tØnh miền núi, biên giới phía Bắc
Trong những năm qua công tác XĐGN ở nớc ta đà đạt đợc nhiều thành tựu, tỷ lệ hộ đói nghèo đà giảm đáng kể, song ë
một số tỉnh miền núi biên giới phía bắc, điển hình nh tỉnh Hà Giang, Lạng Sơn tỷ lệ hộ đói nghèo vẫn rất cao, cao hơn mức trung bình của khu vực Đơng Bắc và tồn quốc. (Bảng 1.5). Cùng với các chính sách của Đảng và Nhà nớc, đảng bộ và chính quyền 2 tỉnh đà đề ra một số nghị quyết chuyên đề về XĐGN và đa ra một số mơ hình XĐGN phù hợp với điều kiện của địa phơng, Tỉnh Hà Giang có mơ hình "Bể nớc, mái nhà, con bị", mơ hình "Hạ sơn", tỉnh Lạng Sơn có mơ hình "Xóa nhà dột nát cho ngời nghèo'. Với những mơ hình trªn, cïng víi viƯc thùc hiƯn tốt các chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc về XĐGN, công tác XĐGN ở tỉnh Lạng Sơn và Hà Giang đà từng bớc khởi sắc.
Là những tỉnh miỊn nói, biªn giíi víi rÊt nhiỊu khó khăn, song Đảng bộ và chính quyền hai tỉnh biết phát huy những mặt lợi thế từ kinh kế cửa khẩu, du lịch, phát triển các ngành nghề truyền thống, từng bớc xà hội hóa cơng tác XĐGN. 5 năm qua, tû lƯ hé nghÌo gi¶m nhanh, sè hé nghÌo ë tØnh L¹ng Sơn đà giảm từ 17,06% năm 2001 xuèng cßn 7,07% năm 2005; ở Hà Giang giảm từ 25,7% năm 2001 xuống còn 8,57% năm 2005 (theo chuẩn giai đoạn 2001-2005), thu nhập bình quân đầu ngời/tháng của 20% số hộ nghèo nhất năm 2001 đạt 71.321 đồng, năm 2005 đạt 104.200đồng, tăng 1,46lần. Tuy tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh song tốc độ giảm nghèo giữa các vùng khơng đồng đều, vïng miỊn nói biªn giíi tèc độ giảm nghèo cao hơn vùng thấp có điều kiện thuận lợi. Tuy nhiên tỷ lệ hộ đói nghèo ở vùng miền núi, biên giới lại cao gấp 3 lần vùng thấp [47, tr.8], [46, tr.5].
Hé nghÌo ë hai tØnh L¹ng Sơn, Hà Giang đà có nhiều cơ hội tiếp cận với các dịch vụ xà hội cơ bản và dịch vụ sản xuất, góp phần tăng thu nhập, giảm nghèo. Cụ thể:
Tỉnh Hà Giang đà huy động đợc 80,1 tỷ đồng hỗ trợ cho 39.831 hộ nghèo và cận nghèo có thêm t liệu để tăng gia sản xuất nh trâu, bò, giải quyết sức kéo và sinh sản, mua máy nông nghiệp phục vụ sản xuất, phân bổ lại quỹ đất đai, tạo điều kiện có đất sản xuất cho nơng dân. 39.831 hộ nghèo và cận nghèo đợc nhận vay vốn phát triển trâu, bị hàng hóa; 12.603 hộ đợc nhận dê giống; 11.583ha cây xa mộc đợc trồng; 5000 ha đất nơng đợc chuyển sang trồng cỏ phục vụ chăn nuôi; 3.712,62ha đất đợc đợc khai hoang nơng xếp đá và ruộng bậc thang, hỗ trợ kéo điện đến 2,5 vạn hộ đồng bào dân tộc vùng 3, trợ cấp tấm lợp cho 3,2 vạn hộ gia đình, 12.868 hộ đợc xóa nhà tạm và làm mới, xây dựng 3,1 vạn bể nớc ăn cho gia đình; 379.956 lợt học sinh con em DTIN và hộ nghèo đợc hỗ trợ cấp phát miễn phí sách và các thiết bị học tập; 1.937.055 lợt ngời nghèo, ngời DTIN đợc khám chữa bệnh miễn phí [47, tr.5-6].
Tỉnh Lạng Sơn trong 5 năm qua đà cho 68791 lợt hộ nghèo vay vốn, tổng vốn d nợ trên 283,6 tỷ đồng; hằng năm có trên 10.000 học sinh đợc miền giảm học phí và các khoản đóng góp với kinh phí trên 500 triệu đồng mỗi năm, trong 3 năm từ 2001 đến 2003 toàn tỉnh đà hỗ trợ cải thiện nhà ở cho 819 hộ nghèo phải ở nhà tạm, dột nát víi kinh phÝ thùc hiƯn lµ 4,54 tỷ đồng. Trong q trình triển khai thực hiện Chơng trình 135, để phù hợp với tình hình thực tế của địa
ph¬ng, UBND tØnh Lạng Sơn đà ban hành Quyết định số 22/QĐ-UB, ngày 8/9/2003 về việc hỗ trợ hộ nghèo xà đặc biệt khó khăn 100 triệu đồng/xÃ/năm để khai hoang đất canh tác cho hộ nghèo, mỗi hộ 3 triệu đồng; nơi nào khơng có điều kiện khai hoang thì hỗ trợ đào ao, giếng nớc, hoặc mua con, cây giống phát triĨn s¶n xt...[46, tr.9].
Hé nghÌo thuộc nhóm DTIN ở 2 tỉnh Hà Giang, Lạng Sơn chiÕm tû lƯ cao trong tỉng sè hé nghÌo, thêng cao gÊp 10 lần tỷ lệ hộ nghèo dân tộc Kinh, nhóm d©n téc cã tû lƯ hé nghèo cao là dân tộc Mông, Lô Lô, Pu Péo... Tại các huyện vùng núi cao, biên giới tỉnh Hà Giang nh Đồng Văn, Quảng B¹, MÌo V¹c tû lƯ hé nghÌo cao gÊp 1,7 lÇn tû lƯ hé nghÌo chung cđa c¶ tØnh, 93% hé nghÌo sống ở nông thôn, hộ nghèo dân tộc thiĨu sè chiÕm 98% sè hé nghÌo.
B¶ng 1.5: Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Lạng Sơn và Hà Giang
năm 2001 - 2005
so với khu vực Đơng Bắc và toµn qc [45, tr.3]
(Theo chn đói nghèo giai đoạn 2001-2005)
Đơn vị: %
Địa phơng Tỷ lệ hộ nghèo năm 2001
Tû lƯ hé nghÌo năm 2005
Lạng Sơn 17,06 7,07
Hµ Giang 25,7 8,57
Đơng Bắc 22,35 8
Toµn qc 17,18 7
Tuy nhiên, kết quả XĐGN của 2 tỉnh trên cha bền vững, tû lƯ t¸i nghÌo cao, sè hé n»m ngay s¸t cận trên chuẩn nghèo, nếu gặp thiên tai, rủi ro, hay sự thay đổi cơ chế chÝnh s¸ch
và tác động của q trình hội nhập kinh tế thì khả năng tái nghÌo cđa nhãm nay lµ rÊt lín. Theo kết quả điều tra hé nghÌo theo chuÈn nghÌo giai đoạn 2006-2010, tỉnh Hà Giang cịn 65.568 hé nghÌo, chiÕm 51,05% sè hé toµn tØnh. TØnh Lạng Sơn cịng 45.139 hộ nghèo, chiÕm 29,85% sè hé toµn tØnh. Đây là một trong những khó khăn thách thức lớn trong cơng tác XĐGN của tỉnh Lạng Sơn và Hà Giang trong thời gian tíi.