2.2.1. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai
2.2.1.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện
UBND quận Cầu Giấy đã áp dụng và thực hiện đúng các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai. Ngồi ra cịn tun truyền phổ biến nội dung các văn bản pháp luật về đất đai đến cán bộ địa chính cấp phƣờng cũng nhƣ ngƣời sử dụng đất nắm đƣợc và thực hiện theo. Việc cập nhật các văn bản mới thƣờng xuyên đƣợc thực hiện và áp dụng kịp thời. Nên công tác quản lý về đất đai ngày càng chặt chẽ và phù hợp với thực tế hơn.
Trong giai đoạn 2011-2015, UBND quận đã triển khai thực hiện nhiều văn bản pháp luật về đất đai nằm trong chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của UBND quận Cầu Giấy nhƣ: căn cứ Kế hoạch số 171/KH-UBND ngày 25 tháng 09 năm 2014 của UBND Thành phố Hà Nội về việc thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ
hiện trạng sử dụng đất năm 2014; căn cứ Kế hoạch số 143/KH-UBND ngày 20/10/2014 của UBND quận Cầu Giấy về công tác kiểm kê đất đai lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 trên địa bàn quận Cầu Giấy; văn bản số 6391/UBND- TNMT ngày 27/8/2014 của UBND thành phố Hà Nội về việc lập Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 cấp quận, danh mục dự án, cơng trình thu hồi đất, danh mục dự án chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng trên địa bàn thành phố năm 2015; nghị Quyết đại hội Đảng bộ thành phố Hà Nội lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010-2015 và Nghị quyết đại hội Đảng bộ quận Cầu Giấy lần thứ IV, nhiệm kỳ 2010 - 2015; quyết định số 2267/QĐ-UBND ngày 26/4/2014 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) quận Cầu Giấy;
Ngoài ra, Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy cũng đã tổ chức thực hiện các nội dung về tuyên truyền pháp luật, tập huấn nâng cao kiến thức về pháp luật đất đai cho các bộ và ngƣời dân nhƣ: tổ chức 05 lớp tập huấn để trao đổi và triển khai các nội dung thực hiện, đảm bảo các hƣớng dẫn thi hành có liên quan đƣợc nhanh chóng triển khai áp dụng vào cơng tác quản lý tài nguyên và môi trƣờng trên địa bàn quận; tổ chức thông tin trên hệ thống loa phát thanh của Ủy ban nhân dân các phƣờng về những nội dung đổi mới của Luật Đất đai năm 2013 và các Văn bản hƣớng dẫn thi hành có liên quan; và tổ chức họp tọa đàm tại tổ dân phố, khu dân cƣ. Nhìn chung, do quá trình phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu về đất đai đa dạng,số lƣợng các văn bản pháp luật về đất đai lớn, và thƣờng xuyên đƣợc bổ sung, sửa đổi cũng nhƣ năng lực và trình độ cán bộ địa chính cịn hạn chế nên cơng tác quản lý cịn gặp một số khó khăn nhất định. Việc thực hiện các văn bản này đơi khi cịn chậm, thời gian yêu cầu thƣờng gấp trong khi công tác ban hành lại chiếm nhiều thời gian dẫn tới kết quả thực hiện đôi khi chƣa đƣợc nhƣ yêu cầu.
2.2.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa chính, lập bản đồ hành chính hành chính
Thực hiện chỉ thị 364/CT-TTg việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính đƣợc thực hiện trên cơ sở kết
quả hoạch định lại ranh giới. UBND quận Cầu Giấy đã phối hợp với cơ quan chức năng tiến hành hoạch định ranh giới hành chính, cắm mốc giới, ổn định phạm vi quản lý và sử dụng đất trên địa bàn.Hiện nay xã đang quản lý và sử dụng bản đồ địa chính với tỷ lệ 1/2000, gồm nhiều tờ. Là cơ sở để giải quyết tranh chấp đất đai giữa các hộ gia đình, đối tƣợng sử dụng đất.
Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính của quận Cầu Giấy đã đƣợc thực hiện theo đúng quy định của Luật đất đai năm 2013. Ranh giới hành chính của quận đƣợc xác định rõ ràng, mốc giới ngoài thực địa đƣợc định vị cụ thể theo đúng tiêu chuẩn.Tuy nhiên do là quận còn đang trong giai đoạn phát triển cơ sở hạ tầng nên có tình trạng một số dự án, khu đô thị lớn nằm trên trên địa bàn hành chính của nhiều phƣờng giáp ranh. Bên cạnh đó hiện tƣợng xâm canh, xâm cƣ, phụ canh, phụ cƣ vẫn xảy ra ở một số phƣờng dẫn đến việc quản lý về địa giới hành chính gặp một số khó khăn nhất định.
2.2.1.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 của quận đƣợc thành lập bằng công nghệ bản đồ số, trên cơ sở tổng hợp các bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 từ các phƣờng trên địa bàn quận. Trình tự và phƣơng pháp thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 của quận Cầu Giấy gồm các bƣớc nhƣ:lựa chọn tỷ lệ bản đồ (theo quy phạm thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất ban hành kèm theo Thông tƣ số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 quận Cầu Giấy đƣợc thành lập ở tỷ lệ 1:5.000); in, sao bản đồ địa chính các phƣờng phục vụ điều tra ngoại nghiệp;kiểm tra rà soát bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 của các phƣờng (kèm theo thuyết minh bản đồ); lồng ghép bản đồ hiện trạng sử dụng đất của các phƣờng vào bản đồ nền cấp quận bằng công nghệ bản đồ số;tổng hợp, chọn bỏ các yếu tố nội dung hiện trạng sử dụng đất, biên tập và trình bày bản đồ bằng cơng nghệ bản đồ số;
viết thuyết minh bản đồ hiện trạng sử dụng đất quận Cầu Giấy năm 2015; lƣu trữ, in và nhân sao bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 quận Cầu Giấy trên đĩa CD và trên giấy để giao nộp theo quy định.
Công tác thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của toàn quận đã hoàn thành, lập đồ thị hiện trạng sử dụng đất năm 2015 trên cơ sở số liệu thống kê, kiểm kê đất đai và chỉnh lý biến động tình hình sử dụng đất trên địa bàn quận.
Nhìn chung, cơng tác lập bản đồ hành chính trên địa bàn tồn quận đã đƣợc thành phố đầu tƣ, thực hiện từ những năm 1993 -1994, tuy nhiên bản đồ chƣa đƣợc nghiệm thu để chính thức đƣa vào quản lý, dẫn đến tình trạng thiếu sự chỉnh lý, cập nhật kịp thời, qua gần 20 năm sử dụng đã biến động nhiều nên cấn thiết phải tiến hành cơng tác đo đạc địa chính chính quy phục vụ cơng tác quản lý đất đai và xã hội trong tình hình mới.Tuy nhiên, do điều kiện thực tế quản lý hành chính trên địa bàn phát sinh nhiều vấn đề cần chỉnh, ngay từ năm 2005 UBND thành phố Hà Nội đã ban hành quyết định số 8465/QD – UB về việc tạm giao UBND quận Cầu Giấy quản lý phần diện tích của quận Nam Từ Liêm nằm trong khu đô thị Trung Yên thuộc quận Cầu Giấy; ngày 06 tháng 07 năm 2007, UBND thành phố tiếp tục ban hành quyết định số 2724/QD-UBND về việc tạm giao UBND quận Cầu Giấy, UBND phƣờng Nghĩa Tân thực hiện quản lý nhà nƣớc toàn diện 10 tổ dân phố thuộc đại giới hành chính phƣờng Cổ Nhuế, quận Bắc Từ Liêm.
2.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Hàng năm UBND các phƣờng đều xây dựng kế hoạch sử dụng đất trình UBND quận phê duyệt, UBND quận xây dựng kế hoạch sử dụng đất UBND Thành phố phê duyệt. Trong giai đoạn 2011-2020,thực hiện các quy định về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã hồn thành cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011- 2015), đƣợc UBND Thành phố phê duyệt theo Quyết định số 2267/QĐ-UBND ngày 26/4/2014; Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 đƣợc UBND Thành phố phê duyệt tại Quyết định số 1645/QĐ-UBND ngày 17/4/2015. Nhìn chung kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm của quận sát với kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt.
Tuy nhiên có một số dự án chậm triển khai, chƣa thực hiện đƣợc do gặp vƣớng mắc trong khâu giải phóng mặt bằng, thời gian hoàn tất các thủ tục theo quy định của pháp luật kéo dài nên chƣa đạt đƣợc nhƣ kế hoạch đã định, chủ yếu là các dự án phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp phƣờng.
Quá trình sử dụng đất đều dựa trên những quan điểm khai thác sử dụng đất đai, đảm bảo sử dụng hợp lý và hiệu quả, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, phù hợp với quan điểm phát triển chung thành phố. Tuy nhiên, để phát huy hiệu quả và hạn chế những tồn tại trong quá trình thực hiện kế hoạch sử dụng đất thì việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm là vơ cùng cần thiết. Nó giúp chúng ta giải quyết những mâu thuẫn cơ bản trong việc hoạch định các chính sách về đất đai, phân bổ đất đai cho các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời gắn liền với quản lý, sử dụng đất bền vững, cân bằng sinh thái, bảo vệ môi trƣờng.
Bảng 2.1: Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất đến 31/12/2016
Thứ
tự LOẠI ĐẤT Mã
So sánh hiện trạng sử dụng đất và chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
tính của năm thống kê, kiểm kê
Diện tích thống kê, kiểm kê đất đai Diện tích theo quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất So sánh 1 2 3 4 5 (6)=(4)-(5) 1 Đất nông nghiệp NNP 16.80 14.88 1.92
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 16.39 14.88 1.51
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 3.61 3.44 0.17
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 3.61 3.44 0.17 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 12.78 11.04 1.74
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 0.41 0.41 0.00
2 Đất phi nông nghiệp PNN 1,134.25 1,150.50 -16.25
2.1 Đất ở OCT 466.36 462.84 3.52
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 466.36 462.84 3.52
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 33.83 33.15 0.68 2.2.3 Đất an ninh CAN 11.23 11.54 -0.31 2.2.4 Đất xây dựng cơng trình sự nghiệp DSN 177.91 177.91 2.2.5
Đất sản xuất, kinh doanh phi nông
nghiệp CSK 67.15 69.22 -2.07
2.2.6 Đất có mục đích cơng cộng CCC 316.82 334.77 -17.95
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 4.15 4.20 -0.05
2.4 Đất cơ sở tín ngƣỡng TIN 2.13 2.20 -0.07
2.5
Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa,
nhà tang lễ, NHT NTD 14.00 14.00
2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 9.32 9.31 0.01 2.7 Đất có mặt nƣớc chuyên dùng MNC 3.24 3.24
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1.27 1.27
3 Đất chƣa sử dụng CSD 80.65 66.31 14.34
3.1 Đất bằng chƣa sử dụng BCS 80.65 66.31 14.34
(Nguồn: Phịng Tài ngun & Mơi trường quận Cầu Giấy)
Có thể thấy rằng, cơng tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của quận Cầu Giấy những năm qua đã đạt đƣợc những thành tựu đáng kể. Nội dung phƣơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với tình hình địa phƣơng; mang tính thực tiễn và khả thi cao. Đặc biệt là bản Quy hoạch sử dụng đất và hệ thống giao thông quận Long Biên giai đoạn 2010-2020 đã đƣợc Thành phố Hà Nội phê duyệt. Bản quy hoạch này có ý nghĩa hết sức quan trọng, nó là kim chỉ nam giúp định hƣớng việc sử dụng đất trên địa bàn toàn quận một cách hợp lý theo không gian quy hoạch đồng thời kết nối hài hồ với các trục khơng gian quy hoạch liền kề; đồng thời đảm bảo việc quản lý tốt hơn nguồn tài nguyên đất đai.
Tuy nhiên do là quận mới nên định hình một phƣơng án quy hoạch sử dụng đất hoàn hảo là bất khả thi. Ngoài phần lớn nội dung phù hợp, bản quy hoạch sử dụng đất và hệ thống giao thơng Cầu Giấy cịn có một số điểm chƣa đƣợc hợp lý, nhiều chỉ tiêu đƣa ra chƣa sát với tình hình thực tế, tính khả thi khơng cao.Kế hoạch sử dụng đất của nhiều địa phƣơng còn đơn giản, bị thay đổi nhiều trong quá trình thực hiện. Thực tế hiện nay một số cơ quan, tổ chức sử dụng đất quá nhiều, gây lãng phí đất đai cần thiết phải rà soát điều chỉnh định hƣớng sử dụng đất của ngành mình nhằm khai thác tối đa hiệu quả quỹ đất.
2.2.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đất
Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn quận theo thẩm quyền của UBND quận đƣợc thực hiện gồm: giao đất ở tái định cƣ đối với các dự án giải phóng mặt bằng và giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân theo quy hoạch.
Về việc giao đất ở tái định cƣ cho các hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nƣớc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án, từ ngày 01/01/2005 đến 2017, trên địa bàn quận không thực hiện giao đất tái định cƣ do trên địa bàn quận khơng cịn quỹ đất để thực hiện tái định cƣ bằng
Về việc giao đất ở, chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân: Từ ngày 01/01/2005 đến 2017, UBND quận đã thực hiện giao đất cho 03 hộ gia đình, cá nhân và chuyển mục đích sử dụng đất cho 02 hộ gia đình, cá nhân (bảng 2.4).
Đến nay, công tác giao đất trên địa bàn quận Cầu Giấy đã đƣợc thực hiện theo đúng quy trình quy định. Ngƣời dân đƣợc giao đất đã yên tâm sản xuất nâng dần mức thu nhập, ổn định mức sống.Quận cũng tiến hành thu hồi đối với những diện tích đất sử dụng kém hiệu quả hoặc vi phạm pháp luật đất đai và đƣa vào khai thác sử dụng đảm bảo tận dụng triệt để từng diện tích đất phải đƣợc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả.
Bảng 2.2: Bảng giao đất và chuyển mục đích đất cho hộ gia đình, cá nhân
TT
Họ tên ngƣời đƣợc giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất Địa chỉ Diện tích đất (m2) Quyết định giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất Các trường hợp giao đất ở
1. Ông Nguyễn Văn Trọng Phƣờng Mai Dịch 90
QĐ số 1468/QĐ- UBND ngày 29/4/2011
2. Bà Nguyễn Thị Kim Huyên Phƣờng Mai Dịch 90
QĐ số 4930/QĐ- UBND ngày 01/12/2011
3. Bà Nguyễn Thị Tâm Phƣờng Dịch Vọng Hậu 90 QĐ số 4. Bà Kiều Thị Vệ 86 QĐ số 500/QĐ- UBND ngày 30/01/2015 của UBND TP
Các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở
5. Bà Nguyễn Thị Mại phƣờng Dịch Vọng Hậu QĐ số 4930/QĐ- UBND ngày 01/12/2011 6. Bà Nguyễn Thị Mạc phƣờng Dịch Vọng Hậu QĐ số 4930/QĐ- UBND ngày 01/12/2011
(Nguồn: Phịng Tài ngun & Mơi trường quận Cầu Giấy)
Quận Cầu Giấy cũng có nhiều dự án thu hồi đất thực hiện các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, các dự án phát triển sản xuất hay xây dựng nhà ở,... Việc thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện dự án ảnh hƣởng trực tiếp tới đời sống, thu nhập, nghề nghiệp, sinh hoạt của ngƣời dân do vậy cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng ln đƣợc lãnh đạo quận đặc biệt quan tâm, đảm bảo áp dụng chính sách đúng quy định, đáp ứng đƣợc nguyện vọng của đa số ngƣời dân.