ thị trường EU nói riêng, những nguyên nhân chủ quan dẫn đến những tồn tại, bất cập trong xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam sang EU thời gian qua phải kể tới:
- Sản xuất nông nghiệp của Việt Nam vẫn trong tình trạng nhỏ lẻ, manh mún
đã ảnh hưởng đến việc áp dụng máy móc vào hoạt động sản xuất nơng nghiệp - yếu tố có thể giúp nâng cao sản lượng nông nghiệp và chất lượng sản phẩm. Sản xuất nhỏ lẻ cũng tạo ra nhiều khó khăn cho việc truy xuất nguồn gốc nông sản thực phẩm. EU là thị trường xuất khẩu lớn với những yêu cầu, tiêu chuẩn cao, trong khi đó, q trình sản xuất, đặc biệt là bảo quản sau thu hoạch các sản phẩm nơng Việt Nam cịn nhiều bất cập. Hệ thống sản xuất vẫn tương đối manh mún, khó kiểm sốt, chưa đủ điều kiện để đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật đặt ra.
- Sức cạnh tranh yếu của nền kinh tế và doanh nghiệp Việt Nam: Sức cạnh
tranh yếu của nền kinh tế và doanh nghiệp Việt Nam vừa là nguyên nhân, vừa phản ánh những yếu kém, tồn tại trong xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang EU. Sức
cạnh tranh yếu của nền kinh tế biểu hiện qua việc sản xuất nông sản xuất khẩu của Việt Nam vẫn chủ yếu dựa trên những yếu tố của lợi thế so sánh tĩnh về điều kiện tự nhiên, sức lao động nơng nghiệp dồi dào, chi phí rẻ và canh tác nơng nghiệp truyền thống, trong khi sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, công nghệ cao mới bước đầu phát triển, quy mô công nghiệp chế biến thực phẩm và thương mại hàng nông sản cịn nhỏ lẻ, trình độ chế biến và thương mại hàng nông sản thấp. Các doanh nghiệp sản xuất, chế biến, xuất khẩu nông sản của Việt Nam chủ yếu là quy mơ nhỏ và vừa, thậm chí là siêu nhỏ, thiếu những doanh nghiệp đầu đàn có tiềm lực vốn, cơng nghệ, nhân lực và quản lý mạnh để có thể dẫn dắt các chuỗi cung ứng nơng sản xuất khẩu và tích hợp mọi khâu, mọi đối tác liên quan trong chuỗi tạo sức cạnh tranh lớn cho hàng nông sản xuất khẩu của Việt Nam. Theo các chuyên gia, hiện chỉ 4% doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam có quy trình chế biến nông - thủy sản đáp ứng được quy định của các thị trường lớn như EU. Mặt khác, phần lớn doanh nghiệp, cơ sở sản xuất trong ngành nông sản, thực phẩm chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ và vừa, hạn chế về quy mơ vốn và cơng nghệ. Vì vậy, số doanh nghiệp đáp ứng được những yêu cầu hợp chuẩn khắt khe của các thị trường nhập khẩu còn rất hạn chế. Những yếu tố này đã làm ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh của hàng nông sản, thực phẩm xuất khẩu Việt Nam trên thị trường EU
- Những hạn chế trong phát triển, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ:
Trong nơng nghiệp, khoa học cơng nghệ đóng vai trị lớn trong lai tạo, nhân giống cây trồng mới, tăng năng suất thay thế giống nhập ngoại. Nhiều công nghệ mới được ứng dụng làm chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, tăng giá trị sản xuất, đưa Việt Nam vào nhóm các nước xuất khẩu hàng đầu thế giới về gạo, cà phê, hạt tiêu, điều, cao su. Nhìn chung, Nhà nước ln có sự quan tâm, đầu tư lớn trong việc ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất. Tuy nhiên việc ứng dụng công nghệ vào sản xuất, chế biến cịn nhiều hạn chế và chưa mang tính đồng bộ, vì thế, chất lượng nơng sản Việt Nam thường thấp, khơng đồng đều dẫn đến gặp nhiều khó khăn trong cạnh tranh. Đây cũng là nguyên nhân tác động trực tiếp đến giá xuất khẩu nông sản của Việt Nam trên thị trường quốc tế thời gian qua.
Bên cạnh đó, một vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến xuất khẩu nông sản của Việt Nam là hệ thống các phịng thí nghiệm. Ngay cả khi đã xây dựng và triển khai hiệu quả hệ thống truy xuất nguồn gốc và thực thi pháp luật một cách nghiêm túc, các phịng thí nghiệm và cơng tác thí nghiệm của Việt Nam vẫn chưa đáp ứng các tiêu chuẩn để đảm bảo thực phẩm an tồn, do đó chưa tạo dựng được uy tín trên thị trường. Trong khn khổ EVFTA, các phịng thí nghiệm phải đáp ứng được các chuẩn mực quốc tế để các kết quả thí nghiệm tạo sự tin tưởng và được chấp nhận khi xuất khẩu.
- Năng lực của hệ thống logistic là vấn đề quan trọng đối với xuất khẩu nông
khoảng cách địa lý xa xơi, hàng nơng sản Việt Nam gặp nhiều khó khăn trong khâu vận chuyển, bảo quản tới EU. Ví dụ, với mặt hàng rau quả tươi, hiện Việt Nam vẫn chưa có cơng nghệ bảo quản trái cây tươi kéo dài thời gian, khoảng từ 1 đến 2 tháng sau thu hoạch nên chỉ có thể xuất khẩu được số lượng ít trái cây tươi bằng tàu thuỷ sang một số nước châu Á gần Việt Nam và một số rất ít trái cây bằng máy bay sang một số nước châu Âu. Về vận chuyển, Việt Nam vẫn còn thiếu các thiết bị vận chuyển lạnh như tàu lạnh hoặc container có thiết bị làm lạnh nên đã ảnh hưởng khơng ít tới khả năng xuất khẩu khối lượng lớn đến các thị trường EU.
- Thể chế, chính sách xuất khẩu nơng sản nói chung và sang EU nói riêng cịn nhiều bất cập mà bất cập lớn nhất là hiệu lực, hiệu quả thực thi thể chế, chính
sách cịn thấp. Thời gian qua Việt Nam đã ban hành nhiều thể chế, chính sách phát triển xuất khẩu hàng nơng sản và các chính sách này đã phát huy hiệu quả tác động thúc đẩy XKNS của Việt Nam. Tuy nhiên chất lượng chính sách chưa cao và việc hạn chế các nguồn lực để triển khai thực thi chính sách cũng như những yếu kém trong khâu tổ chức thực hiện chính sách, năng lực cịn yếu kém và thiếu đạo đức công vụ của nhiều cán bộ, công chức, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan trong xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách cũng là những nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu quả, tác động của chính sách phát triển sản xuất, xuất khẩu nông sản chưa cao.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN CỦA