Xóa đói, giảm nghèo, vơn lên làm giàu là một chủ tr- ơng, một quyết sách lớn và nhất quán của Đảng và Nhà nớc Việt Nam. Chủ trơng, quyết sách này đợc hình thành ngay tõ khi níc ViƯt Nam D©n chủ Cộng hòa ra đời và ngày càng đợc hồn thiện hơn trong q trình phát triển. Chúng khơng những đáp ứng đợc nhu cầu, nguyện vọng của đông đảo các tầng lớp nhân dân Việt Nam, mà còn phù hợp với xu hớng chung của thời đại, phù hợp với mục tiêu phát triển thiên niên kỷ mà Liên Hợp quốc đề ra.
Trong những năm qua, nhờ thực hiện chính sách đổi mới tồn diƯn, nỊn kinh tÕ níc ta ph¸t triĨn theo chiỊu hớng tích cực, tốc độ tăng trởng năm sau cao hơn năm trớc; chất l- ợng tăng trởng và sức cạnh tranh của nền kinh tế từng bớc đợc cải thiện. 5 năm qua, Việt Nam vẫn duy trì đợc khả năng tăng trởng khá cao và tơng đối bền vững. Tổng sản phẩm trong níc (GDP) 5 năm 2001 -2005 tăng bình quân 7,5%/năm, cao hơn mức tăng 6,9% cña 5 năm trớc (1996- 2000) [7, tr.11]. Nhờ những thành tựu phát triển kinh tÕ - x· héi vµ thực hiện ng b cỏc chớnh sỏch, gii phỏp xúa đói, giảm nghÌo, khuyÕn khÝch v¬n lên làm giàu, 10 năm qua cơng tác xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam đà đạt đợc nhiều kết quả đáng kĨ. Cơ thĨ:
Mét lµ, theo đánh giá của Ngân hµng thÕ giíi (WB)
thµnh tùu cđa ViƯt Nam trong lĩnh vực XĐGN là một trong những thành cơng nhất trong q trình phát triĨn kinh tÕ. Tû lƯ hé nghÌo gi¶m nhanh dï tÝnh theo bÊt cø chn nghÌo nào. Điều đáng mừng là tỷ lệ giảm nghèo biểu hiện ở tất cả các vùng, chỉ tính riêng trong 4 năm, từ 2001 đến 2004 cả nớc đà giảm hơn 1,5 triệu hộ nghèo (từ 2,8 triệu hé xng cßn 1,3 triƯu hé), trung bình mỗi năm giảm 375.000 hộ và hạ tỷ lƯ hé nghÌo xng 2,5%. Tû lƯ hé nghÌo gi¶m rÊt nhanh ë khu vực Tây bắc, Tây Nguyên, trung bình mỗi năm giảm 4,5%. Điều đáng lu ý là tất cả các tỉnh có tốc độ giảm tû lƯ hé nghÌo cao ®Ịu đà từng đợc xếp vào nhóm nghèo nhất khi bắt đầu thực hiện chơng trình, điển hình là tỉnh Hịa bình, Bắc Kạn, Lào Cai, Kom Tum, Lai Châu. Điều đó khẳng định chính sách u tiên đầu t phát triển XĐGN của Đảng và
Nhà nớc cho các tỉnh nghèo, vùng khó khăn trong thời gian qua là đúng đắn và hiệu quả.
Theo tiêu chí xác định hộ đói nghèo của Bộ LĐ- TB và XH, tû lÖ hé ®ãi nghÌo ®· gi¶m tõ 26,5 % từ năm 1993 (chuẩn giai đoạn 1993- 1995) xuèng còn 7% năm 2005 (chuÈn giai đoạn 2001-2005) (Bảng 1.2). ViƯt Nam ®· vỊ ®Ých tríc mét năm trong việc thực hiện mục tiêu XĐGN thời kú 2001 - 2005. TÝnh ®Õn cuèi năm 2004, trong 64 tỉnh, thành phố trên cả níc, cã hai tỉnh cơ bản khơng cßn hé nghÌo, 18 tØnh tû lƯ hé nghÌo tõ 3-5%, 24 tØnh cã tû lƯ hé nghÌo tõ 5-10%, 15 tØnh cã tû lƯ hé nghÌo tõ 10-15%, ba tØnh cã tû lƯ hé nghÌo tõ 15-20% vµ hai tØnh tû lƯ hé nghÌo trên 20%.
Hai là, Việt Nam đà hoàn thành vợt mức mục tiêu phát
triển thiên niên kỷ (MDG) trớc 10 năm về giảm nghèo từ 58,1% năm 1993 xuèng cßn 24,1% năm 2004 (theo chuẩn nghÌo quèc tế), đợc cộng đồng quốc tế đánh giá là một trong nh÷ng quèc gia cã tû lệ giảm nghèo nhanh và có hình thái kinh tế vì ngời nghèo, tức là ngời nghèo đợc hởng lợi từ thành quả phát triển kinh tÕ -x· héi. Năm 2005 thu nhập bình quân của 20% nhóm nghèo nhất tăng khoảng 1,5 lần so với năm 2001. Chi tiêu bình quân cđa nhãm nµy tăng 8-9% trong giai đoạn 2002-2005 [7, tr.29].
Bảng 1.2: Tû lƯ nghÌo ®ãi 2000 - 2005 [7, tr.28]
(Theo chuÈn quèc gia 2001- 2005)
Khu vùc nghèo nămTû lÖ hé 2000 (%) Tû lÖ hé nghèo năm 2004 (%) Tû lƯ hé nghèo năm 2005 (%)(*) Đơng Bắc 22,35 10,36 8,00 Tây Bắc 33,96 14,88 12,00
ĐB Sơng Hồng 9,76 6,13 5,15
B¾c Trung Bộ 25,64 13,23 10,05
Duyên Hải Nam
Trung Bé 22,34 9,56 8,00
Tây Nguyên 24,90 13,03 11,00
Đông Nam Bộ 8,88 2,25 1,70
ĐB Sông Cửu Long 14,18 7,40 6,78
Toµn quèc 17,18 8,30 7,00
Những thành tựu về tăng thu nhập, cải thiện điều kiện sống dân c và XĐGN của Việt Nam đợc thế giới cơng nhËn. Tỉ chøc l¬ng thùc thÕ giới khẳng định Việt Nam đà đảm bảo an ninh lơng thực và tự thấy tổ chức mình đà có thể chấm dứt chơng trình ở Việt Nam. Năm 2002, chơng trình phát triển Liên hip quc UNDP đà xếp Vit Nam vào danh sỏch cỏc quốc gia dẫn đầu về phát triển và XĐGN. Cũng theo tính tốn của UNDP, chØ sè ph¸t triĨn con ngêi cđa ViƯt Nam đà tăng từ 0,605 năm 1990 lên 0,688 năm 2003. Về vị trí xếp hạng HDI, Việt Nam đứng thứ 108 trong danh sách 177 nớc đợc xếp hạng vào năm 2005.
Tuy nhiên, theo chuẩn nghèo mới (chuẩn nghèo giai đoạn 2006 - 2010) vào cuối năm 2005 cả níc cã khoảng 3,9 triu hộ nghèo, chiếm 22% số hộ toàn qc (biĨu 1.1). Vïng cã tû lƯ nghÌo cao nhÊt vẫn là vùng Tây Bắc và Tây Nguyên, thấp nhất là vùng Đông Nam Bộ. Tỷ lệ nghèo ở các vùng đợc thể hiện bng 1.3 v minh ha bng s đồ 1.1:
Bảng 1.3: Tỷ lệ hộ nghèo các vùng năm 2005 [7, tr.29] (Theo chn 2006-2010)
Đơn vị tính: %
A B 1 2
1 Đơng Bc 33
2 Tây Bắc 42
3 ng bng sụng Hng 14
4 B¾c Trung Bé 35
5 Duyên hải Nam Trung Bộ 23
6 Tây Nguyên 38
7 Đông Nam Bộ 9
8 Đồng bằng sơng Cửu Long 18
Toµn qc 22 33 42 14 35 23 38 9 18 22 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Sơ đồ 1.1: Tỷ lệ hộ nghèo các vù ng năm 2005 (%) [7, tr.29]
Đ ông Bắc Tây Bắc Đ ồng bằng sông hồng B¾c trung bé Duyên hải nam trung b Tõy nguyờn ụng nam bộ Đ ồng bằng sông cu long Toàn quốc
Ba là, ë Việt Nam, đa số ngời nghèo sống ở vùng nông
thôn, miền núi biên giới, ở các xà đặc biệt khó khăn thuộc ch- ơng trình 135. Sau 7 năm thực hiện Chơng trình 135, bộ mặt các xà nghèo, xà đặc biệt khó khăn đà có sự thay ®ỉi
đáng kể, nhất là hạ tầng cơ sở phục vụ cho phát triển sản xuất hàng hóa: Trên 25 nghìn cơng trình cơ sở hạ tầng và 498 trung tâm cụm xà đợc xây dựng; khoảng 95% số xà đặc biệt khó khăn có đờng giao thông cơ giới đến trung tâm cụm xÃ; gần 50% số xà và trung tâm cụm xà có chợ, trên 95% số xà đà có trờng học bán kiên cố; 84,5% số x· cã trêng trung häc c¬ sở, thu hút 90-95% trẻ em trong độ tuổi đến trêng; 88% sè x· cã ®iƯn; 75% số xà có bu điện; trên 60% số xà có trạm phát thanh truyền hình. Các chơng trình hỗ trợ vùng nghèo, xà nghèo đà xây dựng đợc hệ thống cơ sở hạ tầng quan trọng. Đây là lực lợng vật chất to lớn làm thay đổi bộ mặt nơng thơn, góp phần tăng thu nhập, XĐGN và tạo tiền đề để tiến lên cơng nghiệp hóa hiện đại hãa vïng d©n téc, miỊn nói biên giới [7, tr. 39]. Chất lợng cuộc sống của ngời dân ở các xà nghèo đợc nâng cao, nhất là nhóm hộ nghèo, đồng bào dân tộc ở miền núi. Những kết quả trên cho thấy công tác XĐGN ở nớc ta trong những năm qua đà đạt đợc nhiều kết quả, đời sống nhân dân đợc nâng lên, góp phần ổn định chính trị an ninh biên giới.
Bèn lµ, việc triển khai đồng bộ, có hiệu quả các chủ tr-
ơng, chính sách XĐGN của Đảng và Nhà nớc đà tạo cơ hội cho ngời nghèo tiếp cận các dịch vụ xà hội cơ bản về y tế, giáo dục, nhà ở. Trong giai đoạn 2001-2004 đà có trên 14 triệu lợt ngời đợc khám chữa bệnh miễn phí, tổng quỹ khám ch÷a bƯnh miƠn phÝ cho ngêi nghèo trong 3 năm 2003-2005 đạt 2.304 tỷ đồng. Hằng năm có trên 3 triệu lợt học sinh nghèo và dân téc thiÓu sè (DTTS) đợc miễn giảm häc phÝ vµ c¸c
khoản đóng góp xây dựng trờng, 2,5 triệu lợt học sinh nghèo DTTS đợc cấp, mợn sách giáo khoa và hỗ trợ vở viết với tổng kinh phí bình qn hàng năm trên 100 tỷ đồng. Hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở đợc xác định nh một hớng đột phá để đảm b¶o an ninh, an toµn cuéc sèng cđa ngêi d©n. Đến tháng 12/2004 cả nớc đà hỗ trợ cho 293.137 hộ nghèo về nhµ ë víi tỉng kinh phÝ trên 1.198 tỷ đồng.
Đồng thời các chính sách về XĐGN cũng đà tạo cơ héi cho ngêi nghÌo tiÕp cËn các dịch vụ sản xuất, góp phần tăng thu nhËp, gi¶m nghÌo. Trong 4 năm 2001-2004, có khoảng 75% số hộ nghèo đợc vay vèn, chiÕm 15,8% tæng sè hé trong cả nớc. Nhờ vốn vay nhiều hộ đà thốt nghèo, có điều kiện mua sắm thêm các phơng tiện, cơng cụ sản xuất. Thực hiện chính sách hỗ trợ đất sản xuất, nhiều tỉnh đà giải quyết cho đồng bào DTTS thiếu đất bằng cách hỗ trợ vốn cho đồng bào, hộ nghèo khai hoang ruộng bậc thang để bảo đảm an ninh l¬ng thùc tại chỗ, nhất là các tỉnh Tây Bắc, Tây Nguyên, một số tỉnh miền Tây Nam Bộ. Xây dựng các mơ hình chuyển giao tiÕn bé vỊ gièng míi, quy tr×nh kü tht chăm sóc, bảo vệ cây trồng, vật ni. Nhiều mơ hình XĐGN có hiệu quả đợc nhân rộng ở các địa phơng trong cả nớc, đặc biệt ở 19 xà đặc thù thuộc 3 vùng sinh thái đặc trng (vïng cao, vïng ngËp lị s©u vµ vïng b·i ngang ven biĨn.
Năm là, huy động đợc nhiều nguồn lực với các hình thức
phong phó đa dạng. Tng ngn lùc thùc hiƯn mơc tiêu XĐGN trong 5 năm qua đạt khoảng 41.000 tỷ đồng, bao gồm Chơng trình 143, Chơng trình 135, các dự ¸n hỵp t¸c qc
tế... Riêng nguồn lực đầu t cho chơng trình mực tiêu XĐGN đạt khoảng 21.000 tỷ đồng, trong đó ngân sách trung ¬ng 3.000 tû đồng(14,28%), ngân sách địa phơng 2.500 tỷ ®ång(11,92%), huy ®éng tõ céng ®ång 1.500 tû đồng(7,14%), từ lồng ghép các chơng trình dự án 2000 tỷ đồng (9,52%) và tín dụng 12.000tỷ đồng (57,14%).
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đợc, cơng tác XĐGN ở Việt Nam những năm qua cịn mét sè h¹n chÕ sau:
- Tốc độ giảm nghèo khơng đồng đều giữa các vùng, tỷ
lƯ hé nghÌo ë khu vùc biên giới, min núi vẫn cao gấp từ 1,7 đến 2 lần so với tỷ l hộ nghèo chung ca cả níc. Tuy tû lƯ hé nghèo giảm nhanh ở khu vực đồng bằng, thành thị, nhng tû lƯ hé nghÌo ë khu vực miền núi, biên giới giảm chậm và vẫn rất cao. Mặc dù số lợng hộ nghèo là dân tộc thiểu số đà giảm nhng tû lƯ trong tỉng sè hé nghÌo cđa c¶ níc tõ 1998 - 2004 có chiều hớng tăng lên, điều đó cho thấy tốc độ giảm nghèo của đồng bào DTTS chậm hơn tốc độ chung cđa c¶ nớc (bảng 1.4). Nhóm dân tộc có tỷ l hộ nghÌo cao nhÊt nh Vân Kiều (60,3%), Pa Kơ (58,5%), Mơng (35%),... lại tập trung chủ yếu ở địa bàn các xà biên giới, xà đặc biệt khó khăn.
Hiện nay, tại mét sè khu vùc miỊn nói, biªn giíi, vïng sâu, vùng đồng bao dân tộc thiểu số tình hình chính trị - xà hội diễn còn biến phức tạp nh tuyên truyền đạo trái phép, tệ nạn xà hội và âm mu diễn biến hịa bình của các thế lực thù địch... Thực trạng này nếu gắn với đói nghèo thờng xuyên sẽ có nguy cơ gõy nờn mt n định chính trị xà hội. Tuy trong thời gian qua đà có một số chơng trình, dự án đợc
triÓn khai ë các khu vực này, nhng cha đáp ứng đợc yêu cầu thực tiễn. Vì vậy cần tiếp tục có những chính sách phát triển kinh tế và XĐGN cho những ngời dân ở đây, nhằm nâng cao đời sống, ổn định an ninh chính trị xà hội và cđng cè niỊm tin cđa nh©n dân đối với chế độ xà hội xà hội chủ nghĩa. Chơng trình 135 của Chính phủ nhằm giúp đỡ các xà đặc biệt khó khăn vùng miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào DTIN thể hiện rõ quyết định của Đảng và Chính phủ, đáp ứng nhu cầu thiết thực của đồng bào các vùng trên. Điều kiện đó có nghĩa là Chơng trình XĐGN ở nớc ta khơng chỉ đơn thuần là một chơng trình kinh tế, m cn l chng trỡnh mang ý ngha n định chÝnh trÞ, x· héi, cđng cố niềm tin của nhân dân đối với chế độ ta, và mang cả ý nghĩa quèc phòng..
Bảng 1.4: Tỷ l hộ dân tộc ít ngời trong tỉng sè hé
nghÌo [17, tr.12]
Đơn vị: %
Dân tộc Năm 1998 Năm 2005(*)
D©n téc Ýt ngêi 29 36
D©n téc Kinh 71 64
Chung 100 100
- Khoảng cách giàu nghèo, sự chênh lệch về thu nhập
giữa các nhóm dân c ở nơng thơn, giữa nơng thơn và thành thị có xu hớng gia tăng. Năm 2001, thu nhập bình quân đầu ngời/ tháng ở khu vực thành thị cao gấp 2, 3 lÇn so víi khu vùc nơng thơn. Chênh lệch về thu nhập giữa 20% nhóm giµu vµ 20% nhãm nghÌo tõ 4,3 lần năm 1993 lên 8,14 lần năm
2002; kho¶ng cách chênh lệch giữa 10% nhóm giàu nhất với 10% nhãm nghÌo nhÊt tõ 12,5% lÇn năm 2002 tăng lên 13,5 lần năm 2004. Sự gia tăng khoảng cách giàu nghèo này đà làm cho tình trạng nghèo tơng đối trở nên khó khăn hơn. Độ sâu của nghèo đói cịn khá cao; thu nhập bình qn của nhóm hộ nghèo ở nơng thơn theo chuẩn mới cịn thiếu hụt khoảng 0,3 (chỉ số này biến ®éng tõ 0 ®Õn 1, møc ®é thiÕu hơt càng lớn, mức độ nghèo càng gay gắt) [17, tr.16]. Phân hóa giàu nghèo vẫn có xu hớng tăng, nớc ta vẫn cha thốt khỏi tình trạng nớc nghèo, sức cạnh tranh của nền kinh tế còn hạn chế; ®éng lùc cho tăng trởng kinh tế và giảm nghèo trong giai đoạn vừa qua đà phát huy ở mức cao, nhng sang giai đoạn míi sÏ Ýt ph¸t huy t¸c dơng thĨ hiện ở hệ số co giÃn giữa tăng trởng kinh tế và giảm nghèo ngày càng doÃng ra (giai đoạn 1992- 1998 kinh tế tăng trởng 1% nghèo đói giảm 0,7%, sang giai đoạn 1999-2004 kinh tế tăng trởng 1% nghèo đói giảm 0,3%).
- Mét bé phËn kh«ng nhá ngêi nghÌo, x· nghÌo vÉn cịn t
tởng ỷ lại, trơng chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nớc, cha chủ động vơn lên thốt nghèo. Do bệnh thành tích, một số địa phơng đà khống chế tỷ lệ đói nghèo thấp hơn so víi thùc tÕ dÉn ®Õn một bộ phận ngời nghèo cha tiếp cận đợc các chính sách XDGN, gây ra những nhËn thøc sai lƯch vỊ chđ tr¬ng cđa Đảng, chính sách của Nhà nớc. Chơng trình X§GN cha bao phđ hÕt sè hộ thực sự nghèo, do chuẩn nghèo giai đoạn 2001- 2005 quy định cịn thấp, vì nguồn lực của Nhà nớc cịn khó khăn, việc xác định đối tợng ở một số địa ph¬ng thiÕu
chính xác dẫn đến một bộ phận không thật sự nghèo vẫn đ- ợc hởng u đÃi của các chính sách, dù ¸n.
- Nguồn lực huy động cho chơng trình XĐGN cịn hạn
chế, cha đáp ứng đợc mục tiêu đề ra. Hằng năm, kinh phí nhà nớc bố trí cho chơng trình tính bình qn ngời nghèo khoảng 60.000đồng/ngời là quá thấp; trong khi đó một số địa phơng cha chủ động huy động nguồn lực tại chỗ hoặc huy động cha tơng xứng với tiềm năng của địa phơng, cịn trơng chờ vào sự trợ giúp của trung ơng; cha huy động đợc các đoàn thĨ, doanh nghiƯp cã ®iỊu kiƯn tham gia vào công cuộc XĐGN.
Mặc dù những năm qua tỷ lệ hộ nghèo trên cả nớc đà giảm mạnh, song trên thực tế công cuộc XĐGN cịn vơ cùng nan giải. Nguy cơ tái nghèo có thể tăng do biến động giá cả, tác động của hội nhập và phát triển kinh tế thị trờng; do c¬ héi cđa ngêi nghÌo vỊ việc làm ngày càng khó khăn hơn do đổi mới khoa học, công nghệ; do biến động về đầu t phát