1.3. Nội dung công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo pháp luật hiện hành
1.3.1. Nội dung của việc đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền
Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đƣợc chia thành 2 hình thái, gồm: đăng ký lần đầu và đăng ký biến động.
1.3.1.1. Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu
Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu là việc ngƣời sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chƣa có Giấy chứng nhận đến làm thủ tục tại cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền để đƣợc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo trình tự, thủ tục nhất định để thiết lập hồ sơ địa chính ban đầu cho toàn bộ đất đai và cấp Giấy chứng nhận cho tất cả các chủ sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật [27].
Để việc đăng ký quyền sở hữu nhà ở ban đầu đƣợc tốt, thì cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền phải tổ chức đánh số nhà và gắn biển số nhà trƣớc khi tổ chức đăng ký quyền sở hữu nhà ở ban đầu. Việc đánh số nhà ở và gắn biển số nhà ở đƣợc thực hiện theo quy định tại Quy chế đánh số và gắn biển số nhà ban hành kèm theo Quyết định số 05/2006/QĐ-BXD ngày 08/03/2006 của Bộ trƣởng Bộ Xây dựng.
`
Hình 1.1. Quy trình đăng ký đất đai lần đầu a) Trình tự thực hiện:
Bƣớc 1: Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
TTHC - UBND xã, thị trấn nơi có đất hoặc Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai.
Bƣớc 2: UBND cấp xã, thị trấn thực hiện các công việc sau:
- Đối chiếu với hồ sơ quản lý đất đai, quy hoạch và quy định của UBND Thành phố để kiểm tra, xác nhận vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận về nguồn gốc sử dụng đất thời điểm bắt đầu sử dụng đất vào mục đích hiện nay; nguồn gốc
CHUẨN BỊ ĐIỀU KIỆN TRIỂN KHAI THU THẬP TÀI LIỆU XÂY DỰNG KẾ HOẠCH CHUẨN BỊ VẬT TƢ KINH PHÍ CHUẨN BỊ LỰC LƢỢNG T.HUẤN TUYÊN TRUYỀN UBND CẤP XÃ HOÀN THIỆN TÀI LIỆU CHỈNH LÝ BỔ SUNG TÀI LIỆU ĐO ĐẠC SAO IN BẢN ĐỒ ĐỂ TỔ CHỨC ĐĂNG KÝ XÁC MINH ĐẤT, TÊN CHỦ SỬ DỤNG ĐẤT
LÀM ĐƠN XIN ĐĂNG KÝ TỔ CHỨC KÊ KHAI
ĐĂNG KÝ
ĐỐI CHIẾU KIỂM TRA HỒ SƠ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
LẬP HỒ SƠ CÔNG KHAI KẾT QUẢ KIỂM TRA
CƠ QUAN ĐĂNG KÝ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ XÁC MINH HIỆN TRẠNG NẾU CẦN THIẾT TRÌNH UBND CẤP HUYỆN QUYẾT ĐỊNH, KÝ CẤP GCN
CHO HỒ SƠ ĐỦ ĐIỀU KIỆN
CÁC TRƢỜNG HỢP CHƢA ĐỦ ĐIỀU KIỀN
CẤP GCN THÌ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TRAO GIẤY CHỨNG NHẬN, THU PHÍ, LỆ PHÍ KIỂM TRA CƠNG NHẬN
THU GIẤY TỜ GỐC VỀ ĐẤT CẬP NHẬT HỒ
tạo lập tài sản thời điểm hình thành tài sản; tình trạng tranh chấp về đất đai, tài sản gắn liền với đất; sự phù hợp với quy hoạch; sự phù hợp quy định về hành lang bảo vệ an toàn các cơng trình cơng cộng; di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh đã đƣợc xếp hạng;
- Xác nhận và đề nghị đƣợc ghi nợ tiền sử dụng đất, ghi nợ lệ phí trƣớc bạ đối với các trƣờng hợp có đơn đề nghị đƣợc ghi nợ;
- Trích lục bản đồ thửa đất (đối với khu vực đã hồn thành cơng tác đo đạc lập bản đồ địa chính); đối với khu vực chƣa hồn thành cơng tác đo đạc lập bản đồ địa chính hoặc trƣờng hợp chƣa có sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng thì trƣớc khi thực hiện, UBND xã, thị trấn thơng báo cho Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai và ngƣời đề nghị cấp Giấy chứng nhận thực hiện trích đo địa chính thửa đất, sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng hoặc kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất, sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng do ngƣời sử dụng đất nộp (nếu có) - (thời gian trích đo hoặc kiểm tra bản trích đo khơng q (10) ngày làm việc và khơng tính vào thời gian giải quyết thủ tục cấp Giấy chứng nhận);
- Thông báo công khai kết quả kiểm tra tại trụ sở UBND xã, thị trấn và tổ dân
phố, khu dân cƣ nơi có thửa đất đối với trƣờng hợp xét thấy đủ điều kiện để trình UBND huyện cấp Giấy chứng nhận trong thời gian 15 ngày; trƣờng hợp đang sử dụng nhà, đất theo tại quy định tại khoản 5, 6 Điều 21 quy định ban hành kèm theo Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 của UBND Tỉnh Long An, thì phải thực hiện thơng báo cơng khai kết quả kiểm tra tại biển số nhà có hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận; xem xét giải quyết các ý kiến phản ánh về nội dung công khai (thời gian cơng khai kết quả kiểm tra khơng tính vào thời gian giải quyết thủ tục cấp Giấy chứng nhận);
- Lập biên bản kết thúc công khai; sau thời gian thông báo công khai nếu khơng phát sinh khiếu kiện thì lập Tờ trình kèm theo hồ sơ gửi UBND huyện (qua Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng) đề nghị công nhận quyền sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận;
- Thời gian giải quyết của UBND xã, thị trấn không quá (15) ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ;
- Trƣờng hợp hồ sơ khơng đủ điều kiện hoặc cần giải trình, bổ sung hồ sơ thì trong thời gian (03) ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, UBND cấp xã ra thơng báo bằng văn bản trong đó nêu rõ lý do cho ngƣời đề nghị cấp Giấy chứng nhận biết.
Bƣớc 3: Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai thực hiện các cơng việc sau:
Trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ nộp hồ sơ tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thì trong thời hạn 01 ngày làm việc, Chi nhánh Văn phịng có trách nhiệm gửi hồ sơ đến UBND xã, thị trấn để lấy ý kiến xác nhận và công khai kết quả theo quy định;
Tiếp nhận hồ sơ từ UBND xã, thị trấn và thực hiện các công việc sau:
- Kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa trong trƣờng hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện đƣợc chứng nhận quyền sử dụng đất, chứng nhận quyền sở hữu tài sản vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận.
- Trƣờng hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận thì chuẩn bị hồ sơ, dự thảo Tờ trình của Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng, dự thảo Quyết định của UBND cấp huyện, viết Giấy chứng nhận và gửi Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng để kiểm tra;
- Trƣờng hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận có thơng báo bằng văn bản gửi UBND xã, thị trấn và ngƣời đề nghị cấp Giấy chứng nhận biết.
Thời gian thực hiện các cơng việc tại Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai là không quá (07) ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ từ UBND xã, thị trấn.
Bƣớc 4: Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng có thực hiện các cơng việc sau:
- Tiếp nhận hồ sơ từ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai; thực hiện kiểm tra hồ sơ và trình UBND huyện ký Quyết định công nhận quyền sử dụng đất và Giấy chứng nhận;
- Trƣờng hợp thuê đất thì trình UBND cấp huyện quyết định cho thuê đất; ký hợp đồng thuê đất và trình UBND cấp huyện ký, cấp Giấy chứng nhận sau khi ngƣời sử dụng đất đã hồn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
Thời gian thực hiện các cơng việc tại Phịng Tài nguyên và Môi trƣờng là không quá (03) ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ từ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai.
Bƣớc 5. Ủy ban nhân dân huyện thực hiện các công việc sau:
Trong thời hạn (03) ngày làm việc kể từ khi nhận đƣợc hồ sơ, Tờ trình của Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng, UBND huyện có trách nhiệm xem xét, ký Quyết định cơng nhận quyền sử dụng đất và Giấy chứng nhận.
Bƣớc 6. Sau khi UBND huyện ký Quyết định công nhận quyền sử dụng đất và
Giấy chứng nhận, trong thời hạn không quá (02) ngày làm việc, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai có trách nhiệm: Gửi số liệu địa chính, tài sản gắn liền với đất, nội dung đề nghị ghi nợ nghĩa vụ tài chính (đối với trƣờng hợp có đề nghị ghi nợ nghĩa vụ tài chính), đến Chi cục Thuế để xác định nghĩa vụ tài chính và lập hồ sơ theo dõi nợ nghĩa vụ tài chính (nếu có) đối với trƣờng hợp phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định.
Bƣớc 7. Trong thời hạn không quá (03) ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc
phiếu gửi số liệu địa chính và tài sản gắn liền với đất, Chi cục Thuế có trách nhiệm xác định nghĩa vụ tài chính gửi lại Chi nhánh Văn phịng Đăng ký Đất đai để thông báo cho ngƣời đề nghị cấp Giấy chứng nhận thực hiện nghĩa vụ tài chính.
Bƣớc 8. Sau khi Chi cục Thuế có thơng báo xác định nghĩa vụ tài chính, trong
thời hạn khơng q (02) ngày làm việc Chi nhánh Văn phịng Đăng ký Đất đai có trách nhiệm: vào sổ cấp Giấy chứng nhận, xác nhận bổ sung nội dung ghi nợ nghĩa vụ tài chính vào Giấy chứng nhận (đối với trƣờng hợp đƣợc ghi nợ nghĩa vụ tài chính), sao Giấy chứng nhận để lƣu và gửi các cơ quan quản lý nhà nƣớc về tài sản gắn liền với đất; đồng thời gửi thơng báo xác định nghĩa vụ tài chính của Chi cục Thuế cho ngƣời đề nghị cấp Giấy chứng nhận biết, thực hiện nghĩa vụ tài chính (thời gian ngƣời xin cấp Giấy chứng nhận thực hiện nghĩa vụ tài chính khơng tính vào thời gian giải quyết thủ tục cấp Giấy chứng nhận).
Bƣớc 9: Trong thời hạn không quá (01) ngày làm việc sau khi ngƣời đƣợc cấp
Giấy chứng nhận nộp đủ chứng từ thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc trƣờng hợp đƣợc ghi nợ nghĩa vụ tài chính, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký Đất đai có trách nhiệm thu lệ phí cấp Giấy chứng nhận, thu giấy tờ gốc về đất, tài sản gắn liền với đất và trao Quyết định công nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận cho ngƣời đƣợc cấp.
Trƣờng hợp sau khi nhận đƣợc thông báo xác định nghĩa vụ tài chính của Chi cục thuế, hộ gia đình, cá nhân mới có đề nghị đƣợc ghi nợ tiền sử dụng đất, ghi nợ lệ phí trƣớc bạ thì trong thời hạn khơng (01) ngày làm việc sau khi nhận đƣợc đơn đề nghị của ngƣời đƣợc cấp Giấy chứng nhận, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký Đất đai có trách nhiệm thu lệ phí cấp Giấy chứng nhậ, thu giấy tờ gốc về đất đai, tài sản gắn liền với đất và trao Quyết định công nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận (đã xác nhận bổ sung nội dung ghi nợ nghĩa vụ tài chính vào Giấy chứng nhận) cho ngƣời đƣợc cấp.
b) Cách thức thực hiện: Trực tiếp tại UBND xã, thị trấn nơi có đất hoặc Chi
nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai.
c) Thành phần hồ sơ:
* Thành phần hồ sơ:
1. Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận (theo mẫu 4a/ĐK kèm theo Thông tƣ 24/2014/TT-BTNMT);
2. Bản photocopy sổ hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân. 3. Bản sao chứng thực giấy tờ về quyền sử dụng đất (nếu có);
4. Bản sao chứng thực giấy tờ về tài sản gắn liền với đất theo quy định tại các Điều 31, 32, 33, 34 Nghị định số 43/214/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ (nếu có tài sản và có yêu cầu chứng nhận quyền sở hữu);
5. Sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng (trừ trƣờng hợp trong giấy tờ về tài sản gắn liền với đất đã có sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng);
6. Văn bản ủy quyền nộp hồ sơ hoặc nhận Giấy chứng nhận (nếu có);
7. Bản sao các giấy tờ liên quan đến việc thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật (nếu có);
8. Tờ khai nộp lệ phí trƣớc bạ nhà, đất (theo mẫu);
9. Đơn đề nghị đƣợc ghi nợ tiền sử dụng đất, ghi nợ lệ phí trƣớc bạ (đối với trƣờng hợp chƣa có khả năng tài chính để nộp tiền sử dụng đất, lệ phí trƣớc bạ).
* Số lƣợng hồ sơ: 01 (bộ).
1.3.1.2. Đăng ký biến động đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Đăng ký biến động đất đai là hoạt động thƣờng xuyên của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền mà trực tiếp là tổ chức đăng ký đất đai thuộc cơ quan quản lý đất đai
nhằm cập nhật những thông tin về đất đai để đảm bảo cho hệ thống hồ sơ địa chính ln phản ánh đúng hiện trạng sử dụng đất, làm cơ sở để Nhà nƣớc phân tích các hiện tƣợng kinh tế xã hội phát triển trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai.
Theo Thơng tƣ số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Mơi trƣờng quy định về hồ sơ địa chính: "Đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất (sau đây gọi là đăng ký biến động) là việc thực hiện thủ tục để ghi nhận sự thay đổi về một hoặc một số thông tin đã đăng ký vào hồ sơ địa chính theo quy định của pháp luật".
a) Trình tự thực hiện:
Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai (01) bộ hồ sơ theo quy định tại khoản 2, Điều 9 Thông tƣ số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng.
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai: Tiếp nhận kiểm tra hồ sơ; trả phiếu nhận và hẹn trả kết quả. Giải quyết hồ sơ theo các bƣớc sau:
Bƣớc 1: Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, Chi nhánh Văn
phịng có trách nhiệm trích đo địa chính thửa đất, kiểm tra điều kiện tách thửa theo quy định (đối với trƣờng hợp có chia tách thửa đất); trƣờng hợp khơng đủ điều kiện tách thửa thì trả lại hồ sơ và có văn bản trả lời cho ngƣời sử dụng đất biết; trƣờng hợp đủ điều kiện tách thửa thì có văn bản hƣớng dẫn ngƣời sử dụng đất liên hệ với cơ quan công chứng để làm thủ tục công chứng hoặc chứng thực Hợp đồng giao dịch về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất theo về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất đã đƣợc công chứng hoặc chứng thực.
Q trình trích đo địa chính thửa đất nếu phát hiện thực tế sử dụng đất có sai lệch về hình thể, kích thƣớc, diện tích so với Giấy chứng nhận đã cấp, nếu đƣợc UBND xã, thị trấn nơi có đất xác nhận sử dụng ổn định, không tranh chấp, lấn chiếm thì Chi nhánh Văn phịng có trách nhiệm cấp nhật, điều chỉnh các thơng tin sai lệch đó đồng thời với việc thực hiện thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận.
Bƣớc 2. Trong thời hạn 07 ngày làm việc, Chi nhánh Văn phòng thực hiện:
gửi thơng tin địa chính đến Chi cục thuế để xác định và thông báo thu nghĩa vụ tài chính đối với trƣờng hợp phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định; lập báo
cáo, có trích ngang kèm theo, ký sốt tại Giấy chứng nhận (đối với trƣờng hợp đƣợc cấp đổi hoặc cấp lại), đăng ký nội dung biến động vào Giấy chứng nhận gốc.
Bƣớc 3. Đối với trƣờng hợp đƣợc cấp đổi hoặc cấp lại Giấy chứng nhận, trong
vòng 01 ngày làm việc, Chi nhánh Văn phòng chuyển hồ sơ đến bộ phận tiếp nhận hồ sơ của Văn phòng Đăng ký đất đai. Kèm theo biên bản bàn giao, tiếp nhận, dự thảo cơng văn, tờ trình, quyết định (nếu có).
Bƣớc 4. Trong thời hạn 05 ngày làm việc Văn phịng Đăng ký đất đai kiểm tra
trình Sở Tài nguyên và Môi trƣờng ký Giấy chứng nhận (cho trƣờng hợp đƣợc cấp đổi hoặc cấp lại).
Bƣớc 5. Trong thời hạn không quá 02 ngày làm việc Văn phòng Đăng ký đất
đai bàn giao Giấy chứng nhận đã ký cho Chi nhánh Văn phòng. Chi nhánh Văn phịng có trách nhiệm cập nhật hồ sơ địa chính (sao lƣu, vào sổ cấp Giấy chứng nhận), trao Giấy chứng nhận cho ngƣời sử dụng đất.
* Thời hạn giải quyết: