IV. Tæng thu ng©n
7 Tû lÖ hé nghÌo chia theo d©n téc
2.2.3. Nguyên nhân đói nghèo của các huyện biên giớ
giới
Đói nghèo của nhân dân các dân tộc 4 huyện biên giới tỉnh Lào Cai do nhiều nguyên nhân gây ra, bao gồm cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan. Trong các nguyên nhân chủ quan, ngoài các nguyên nhân xuất phát tõ chính bản thân ngời nghÌo nh thiÕu kiÕn thøc, lêi lao ®éng..., thì cịn có các ngun nhân khác nh tập qn canh tác lạc hậu, hậu quả chiến tranh nặng nề, cơ chế chính sách cha phù hợp và đồng bộ đối với sản xuất, và phong tục tập quán của đồng bào các dân tộc.v.v. Ngồi ra, đời sống của đồng bào cịn chịu ảnh hởng nặng nề của các tác động khách quan nh điều kiện địa lý, địa hình, khí hậu, thời tiết khắc nghiệt, thiếu đất sản xuất, cơ sở hạ tầng yếu kém, đờng giao thông, mạng lới thông tin và các dịch vụ xà hội khác cha đáp ứng yêu cầu. Đói nghèo tại các huyện biên giới không chỉ do nguyên nhân thuần túy từ kinh tế đa lại, mà đan xen cả những nguyên nhân xà hội. Từ kết quả đánh giá hộ nghèo năm 2004 (bảng 2.11), có thể phân tích những ngun nhân chính dẫn tới đói nghèo tại các huyện biên giới nh sau:
- NghÌo do thiếu kiến thức và kinh nghiệm làm ăn:
Trong giai đoạn hiện nay, kiến thức và kinh nghiệm làm ăn đóng vai trị quan trọng trong XĐGN, bởi vì mỗi hộ nơng dân là một đơn vị sản xuất kinh doanh độc lập, tự chủ. Muốn thốt nghèo cần phải có tri thức, cã hiĨu biÕt ë møc ®é nhất định để cụ thể, tiếp thu đợc khoa học, cơng nghệ mới, biết hạch tốn kinh doanh và tổ chức sản xuất có hiệu quả. Những hộ nghèo ở các huyện biên giới, tập trung phần lớn ở đồng bào DTTS, hầu hết trình độ văn hóa thấp, thậm trí cịn mũ chữ, tái mù chữ, sản xuất độc canh, kém hiệu quả. Khả năng tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ sản xuất đem lại thu nhập cao còn nhiều hạn chế. Mặc dù những năm qua, các ngành, các cấp đà tổ chức nhiều hoạt động nâng cao kiến thức sản xuất, chăn nuôi cho ngời nghèo thông qua các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, mỗi xà cã mét khuyÕn nông viên giúp đỡ nhân dân trong canh tác sản xuất, nhng hiệu quả của những hoạt động này cịn cha cao. Vì vậy, tû nghÌo hộ nghèo do nguyên nhân thiếu kiến thức, kinh nghim lm ăn chiếm tỷ lệ cao nhất. Huyện Mờng Khơng cã tû lƯ hé nghÌo do nguyên nhân này cao nhất trong 4 huyện biên giới vµ cịng lµ cao nhÊt so víi toµn tØnh, chiÕm 70,5% hé nghÌo của huyện, kế đến là huyện Si Ma Cai, cã 46, 4% hé nghÌo do nguyên nhân này. Còn 2 huyện Bát Xát, Bảo Thắng do có nhiều thuận lợi hơn trong giao thơng đi lại và trình độ dân trí cao hơn, nên tỷ lệ hộ nghèo do ngun nhân này thấp h¬n.
- NghÌo do nhiỊu con, đông ngời ăn theo, thiÕu lao ®éng:
Do phong tục tập quán lạc hậu, t tëng träng nam khinh n÷, nên nhiều gia đình dân tộc thiểu số có t tëng ph¶i sinh con trai nèi dõi tơng đờng. Việc ít đợc tiếp cận các dịch vụ kế hoạch hóa gia đình của các gia đình nghèo, dẫn tới các gia đình thờng đông con, nhiều ngời ăn nhng thiếu lao ®éng chÝnh. Theo kết quả điều tra mức sống hộ dân c năm 2004 trên địa bàn Lào Cai, số nhân khẩu bình quân/hộ của các gia đình nghèo lµ 5,96 khÈu/hé, riêng số nhân khẩu bình quân/hộ của các gia đình nghèo là ngời DTIN là 6,4ng- ời, trong đó lao động chính bình qn có 3ngêi/hé [18, tr.4]. Nh vËy, có thể thấy nguyên nhân nghèo do thiếu lao động là khá phổ biến tại các huyện biên giới, vì dân số các huyện này chiếm phần lớn là ngời DTIN. Tại 4 hun biªn giíi díi 20% hộ nghèo có nguyên nhân từ thiếu lao động. Một vÝ dơ tõ ®iỊu tra cđa Ngân hàng Thế Giới cho thấy rõ nguyên nhân này ở hộ nghèo ở tỉnh Lào Cai lµ:
HiƯn gia đình ơng Sài cã 10 thành viên, bao gồm 2 v chng ông Sài, 6 ngời con trai, 1 con dâu và 1 ngời cháu. 1 ngời con trai hiện đang trong tù ở Lào Cai do ăn trộm đồ bằng bạc. §øa con lín nhÊt cđa «ng bà hiện khơng đợc đi học, tuy nhiờn cú vi đứa nhỏ ti hơn từng đợc học tiĨu häc. C¶ gia đình hiện đang sống trong một ngơi nhà nhỏ bằng đất dựng tạm bợ, khơng có cột đỡ mái. Trong nhà có rất ít đồ đạc, tài sản chỉ có 1 nồi nấu bếp, một con dao, ba cái giờng đóng sơ sài từ gỗ mảnh, một chạn đựng thức ăn có lới, một cái thang và một cái cối đá để xay ngơ. Cả nhà khơng hề có lấy một cái bếp lị, bàn ghế học... Bọn trẻ phải bỏ học từ sớm vì chúng phải giúp đỡ bố mẹ lao động. Tuy nhiên, mét ngêi con trai cđa
hai ơng bà đợc một gia đình hàng xóm th chăn trâu trong 3 năm. Gia đình sẽ ni anh con trai và trả trớc cho gia đình ơng Sài một con lợn con trị giá 150.000® [2, tr.12].
- Nghèo do thiếu đất sản xuất, thiếu việc làm:
Đất sản xuất hiện nay đang bị thu hẹp dần, ở các vùng thị trấn, thị tứ tốc độ đơ thị hóa cao, nhiều vùng đất sản xuất đợc đa vào quy hoạch khu công nghiệp, khu dân c. Do trình độ học vấn thấp nên việc tìm kiếm việc làm của các hộ nghèo rất khó khăn. Cịn ở vùng nông thôn miền núi, biên giới đất sản xuất ngày càng bạc màu, đất xấu, dốc và nhiều đá, thậm trí nhiều nơi khơng thể canh tác đợc. Thực tế từ các huyện biên giới cho thấy, diện tích đất sản xuất ở các huyện này chỉ trồng ngô, đậu tơng là chủ u, diƯn tÝch trång lóa n¬ng, lúa nớc là rất thấp. Nên năng suất, hiệu quả kinh tế không cao, bờn cnh đó tại một số xà tuy có đất nhng lại rất thiếu nớc tới tiêu nên cùng không sản xuất đợc. Tỉnh Lào Cai đà có một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào DTIN thông qua hỗ trợ tiền khai hoang đất, hỗ trợ đồng bào chuyển từ vùng cao thiếu đất sản xuất, đất bạc màu, xuống vùng thấp sinh sống, rà sốt bom mìn tại các vùng ven biên giới để di dân tới sinh sống và sản xuất. Tuy nhiên, tỷ lệ hộ đói nghèo do nguyên nhân thiếu đất sản xuất vẫn chiếm tû lƯ cao, chØ ®øng sau nguyên nhân thiếu kiến thức và kinh nghiệm làm ăn. Huyện biên giới cã tû lƯ hé nghÌo do nguyên nhân thiếu đất sản xuất cao nhÊt lµ huyện Bảo Thắng, chiếm 44,1%, sau đó là Si Ma Cai (42,32%), thấp nhất là huyện Mờng Khơng (28,2%).
- NghÌo do thiÕu vèn hc sư dơng ngn vèn vay cha cã hiƯu qu¶:
HiƯn nay các hộ nghèo có nhu cầu rất lớn về vốn để đầu t vào sản xuất, nhng trên thực tế số vốn đợc vay qua Ngân hàng chính sách xà hội thì thấp, thời gian vay ngắn. Đây là một vấn đề bất cập trong cơ chÕ vay vèn: ngêi nghÌo th× thiếu vốn, Ngân hàng chính sách thì thừa vốn. Bên cạnh đó nhiều khi thời gian cho vay vốn không trùng với thời điểm mùa vụ sản xuất, nên hiệu quả đồng vèn vay kh«ng cao, dƠ dÉn tíi sư dơng ®ång vèn sai mơc ®Ých. NhiỊu hé nghèo tuy đợc vay vốn nhng không biết sử dụng nh thế nào cho hiệu quả, khơng biết chọn mơ hình nào để đầu t. Vì thế, tỷ lệ hé nghÌo do thiÕu vèn hc sư dơng vốn khơng có hiệu quả cao nhất là huyện Mờng Khơng (48,4%), kế đến là Bát X¸t: (41,2%).
- NghÌo do gia đình có ngời đau ốm tàn tật: Nh÷ng gia đình có ngời ốm đau bệnh tật phải đầu t nhiỊu tiỊn cđa vµo thuèc thang, mÊt nhiÒu thêi gian chăm sóc ngời bệnh, phải vay mợn tiền để chạy chữa nên đà nghèo lại càng nghèo thêm. Nhà nớc đà có Quyết định 139/CP về khám chữa bnh min phí cho ngời nghèo, nhng trên thực tế ngêi nghÌo vẫn phải chi phí cho những đợt có ngời ốm đau. Mặc dù tỷ lệ hộ nghèo do nguyên nhân này ở các huyện biên giíi kh«ng cao nhng chóng ta cÇn cã nh÷ng biƯn pháp để dần giải quyết đợc vấn đề nay.
- Nguyên nhân khác: Ngoài những nguyên nhân cơ bản
những nguyên nhân khác. Nh cơ chế chính sách và sự phân cấp quản lý của Nhà nớc đối với cơng tác XĐGN cịn nhiều bất cập, cán bộ làm cơng tác XĐGN ở các cấp cịn thiếu về số lợng và yếu về chất lợng, tại tuyến xÃ, cán bộ làm cơng tác XĐGN chủ yếu kiêm nhiệm, trình độ học vấn thấp, cha chủ động trong cơng việc, do đó ảnh hởng lớn tới công tác XĐGN ở cơ sở. Bên cạnh đó, việc đầu t nhiều chơng trình, dự án cho vùng nghèo, xà nghèo, ngời nghèo, bên cạnh tác dụng tích cực cũng có tác động tiêu cực tới một bộ phận nhân dân, làm cho họ có tâm lý ỷ lại, trơng chờ vào nhà nớc, thâm trí có ng- ời khơng muốn thốt nghèo để đợc hởng những chính sách u đÃi của nhà nớc. Đây là một thực tiễn đang diễn ra, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền,vận động cho ngời dân hiểu, thay đổi nếp nghĩ và bản thân họ phải tự nỗ lực cố gắng vơn lên thốt khỏi đói, nghèo.
Bảng 2.11: Ph©n tÝch tû lƯ hộ nghèo năm 2004 theo
nguyờn nhân [13, tr.14] Hun Tổn g số hộ nghè o (hộ) Tỷ lệ hộ nghè o (%)
Nguyên nhân chính ca hộ nghèo(%) Thiếu kinh nghiệ m ụng ngi n theo Thiế u đất sản xuất Thiế u lao độn g Mắc t nạn xà hội Thiế u vốn ốm đa u tàn tật Mờng Khơng 1451 16,32 70,5 20,33 28,2 10,6 3,0 48,4 5,4 Si Ma Cai 931 19,7 46,4 23,8 42,32 10,3 0,6 31,8 2,9 B¸t X¸t 1063 8,97 26,8 21 37,8 10,8 27,75 41,2 8,5 Bảo Thắng 2201 9,68 40,8 19,6 44,1 13,3 2,6 27,1 21,3 2.3. Đánh giá chung về đói nghèo và cơng tác xóa đói, giảm nghèo ở các huyện biên giới tỉnh Lào Cai