Việt Nam
Nghèo đói là một hiện tợng kinh tế - xà hội, vừa là vấn đề của lịch sử để lại, vừa là vấn đề của phát triển mà quốc gia nào cũng vấp phải. Vấn đề này đụng chạm trực tiếp tới cuéc sèng cña con ngời từ cá nhân, gia đình đến cộng đồng xà hội. Chính vì vậy để giải quyết vấn đề XĐGN, chúng ta cần phải xác định đúng những nguyên nhân dẫn tới đói nghèo. ở nớc ta, nhiều cơ quan nhà nớc, tổ chức chính
trÞ x· hội, tổ chức phi chính phủ và nhiều cá nhân đà cố gắng luận giải các nguyên nhân ảnh hởng đến đói nghèo. Có thể khái qt những ngun nhân chính gây ra nghÌo ®ãi ë níc ta trong thêi gian qua nh sau:
- Nhóm nguyên nhân do điều kiện tự nhiên- xà hội và nguồn lực hạn chế:Đó là khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, bÃo lũ, hạn hán, đất đai cằn cỗi, địa hình phức tạp và hậu quả cđa chiÕn tranh.
Điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi là lực cản rất lớn đến hoạt động kinh tế của ngời nghèo, là một trong những nguyên nhân dẫn tới nghèo đói. Tại những vùng khí hậu khắc nghiệt nh các tỉnh miền núi, biên giới ở miỊn b¾c, miỊn trung níc ta, thờng xun xảy ra thiên tai, vì vậy, tỷ lệ nghèo đói thờng cao hơn những vùng khác.Tình trạng thiếu ăn hàng năm từ 1 đến 2 tháng, chủ yếu ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng lũ lụt, hạn hán, ớc tính mỗi năm có trên 1 triệu lợt ngời thiếu ăn (200.000 đến220.000 lợt hộ), chiếm khoảng 5% hộ nghèo. Hiện nay còn khoảng 500.000 hộ nghèo sống trong nhà tạm, tài sản, đồ dùng lâu bền khơng có hoặc có nhng giá trị thấp, hầu hết hộ nghèo ĐTIN ở vùng sâu, vùng biên giới tài s¶n chØ ë møc 1 triu đến 2 triu đồng. Không ít số hộ đang sng bên ngỡng nghèo và có nguy cơ dễ lún sâu vào nghèo đói bởi họ rất dễ bị tác động từ các u tè rđi ro nh thiªn tai, địa hình phức tạp... Thực tiễn đó địi hỏi việc tìm kiếm các giải pháp giảm nhẹ hậu quả thiên tai phải đợc xem là một phần quan trng ca q trỡnh xúa đói giảm nghèo.
Các hé nghÌo thêng cã rÊt Ýt ®Êt ®ai và tình trạng khơng có đất sản xuất ngày càng gia tăng. Năm 1993 khoảng 8% hộ nơng dân khơng có đất sản xuất, năm 1998 số hộ này khoảng 9%, và đến năm 2002 là 11%, tỷ lệ này tiếp tục tăng vào năm 2005, và tập trung ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long (39%), Đông Nam Bộ (31%), Duyên Hải MiÒn Trung (9%). Thiếu đất sản xuất ảnh hởng đến việc bảo vệ an ninh lơng thực của ngời nghèo và khả năng đa dạng hóa sản xuất, hớng tới những loại cây trồng có giá trị kinh tế cao hơn. Hiện nay, đa số ngời nghèo thờng sản xuÊt tù cung tù cÊp; ph¬ng thøc sản xuất lạc hậu nên giá trị sản phẩm và năng suất thấp, sản phẩm thiếu tính cạnh tranh trên thị trờng; do vậy, tình trạng này đa họ vào cái vßng ln qn cđa sù nghÌo khã.
Bên cạnh đó, đa số ngời nghèo cha có nhiỊu c¬ héi tiÕp cËn víi các dịch vụ sản xuất nh khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ng, bảo vệ động thực vật. Nhiều yếu tố đầu vào sản xuất nh điện, nớc, giống cây trồng, vật ni, phân bón... đà làm tăng chi phí, giảm thu nhập tính trên đơn vị giá trị s¶n phÈm. Ngêi nghÌo cịng thiÕu khả năng tiếp cËn c¸c nguån tÝn dông. Sù h¹n chÕ cđa nguån vèn lµ mét trong nh÷ng nguyên nhân trì hoÃn đổi mới sản xt, ¸p dơng khoa häc c«ng nghƯ, gièng míi. Trong thêi đại ngày nay việc các hộ nghèo thiếu các thông tin, đặc biệt là các thơng tin vỊ ph¸p lt, chÝnh s¸ch và thị trờng, đà làm cho ngời nghèo ngày càng trở nên nghèo hơn.
Nghèo đói ở nớc ta cịn do gánh nặng hậu quả chiến tranh để lại rất nặng nề. Môi trờng sống bị hủy hoại do bom
đạn tàn phá, đặc biệt các chất độc màu da cam, đi-ơ- xin do ®Õ qc Mü sư dơng trong cc chiÕn tranh ®· để lại những di chứng nặng nề về môi trờng và con ngời. Hơn 4,5 triệu ngời bị thơng tật, trên 300.000 trẻ em mồ cơi và hàng nghìn nạn nhân bị ảnh hởng chất độc màu da cam... Đây là nhóm dân c bị thiệt thịi và thờng gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống, dễ bị rơi vào tình cảnh đói nghèo. Khơng một tỉnh, thành phố nào khơng gánh chịu và phải gi¶i quyÕt hËu qu¶ do chiÕn tranh để lại. Việc giải quyết hậu quả này khơng thể một sớm một chiều, mà ph¶i mÊt nhiỊu thËp kû.
- Nhóm nguyên nhân chủ quan thc vỊ ngêi nghÌo: Nh thiÕu kiến thức sản xuất, khơng có việc làm, đơng con, thiếu lao động, mắc tệ nạn xà hội, lời lao động, tập quán lạc hậu, tâm lý trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nớc...
Những ngời nghèo là những ngời có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội kiếm đợc việc làm tốt, ổn định. Mức thu nhËp cđa hä hÇu nh chỉ đảm bảo nhu cÇu dinh dìng tối thiểu và do vậy khơng có điều kiện để nâng cao trình độ cđa m×nh trong tơng lai để thốt cảnh đói nghèo. ViÖc thiÕu kiÕn thøc sản xuất của các hộ nghèo phấn lớn do trình độ văn hóa của chủ hộ thấp và mù chữ (15, 2%); hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực nơng- lâm - ng nghiệp (92%); khơng có chun mơn kỹ thuật (96,3%), tỷ lệ lao động qua đào tạo chung của cả nớc khoảng 25,5% nhng phÇn lín thc nhãm hé không nghèo [17, tr.14]. Qua kết quả điều tra møc sèng cho thÊy, trong sè ngêi nghÌo, tû lƯ sè ngêi cha bao giê ®i häc chiÕm 12%; tèt nghiƯp tiĨu häc chiÕm 39%, trung häc c¬ së
chiÕm 37%. Con em các gia đình nghèo chỉ theo học ở bậc tiĨu häc, nÕu cã häc tiÕp ở bậc trung học cơ sở thì tỷ lệ bỏ học rất cao, nhất là trẻ em gái vùng đồng bào DTIN, miền núi biên giới. Một thực tế hiện nay là chi phí cho giáo dục đào tạo đối với ngời nghèo cịn lớn; chất lợng giáo dơc mµ ngêi nghÌo tiÕp cËn đợc cịn hạn chế, gây khó khăn cho họ trong việc v- ơn lên thoát nghèo. Đây là điều đáng lo ngại và cần sự quan tâm của toàn xà hội.
Quy mơ hộ gia đình là "mẫu số" quan trọng ảnh hởng đến mức thu nhập bình quân của các thành viên trong hộ. Đông con vừa là nguyên nhân, vừa là hệ quả của nghèo đói và quy mơ hộ gia đình lớn kéo theo tỷ lệ ngời ăn theo cao. Tû lƯ sinh trong c¸c hé nghÌo thêng rÊt cao: Năm 1998, số con bình qn trên một phụ nữ của nhóm 20% nghèo nhất lµ 3,5 con so víi møc 2,1 con của nhóm giàu nhất. Tỷ lệ ngời ăn theo cđa nhãm nghÌo nhÊt lµ 0,95 so víi 0,37 cđa nhãm giµu nhÊt [12, tr.24]. Do đông con nên thiếu lao động. Đây là ngun nhân nghèo đói của những gia đình đơng con, số con cịn nhỏ nhiều nên ln ở trong tình trạng "ngời làm thì ít, ngời ăn thì nhiều". Do thiếu lao động hay ít lao động, nguồn thu nhập khơng đáp ứng những nhu cầu hằng ngày của số đơng ngời trong gia ỡnh. Bờn cnh đó, nhiu gia đình thiếu lao động cịn vì hồn cảnh gia đình thuộc diện chính sách nh gia đình thơng binh, liệt sỹ, gia đình có ng- ời tàn tật, phụ nữ góa bụa.
Søc kháe cđa ngêi ViƯt Nam trong thËp kû qua đà đợc cải thiện, song tỷ lệ ngời nghèo mắc các bệnh thơng thờng
vÉn cịn khá cao. Họ phải gánh chịu hai gánh nặng: một là mất đi thu nhập từ lao động, hai là chi phí cho việc khám, chữa bệnh. Do vậy, đây là gánh nặng đối với ngời nghèo và đẩy họ đến chỗ vay mợn, cầm cố tài sản để có tiền trang trải chi phí, dẫn đến tình trạng càng có ít cơ héi cho ngêi nghÌo tho¸t khái vịng đói nghèo.
Một bộ phận khơng nhỏ ngời nghèo, xà nghèo vẫn cịn t t- ởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nớc, cha chủ động v- ơn lên thốt nghèo. Bên cạnh ®ã ë mét sè vïng nghÌo, ®Ỉc biệt là vùng sâu, vùng đồng bào DTIN, vùng biªn giíi, phong tơc tËp qn còn lạc hậu nh tổ chøc ma chay, cíi xin linh đình kéo dài 3 đến 5 ngày, tập quán canh tác, chăn nuôi lạc hËu, cha biÕt ¸p dơng khoa häc kỹ thuật vào sản xuất. Những nguyên nhân này đà và đang kìm hÃm sản xuất, gây ra tình trạng đói, nghèo cho c¶ mét vïng, khu vùc.
- Nhóm ngun nhân thuộc về cơ chế, chính sách: Đây
là nhóm ngun nhân có ảnh hởng khá mạnh mẽ đến tình trạng nghèo cđa c¶ níc nãi chung, cña các địa phơng nói riêng. Nhóm nguyên nhân này đợc thĨ hiƯn qua: C¸c chđ tr- ơng, chính sách cịn thiếu, khơng đồng bộ, nhất qn hoặc việc thực hiện các chủ trơng chính sách cịn yếu kém, dàn trải... Thực tế cho thấy, Đảng và Nhà nớc ta ®· ®a ra nhiỊu chđ trơng, chính sách về XĐGN nh chính sách đầu t x©y dùng kÕt cÊu hạ tầng cho vùng nghèo, xà nghèo; chính sách khuyến khích sản xuất; chính sách về tÝn dơng, y tÕ, gi¸o dơc... Tuy nhiên tác động của những chính sách này tới ngêi
nghèo cịn nhiều hạn chế. Trong nhóm ngun nhân này cịn có tình trạng ngân sách nhà nớc cho các dự án, chơng trình XĐGN bị một sè c¸n bé, lÃnh đạo bớt xÐn, sư dơng kh«ng đúng mục đích. Vì vậy, hiệu quả của chính sách rất hạn chế, ảnh hởng xấu đến uy tín của Đảng và Nhà nớc.
Việc phân loại các nhóm ngun nhân trên là có tính t- ơng đối. Thông thờng các nguyên nhân đan xen và tác động lẫn nhau tạo thành cái bẫy của sự nghèo khổ. Theo kết quả điều tra hộ nghèo năm 2004 của Bộ Lao Động- Thơng binh và XÃ hội, nguyên nhân nghèo đói là do:
- ThiÕu vèn s¶n xuÊt: 79%;
- ThiÕu kiÕn thøc s¶n xuÊt: 70%; - ThiÕu th«ng tin vỊ thị trờng: 35%; - Thiếu đất sản xuất: 29%; - ốm đau, bệnh tật: 32%; - Đông con: 24%; - Khơng tìm đợc việc lµm: 24%; - Rđi ro: 5,9%;
- Gia đình có ngời mắc tƯ n¹n x· héi: 1% [17, tr.15]. Thông thờng một hộ nghèo chịu sự tác động của nhiều nguyên nhân, Ýt cã trêng hợp chỉ đơn nhÊt mét nguyªn nhân. Vì vậy, mn X§GN cã hiƯu qu¶ tríc hÕt cần xác định đợc nguyên nhân để từ đó đa ra các giải pháp, có những giải pháp trớc mắt và giải pháp lâu dài, có nh vậy kt qu XGN mi cú tớnh bn vững.
Chơng 2
Thc trng nghèo đói và xóa đói, giảm nghèo ở các huyện biên giới tỉnh Lào Cai