STT Câu hỏi khảo sát Tổng số phiếu điều tra Hợp lý Tạm chấp nhận Chƣa hợp lý Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 1 Thời gian giải quyết thủ 120 35 29,2 80 66,7 5 4,1
tục hành chính về cấp GCNQSDĐ 2 Thu các khoản phí, lệ phí 120 72 60,0 48 40,0
Số liệu thống kê khảo sát cho thấy thời gian giải quyết thủ tục hành chính về cấp GCNQSDĐ đã đƣợc giảm đi đáng kế.
Hình 2.4: Số liệu thống kê khảo sát thời gian giải quyết thủ tục hành chính
Theo số liệu điều tra khảo sát cho thấy có 66,7% số ngƣời đƣợc hỏi đồng ý ở mức tạm chấp nhận, 29,2% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng thời gian đã hợp lý. Theo họ, với số lƣợng hồ sơ nhiều nhƣ hiện nay, nguồn nhân lực hạn chế và các công việc xử lý phải theo đúng quy trình thì thời giải quyết các thủ tục đƣợc cho là hợp lý. Tuy nhiên vẫn còn 4,1% số ngƣời đƣợc hỏi vẫn phàn nàn khi họ phải đợi chờ kết quả khá lâu, thậm chí là mất nhiều tháng. Theo tìm hiểu ngun nhân, đa phần các trƣờng hợp gặp khó khăn là do vƣớng mắc khi xác định nguồn gốc đất, tranh chấp.
Một trong những yếu tố cũng đƣợc ngƣời dân quan tâm nhiều liên qua đến công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ là các khoản phí và lệ phí mà họ phải nộp. Theo điều tra khảo sát thì hơn một nửa số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng mức đóng các khoản
phí, lệ phí đã hợp lý (60%). Nhƣ vậy qua đây ta có thể thấy, phí và lệ phí đƣợc quy định hiện nay cơ bản đã hợp lý, đƣợc ngƣời dân đồng tình và rất phù hợp. Ngồi ra, một số ngƣời cũng có ý kiến nếu đƣợc có thể giảm bớt thuế thu nhập cá nhân khi tiến hành đăng ký cấp GCN trong trƣờng hợp mua bán nhà đất.
Hình 2.5: Kết quả khảo sát ý kiến người dân về phí và lệ phí trong đăng ký cấp GCNQSDĐ
- Thái độ cán bộ phục vụ của cán bộ công chức:
Bảng 2.15: Ý kiến người dân về thái độ phục vụ của cán bộ công chức
Câu hỏi khảo sát
Tổng số phiếu điều tra
Gấy khó khăn Nhiệt tình
hƣớng dẫn Bình thƣờng Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Thái độ phục vụ của cán bộ công chức 120 0 0 105 87,5 15 12,5
Khi đƣợc hỏi thái độ của cán bộ khi hƣớng dẫn ngƣời dân làm các thủ tục đăng ký cấp GCN, 87,5% ngƣời tham gia phỏng vấn cho biết rất hài lòng với thái độ của cán bộ cơng chức làm việc tại phịng một cửa. Những cán bộ này hƣớng dẫn nhiệt tình và trả lời đầy đủ các thắc mắc của ngƣời dân. Còn 12,5% ngƣời đƣợc hỏi
- Đăng ký quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất:
Về mặt lý thuyết, công tác đăng ký quyển sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất cũng rất cần thiết. Một mặt sẽ giúp chính quyền địa phƣơng quản lý tốt hơn, cụ thể hơn và đồng thời giúp ngƣời dân đảm bảo đƣợc việc tài sản của họ sẽ đƣợc bảo vệ hợp pháp. Tuy nhiên trên thực tế, công tác này vẫn còn chƣa đƣợc chú trọng và ngƣời dân cũng chỉ chú ý, quan tâm đến đăng ký quyền sở hữu và sử dụng về đất mà chƣa quan tâm đến việc đăng ký quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất. Số liệu thống kê đƣợc tổng hợp ở bảng 2.16 nhƣ sau:
Có 93,3% ngƣời đƣợc hỏi ý kiến cho rằng hiện nay việc đăng ký quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất chƣa có ý nghĩa quan trọng, mọi ngƣời chƣa nhận thức đƣợc tầm quan trọng của việc đăng ký quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất. Do đó, tất cả mọi ngƣời đƣợc hỏi vẫn cho rằng, đăng ký cũng đƣợc mà không đăng ký cũng khơng sao, khơng có gì quan trọng khi đăng ký hay không đăng ký sở hữu nhà ở. Chỉ có 6,7% số ngƣời đƣợc hỏi nhận thức đƣợc tầm quan trọng của công tác đăng ký quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất.
Bảng 2.16: Ý kiến người dân về tầm quan trọng của việc đăng ký quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất
Câu hỏi khảo sát Tổng số phiếu điều tra Có Khơng Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%)
Đăng ký quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất có quan trọng hay không?
120 8 6,7 112 93,3
* Đối với cán bộ quản lý
Bên cạnh ý kiến của ngƣời dân, ý kiến của cán bộ quản lý cũng rất qua trọng. Qua đó ta sẽ có đƣợc cái nhìn hai chiều, khách quan về cơng tác cấp GCN trên địa
- Đối với chính sách pháp luật
100% cán bộ đƣợc hỏi đều cho rằng, từ lúc có luật 2013 và các nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn đi kèm, việc giải quyết các thủ tục liên quan đến đăng ký đất đai, cấp GCN trở lên dễ dàng và thuận tiện hơn. Rất nhiều trƣờng hợp với luật đất đai 2003 thì rất khó để giải quyết dứt điểm, nhƣng từ khi có luật đất đai 2013 ra đời thì các trƣờng hợp đó đã có cơ sở pháp lý để giải quyết triệt để vấn đề.
- Đối với thái độ của ngƣời làm thủ tục đăng ký:
Số liệu điều tra khảo sát đƣợc thể hiện trong bảng 2.17 cho thấy 83,3% số cán bộ tham gia phỏng vấn cho rằng, thái độ của ngƣời làm thủ tục đăng ký cấp GCN là chấp nhận đƣợc, 16,7% cán bộ đƣợc hỏi vẫn cho rằng thái độ của ngƣời làm thủ tục đăng ký nhiều khi chƣa tốt khi các cán bộ giải thích quy trình thủ tục mà họ không hiểu, hồ sơ giấy tờ của ngƣời đăng ký không đủ theo quy định của pháp luật nên thời ngƣời đăng ký đó phải mất thời gian hoàn thiện thủ tục hồ sơ hoặc ngƣời dân cứ nghĩ là các cán bộ đang làm khó, hoặc khơng muốn giải quyết thủ tục cho mình. Qua đó, một số cán bộ đề nghị ngƣời dân nên tìm hiểu, nghiên cứu cách thức, quy trình đăng ký cấp GCN từ trƣớc. Tránh tình trạng khi đến phịng một cửa đăng ký cấp GCN mới tìm hiểu và cán bộ sẽ lại phải giải thích lại các bƣớc. Điều này vừa giúp ngƣời dân nắm bắt đƣợc những cơng việc mình phải làm theo đúng quy định pháp luật cũng nhƣ chuẩn bị hồ sơ kỹ càng hơn, không phải mất thời gian cơng sức hồn thiện hồ sơ, phần khác cũng giúp cán bộ đỡ vất vả hơn trong công việc.
Bảng 2.17: Số liệu điều tra khảo sát thái độ của người làm thủ tục đăng ký
Câu hỏi khảo sát Tổng số phiếu điều tra Chấp nhận đƣợc Chƣa tốt Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%)
Tinh thần, thái độ của ngƣời thực hiện thủ tục đăng ký cấp GCN
Số liệu điều tra khảo sát đƣợc tổng hợp trong bảng 2.18 sau:
Bảng 2.20: Số liệu điều tra khảo sát phí và lệ phí
Câu hỏi khảo sát Tổng số phiếu điều tra Cao Phù hợp Thấp Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Mức thu các khoản phí và lệ phí trong đăng ký cấp GCN 24 0 0 22 91,7 2 8,3
Số liệu khảo sát cho thấy, hiện nay 91,3% cán bộ đƣợc hỏi đều cho rằng mức phí và lệ phí hiện nay đã hợp lý và ngƣời dân khơng có phàn nàn gì về mức thu này. Tuy nhiên, 8,3% cán bộ đƣợc hỏi cũng cho rằng lên tăng một số loại phí và lệ phí nhằm tạo nguồn chi phí để thực hiện các thủ tục hành chính và cải thiện đời sống cho cán bộ. Hiện tại, lƣơng cán bộ công chức khá thấp, do đó các cán bộ mong muốn đƣợc nhà nƣớc hỗ trợ thêm từ nguồn kinh phí thu đƣợc trong q trình thực hiện đăng ký đất đai.
- Khiếu nại, tố cáo trong quá trình thực hiện thủ tục đăng ký cấp GCN
Khi đƣợc hỏi về việc khiếu nại, tố cáo trong quá trình thực hiện thủ tục đăng ký cấp GCN, 100% cán bộ cho biết, hiện tại số lƣợng khiếu nại tố cáo thƣờng nằm ở một số các trƣờng hợp cụ thể, mà các quy định giải quyết còn chƣa rõ hoặc đất do vấn đề lịch sử sử dụng để lại. Còn lại, hầu hết các trƣờng hợp, các cán bộ tham gia cơng tác đăng ký đều giải thích dõ dàng cho ngƣời dân bằng lời nói hoặc bẳng văn bản cụ thể đề ngƣời dân hiểu đƣợc trƣờng hợp của mình.
- Đối với vấn đề đăng ký quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất
Đối với vấn đề đăng ký quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất thì 100% cán bộ đƣợc hỏi cho biết hầu nhƣ ngƣời dân vẫn chƣa thực sự quan tâm tới vấn đề này. Hầu hết ngƣời dân chỉ quan tâm đến đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất mà rất ít khi quan tâm đến vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà
Nhƣ vậy, tổng kết lại có thể thấy rằng, hiện nay các thủ tục hành chính liên quan đến đăng ký cấp GCN đã đƣợc cải cách khá tốt, ngƣời dân phần lớn cảm thấy hài lịng với trình tự thủ tục, thời gian cấp giấy, cũng nhƣ là thái độ phục vụ của các cán bộ công chức làm công tác cấp giấy. Tuy nhiên, vấn đề đăng ký quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất vẫn chƣa đƣợc ngƣời dân quan tâm đúng mức. Do đó, cần thiết phải tuyên truyền vận động mạnh mẽ hơn nữa ý nghĩa của việc đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác trên đất tới ngƣời sử dụng đất.
CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Giải pháp về pháp luật, pháp chế và chính sách
3.1.1. Đề xuất các giải pháp điều chỉnh các qui định của thành phố, Chính phủ đối với cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận đối với công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận
Thứ nhất: trong việc quản lý và sử dụng quỹ đất thƣờng xảy ra mâu thuẫn nên nhà nƣớc đã ban hành nhiều nghị định, thơng tƣ nhằm giải quyết các mẫu thuẫn đó. Để dần khắc phục sự chồng chéo giữa các loại Giấy chứng nhận, từ năm 2009, Chính phủ đã ban hành Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 quy định về việc thống nhất cấp một loại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Tuy nhiên, khi triển khai nghị định trong thực tế cũng gặp rất nhiều khó khăn do thủ tục cịn phức tạp và thiếu hƣớng dẫn cụ thể.
Do đó, cần có sự ổn định và thống nhất trong hệ thống chính sách pháp luật của nhà nƣớc, đồng thời bổ sung và hoàn chỉnh cho đầy đủ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai hiện nay nói chung và đăng ký biến động nói riêng. Các bộ luật, nghị định, thơng tƣ ban hành phải có sự thống nhất, và thời hạn thi hành hiệu lực lâu dài, nhằm tạo ra sự thống nhất nói chung, từ đó giải quyết đƣợc mâu thuẫn trong việc thực thi các quyết định của nhà nƣớc và thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính ổn định và có tính kế thừa cao.
Thứ 2: hồ sơ địa chính là tài liệu đƣợc sử dụng thƣờng xuyên trong công tác
quản lý nhà nƣớc về đất đai. Nội dung của hồ sơ địa chính phải đƣợc thể hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời, phù hợp với hiện trạng sử dụng đất. Do đó, vấn đề đăng ký cấp giấy chứng nhận sẽ trở nên rất dễ dàng trong mơ hình quản lý đất đai tập trung ở 1 cấp và phức tạp trong mơ hình quản lý đất đai phân thành nhiều cấp. Bởi vì,
trong hệ thống quản lý nhiều cấp, việc đồng bộ về hồ sơ địa chính giữa các cấp quản lý trở thành yêu cầu nhất thiết phải thực hiện. Hồ sơ địa chính nƣớc ta đƣợc phân thành 3 cấp quản lý là tỉnh, quận/huyện, phƣờng/xã. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh có chức năng lập và quản lý tồn bộ hồ sơ địa chính gốc đối với tất cả các thửa đất thuộc phạm vi địa giới hành chính cấp tỉnh; cấp bản sao hồ sơ địa chính từ hồ sơ địa chính gốc cho Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp quận/huyện và ủy ban nhân dân cấp phƣờng/xã.
Hơn nữa, ở hầu hết các nƣớc trên thế giới hệ thống đăng ký là một cấp. Vì vậy, vấn đề đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ trở lên đơn giản và nhanh chóng. Ngƣợc lại, ở nƣớc ta hệ thống đăng ký 2 cấp (cấp quận/huyện và cấp tỉnh) thì vấn đề cũng trở lên phức tạp hơn rất nhiều. Do đó, trong tƣơng lai việc đơn giản hóa bộ máy quản lý và tổ chức thực hiện để nhà nƣớc là đại diện chủ sở hữu có thể nắm bắt đƣợc các thơng tin về đất đai một cách chính xác, kịp thời và đảm bảo đƣợc mối quan hệ gần gũi giữa Nhà nƣớc và ngƣời dân là yêu cầu cấp thiết đặt ra và phù hợp với xu thế chung của thế giới. Khi đó việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ trở lên đơn giản hơn.
Thứ 3: ở nƣớc ta, đối với đất, đăng ký là bắt buộc và đối với nhà ở, đăng ký
là không bắt buộc. Trong khi ở các nƣớc phát triển thì đăng ký đất đai đã đạt tới mức độ tự giác tức là không bắt buộc. Đối với những ngƣời đi đăng ký thì nhà nƣớc sẽ bảo hộ về mặt pháp lý, lúc kiện tụng nhà nƣớc sẽ xác định là đã đăng ký và ranh giới của thửa đất là đến đâu. Vì vậy, hệ thống đăng ký hiện đại phải là hệ thống mà kêu gọi đƣợc ngƣời dân sử dụng nó, nó tiện lợi, mang lại lợi ích cho ngƣời dân, chứ khơng phải là một hệ thống mà buộc ngƣời dân phải đến.
Vì vậy, để hồn thiện việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho quận Cầu Giấy, điều nhất thiết đầu tiên đó là chúng ta phải thực hiện nghiêm túc cơ chế "một cửa" nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành chính hiện nay. Sử dụng cơ chế "một cửa" khiến các thủ tục đƣợc quy về một mối, giảm thiểu phiền hà cho tổ chức, cá nhân; chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộ công chức. Đồng thời, nhà nƣớc cũng phải tuyên truyền vận động và hƣớng dẫn để ngƣời
dân hiểu tầm quan trọng, lợi ích của việc đăng ký đất đai nói chung và đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng.
Thứ 4: Bản đồ địa chính phục vụ cho quản lý đất đai thì đối tƣợng thể hiện là
thửa đất. Tuy nhiên, trong hạ tầng thông tin tồn cầu và hệ thống thơng tin quốc gia thì ngƣời ta cho rằng có 3 hệ thống quan trọng phải có là: hệ thống ảnh, hệ thống bản đồ địa hình, hệ thống bản đồ địa chính. Trong đó, hệ thống bản đồ địa chính là 1 lớp quan trọng và hữu ích hơn của hạ tầng thơng tin vì nó gắn với hoạt động của con ngƣời. Chính vì vậy, hệ thống bản đồ địa chính nó phải đáp ứng đa mục đích. Trƣớc đây, bản đồ địa chính làm ra chỉ để phục vụ quản lý đất đai, nhƣng chúng ta nhận thấy rằng quản lý thị trƣờng bất động sản cũng phải dựa trên bản đồ địa chính (trên đó sẽ có thêm các hiện trạng về đầu tƣ) hoặc quản lý điện thoại, quản lý internet, quản lý cấp thốt nƣớc,… tất cả các u tố đó đều gắn với thửa đất. Vì vậy, bản đồ địa chính khơng chỉ phục vụ cho mục đích quản lý đất đai mà cho rất nhiều mục đích khác. Do đó, bên cạnh việc quận phải tiến hành đo vẽ hệ thống bản đồ địa