2014- tháng 12/2017
2.4.2. Những khó khăn
Bên cạnh những thuận lợi nêu trên thì cơng tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn Huyện còn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc, đó là.
- Một số quy định pháp luật trong các văn bản quy phạm pháp luật đang có hiệu lực thi hành quy định chƣa rõ ràng, gây khó khăn cho việc áp dụng, thực hiện ở địa phƣơng nhƣ: Một trong 15 nội dung quản lý Nhà nƣớc về đất đai đã đƣợc quy định trong Luật đất đai 2013 là Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Nhƣng trong các văn bản hƣớng dẫn dƣới Luật hiện hành chƣa quy định rõ hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký đất đai mà lồng vào hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận (nhƣ Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Thông tƣ 23/2014/TT-BTNMT, Thông tƣ 24/2014/TT-BTNMT). Trong khi đó các văn bản hiện hành các tiêu đề vẫn đề các mẫu biểu hồ sơ phục vụ cho công tác đăng ký ban đầu, nhƣng mẫu biểu
không rõ thủ tục đăng ký. Về chủ trƣơng đƣờng lối vẫn nêu phải phấn đấu đăng ký đất đai đạt 100% cho ngƣời sử dụng đất, ngƣời sở hữu nhà ở. Đến khâu nào là hết quá trình đăng ký cũng chƣa quy định, và kết quả đăng ký Nhà nƣớc thể hiện ở đâu, ngƣời dân có quyền lợi gì khi thực hiện xong đăng ký đất đai, thì chƣa đƣợc quy định rõ ràng. Đề tài luận văn cho rằng khâu đăng ký kết thúc khi Văn phòng đăng ký đất đai thẩm định hồ sơ và kết luận hồ sơ đủ điều kiện đăng ký và trao Giấy xác nhận đăng ký đất đai cho ngƣời sử dụng đất. Việc đăng ký đất đai giúp Nhà nƣớc nắm chắc, quản chặt quỹ đất, quỹ nhà ở.
- Do lịch sử công tác quản lý, sử dụng đất đai để lại, thực tế tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện tồn tại nhiều dạng giao đất trái thẩm quyền do ấp, xóm, xã, hợp tác xã nông nghiệp, hội ngƣời cao tuổi thôn giao đất từ thời điểm trƣớc ngày 01/7/2014 nhƣ: cho mƣợn đất, cho thuê đất lâu dài với mục đích đất ở nhƣng có thu tiền một lần ngang giá hoặc cao hơn giá đất nhà nƣớc qui định cùng thời điểm hoặc trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất lấn chiếm đất nhƣng đã nộp tiền để đƣợc sử dụng đất vào ngân sách nhà nƣớc cũng nhƣ trƣờng hợp đổi đất lấy cơng trình nay đủ điều kiện để xem xét đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, nhƣng việc xác định nghĩa vụ tài chính cho ngƣời sử dụng đất trong các trƣờng hợp này gặp rất nhiều khó khăn do hệ thống văn bản hƣớng dẫn thu tiền sử dụng đất khơng có qui định cụ thể cho các trƣờng hợp này, không đƣợc đối trừ số tiền mà ngƣời dân đã nộp nhƣ trên, nếu căn đúng qui định về việc thực hiện nghĩa vụ tài chính cho các trƣờng hợp này tại Thơng tƣ số 76/2014/TT-BTC 16/6/2014 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất thì ngƣời sử dụng đất vẫn phải nộp 100% tiền sử dụng đất gây bức xúc trong nhân dân.
- Do tồn tại những quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào một số hoạt động của một số đợn vị khác nhƣ cơ quan thuế, cơ quan Tài nguyên và Môi trƣờng nên văn phịng đăng ký đất đai khơng chủ động giải quyết dứt điểm các cơng việc do mình đảm trách theo mơ hình ”một cửa”, nhiều hồ sơ quá hạn, chậm, muộn thời gian hẹn trả kết quả, lỗi do các đơn vị khác nhƣng văn phòng đăng ký đất đai lại thƣờng xuyên phải trả lời thắc mắc, giải quyết khiếu nại của công dân.
- Sau khi Văn phòng đăng ký đất đai ”một cấp” đƣợc thành lập và đi vào hoạt động ổn định nhƣng chƣa đƣợc tự chủ về tài chính, nên trong thời gian đầu thực hiện còn gặp nhiều khó khăn, lúng túng trong cơng tác thu, chi, khơng khuyến khích đƣợc cán bộ tăng năng suất lao động trong việc thực hiện dịch vụ công nhằm tăng thu để đảm bảo tự trang trải hoạt động.
- Ngƣời sử dụng đất là đối tƣợng chịu tác động trực tiếp của cải cách hành chính. Qua mơ hình này, ngƣời dân nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giải thích tận tình. Tuy nhiên, do trình độ hiểu biết về pháp luật đất đai ngƣời dân không đều, một số nơi, chủ sử dụng chƣa nhiệt tình hợp tác với cán bộ chun mơn trong việc hồn thiện hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận.
- Chất lƣợng hồ sơ do cán bộ địa chính xã tham mƣu cho Ủy ban nhân dân cấp xã còn thấp. Đặc biệt là hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lần đầu (còn gọi là cấp mới) khi chuyển về văn phòng đăng ký, số hồ sơ phải bổ sung, hoàn thiện đến 70% gây khó khăn cho cơng tác cập nhật, thơng báo thông tin cho công dân, nhiều chủ sử dụng đất phải đi lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ, nếu không kịp thời gây bức xúc cho công dân.
- Việc nhiều xã, trình độ cán bộ chuyên môn yếu, cấp uỷ, chính quyền chƣa thực sự vào cuộc, nên hồ sơ gần nhƣ phải kiểm tra lại từ đầu, có phần hạn chế, dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến độ giải quyết là nguyên nhân cơ bản ảnh hƣởng đến tiến độ, hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai.
CHƢƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU
NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC HOÀ, TỈNH LONG AN