dịch vụ cho hệ thống kinh tế. Về cơ bản, chức năng sinh thái của cảnh quan ĐNN là kết quả của sự tương tác liên tục giữa các cấu trúc và quá trình sinh thái. Cũng như các chức năng của hệ sinh thái, theo Barbier (1994) chức năng của cảnh quan ĐNN gồm 4 nhóm chính: là chức năng điều tiết, chức năng cư trú, chức năng sản xuất và chức năng thông tin [39].
Bảng 1.1: Các chức năng và hàng hóa, dịch vụ sinh thái của CQ ĐNN Chức năng Chức năng điều tiết Chức năng cƣ trú Chức năng sản xuất Chức năng thông tin
Điều tiết khơng khí Điều hịa khí hậu Phòng ngừa tác động Điều tiết nước
Ổn định đất Chu trình dinh dưỡng Cung cấp nơi cư trú Cung cấp nơi sinh sản Cung cấp thực phẩm Cung cấp nguyên liệu thô
Cung cấp nguồn gen
Cung cấp nguồn dược liệu Thơng tin thẩm mỹ Giải trí, du lịch Giá trị tinh thần và văn hóa
Giá trị văn hóa,
lịch sử
Chức năng điều tiết, có liên quan đến năng lực của cảnh quan ĐNN trong
việc điều tiết các quá trình căn bản của hệ và hệ thống hỗ trợ đời sống thơng qua chu trình sinh địa hóa và các q trình sinh học trong cảnh quan. Bên cạnh việc duy trì hệ sinh thái trong cảnh quan, chức năng điều tiết cũng cung ứng nhiều dịch vụ mang lại lợi ích trực tiếp và gián tiếp cho con người (ví dụ: khơng khí, nước, dịch vụ kiểm soát sinh thái).
Chức năng cư trú của cảnh quan ĐNN liên quan đến việc cung cấp địa bàn
cư trú và sinh sản cho các sinh vật, từ đó giúp bảo tồn và duy trì nguồn gen, đa dạng sinh học và q trình tiến hóa.
Chức năng sản xuất: quá trình quang hợp của quần xã sinh vật trong cảnh
quan chuyển hóa năng lượng, khí CO2, nước và các chất dinh dưỡng thành nhiều dạng cấu trúc cacbon. Các cấu trúc này sau đó được sử dụng bởi các sinh vật để tổng hợp thành sinh khối của cảnh quan. Sự đa dạng trong cấu trúc cacbon cung cấp rất nhiều hàng hóa sinh thái cho con người như thực phẩm, nguyên liệu thô hay các nguồn năng lượng.
Chức năng thông tin: Cảnh quan ĐNN cung cấp nhiều thông tin cơ bản cho đời sống tinh thần của con người như giải trí, thẩm mỹ, văn hóa, tơn giáo, khoa học, giáo dục.
1.2.4. Tổng giá trị kinh tế của khu vực đất ngập nước
Tổng giá trị kinh tế của cảnh quan được chia thành hai nhóm chính là các giá
trị sử dụng và các giá trị phi sử dụng. (Hình 1.2 và Bảng 1.2)
Hình 1.2. Tổng giá trị kinh tế của cảnh quan đất ngập nước
(Nguồn Turner [59])
a. Giá trị sử dụng
Giá trị sử dụng là những hàng hóa và dịch vụ sinh thái mà cảnh quan ĐNN cung cấp cho con người và các hệ thống kinh tế. Giá trị này gồm 3 nhóm là giá trị sử dụng trực tiếp ,giá trị sử dụng gián tiếp và giá trị lựa chọn.
• Giá trị sử dụng trực tiếp: bao gồm những hàng hố dịch vụ do mơi trường cảnh quan ĐNN cung cấp và có thể tiêu dùng trực tiếp như gỗ, củi, thủy sản, mật ong hay giá trị du lịch, giải trí
• Giá trị sử dụng gián tiếp: là những giá trị, lợi ích từ những dịch vụ do cảnh quan ĐNN cung cấp và các chức năng sinh thái của các quần xã sinh vật như tuần hoàn dinh dưỡng, hấp thụ CO2, điều hồ khí hậu, phịng chống bão lũ.
• Giá trị lựa chọn: về bản chất là những giá trị sử dụng trực tiếp hoặc giá trị
TỔNG GIÁ TRỊ KINH TẾ GIÁ TRỊ PHI SỬ DỤNG GIÁ TRỊ SỬ DỤNG Giá trị sử dụng trực tiếp Giá trị sử dụng gián tiếp Giá trị lựa chọn Giá trị tồn tại Giá trị lƣu truyền
sử dụng gián tiếp của cảnh quan ĐNN mặc dù có thể sử dụng ở hiện tại nhưng chưa được sử dụng vì một lý do nào đó mà để lại để sử dụng ở tương lai. Ví dụ giá trị du lịch, dược phẩm.
b. Giá trị phi sử dụng
Giá trị phi sử dụng là những giá trị bản chất, nội tại của cảnh quan ĐNN và được chia thành giá trị tồn tại (existence value)và giá trị lưu truyền (bequest value).
• Giá trị tồn tại của cảnh quan ĐNN là giá trị nằm trong nhận thức, cảm nhận và sự thỏa mãn của một cá nhân khi biết được các thuộc tính của cảnh quan ĐNN đang tồn tại ở một trạng thái nào đó và thường được đo bằng sự sẵn sàng chi trả của cá nhân để có được trạng thái đó.
• Giá trị lưu truyền là sự thỏa mãn nằm trong cảm nhận của cá nhân khi biết rằng tài nguyên được lưu truyền và hưởng thụ bởi các thế hệ tương lai. Giá trị này cũng thường được đo bằng sự sẵn sàng chi trả của cá nhân để bảo tồn tài nguyên cho các thế hệ mai sau.
Bảng 1.2: Tổng giá trị kinh tế của cảnh quan đất ngập nƣớc TỔNG GIÁ TRỊ KINH TẾ GIÁ TRỊ SỬ DỤNG GIÁ TRỊ PHI SỬ DỤNG Giá trị sử dụng trực tiếp Giá trị sử dụng gián tiếp Giá trị lựa chọn Cung cấp năng lượng: gỗ, củi, than củi…
Khai thác và nuôi trồng thủy sản
Cung cấp các sản phẩm như thức ăn, dược liệu, vật liệu xây dựng, mật ong… Giao thông Du lịch giải trí Ổn định ven bờ Nạp và điều tiết nước ngầm Phòng chống bão lũ Chứa đựng và xử lý các chất ô nhiễm
Cung cấp nơi cư trú cho động thực vật Ngăn chặn sự xâm nhập của nước mặn Hấp thụ CO2 Nguồn dược liệu tiềm năng Cảnh quan tiềm năng phục vụ du lịch Giá trị bảo tồn đa dạng sinh học Giá trị văn hóa, lịch sử Giá trị tơn giáo và chính trị Giá trị lưu truyền
1.2.5. Ứng dụng lượng giá kinh tế cảnh quan đất ngập nước trong thực tiễn
Thông tin về giá trị kinh tế của ĐNN là một yếu tố đầu vào quan trọng trong quá trình ra quyết định quản lý ĐNN của các bên liên quan ở nhiều cấp độ. Các ứng dụng quản lý cụ thể của thông tin về giá trị kinh tế của ĐNN gồm:
Thứ nhất, thông tin về giá trị kinh tế góp phần xây dựng các cơng cụ và cơ chế quản lý hiệu quả ĐNN
Thông tin về giá trị kinh tế của cảnh quan ĐNN có thể giúp các cơ quan quản lý xây dựng 3 nhóm cơng cụ quản lý gồm: (i) cơng cụ pháp lý; (ii) công cụ kinh tế và (iii) cơ chế quản lý trên cơ sở cộng đồng [11] [15].
Công cụ pháp lý: Các công cụ pháp lý đặc trưng trong quản lý cảnh quan ĐNN gồm: (i) các luật liên quan như luật tài nguyên nước, luật đa dạng sinh học, luật bảo vệ rừng, luật đất đai; (ii) các văn bản dưới luật như quy định về hạn mức đánh bắt, khai thác tài nguyên, các quy định, chương trình hành động, quy hoạch bảo tồn và sử dụng cảnh quan ĐNN; (iii) các quyết định liên quan đến sự phân định quyền tài sản cảnh quan ĐNN cho các chủ thể quản lý; ví dụ như quy định về mục đích sử dụng các loại rừng ngập mặn hay các quy định về quyền và trách nhiệm quản lý, khai thác cảnh quan ĐNN của các bên liên quan tại các vườn quốc gia, khu bảo tồn.
Các thông tin về giá trị kinh tế của cảnh quan ĐNN có thể trực tiếp và gián tiếp góp phần đề xuất và xây dựng các cơng cụ pháp lý nói trên. Ví dụ: nhiều quốc gia đưa ra quy định về hạn mức số lượng các phương tiện đánh bắt thủy sản trên các vùng ĐNN cụ thể. Để đề ra được những hạn mức nỗ lực đánh bắt này, bên cạnh các thơng tin sinh học của thủy sản thì các nhà quản lý phải nắm được các thông tin về giá trị khai thác.
Công cụ kinh tế: Các công cụ kinh tế sử dụng phổ biến trong quản lý cảnh
quan ĐNN gồm: các loại thuế, phí khai thác tài nguyên; giấy phép khai thác có thể chuyển nhượng; hệ thống ký q, đặt cọc - hồn trả trong sử dụng ĐNN; trợ cấp cho các hoạt động bảo tồn ĐNN thông qua các quỹ môi trường hoặc các cơ chế tài chính khác.
Việc thiết kế và xây dựng những công cụ trên đều rất cần các thông tin về giá trị kinh tế của ĐNN nhằm đảm bảo sự hợp lý, hiệu quả. Ví dụ: nhiều quốc gia trên thế giới có quy định về thực hiện cơ chế chi trả cho dịch vụ mơi trường, trong đó người sử dụng dịch vụ sinh thái phải trả tiền cho người cung cấp dịch vụ. Trong trường hợp này, việc có được các thơng tin về giá trị kinh tế của các dịch vụ sinh thái mà cảnh quan ĐNN cung cấp sẽ giúp các cơ quan quản lý ấn định được các mức chi trả hợp lý và có cơ sở khoa học.
Quản lý trên cơ sở cộng đồng: Là một cách tiếp cận trong quản lý ĐNN, trong đó các cơ quan quản lý trao quyền tài sản và quản lý cảnh quan ĐNN cho một cộng đồng thay vì một cá nhân. Trong trường hợp này, cảnh quan ĐNN trở thành tài nguyên sở hữu chung và để quản lý hiệu quả thì cộng đồng phải tự đặt ra các luật lệ hay nội quy quản lý.
Có 8 nguyên tắc thiết kế và vận hành để đảm bảo mơ hình quản lý tài nguyên trên cơ sở cộng đồng được bền vững (Ostrom, 2000), trong đó có nguyên tắc quan trọng là nguyên tắc phải cân đối và hài hịa được các chi phí và lợi ích của các thành viên trong nhóm. Nguyên tắc này thường khó thực hiện trong thực tế do nhiều khi các thơng tin về lợi ích và chi phí liên quan là khó xác định và lượng hóa, đặc biệt là với những lợi ích mơi trường thường có những tính chất của hàng hóa cơng cộng là phi loại trừ và phi cạnh tranh. Ví dụ: cộng đồng cùng bảo vệ rừng ngập mặn để phòng chống lũ lụt và giá trị phòng hộ do rừng ngập mặn tạo ra là hàng hóa cơng cộng.
Thứ hai, thông tin về giá trị kinh tế góp phần xây dựng các cơ chế chi trả cho dịch vụ môi trƣờng để bảo tồn ĐNN
Chi trả cho các dịch vụ môi trường (payment for environmental services - PES), là công cụ kinh tế, sử dụng để những người được hưởng lợi từ các dịch vụ hệ sinh thái chi trả cho những người tham gia duy trì, bảo vệ và phát triển các chức năng của hệ sinh thái đó. Cơ chế này cho phép những người tạo và duy trì các dịch vụ sinh thái được nhận những khoản chi trả từ những người sử dụng dịch vụ. Điều
này phù hợp với nguyên tắc Người hưởng lợi phải trả tiền (Beneficial Pay Principle) của Công ước Rio-1992.PES là cơ chế đảm bảo sự cơng bằng xã hội và lợi ích cho các bên tham gia, đồng thời tạo ra nguồn tài chính bền vững cho bảo tồn các giá trị sinh thái [29].
Bảng 1.3: Các loại cơ chế chi trả cho dịch vụ môi trƣờng
Cơ chế Đặc điểm
Chi trả cho bảo vệ rừng đầu nguồn
Các khu rừng đầu nguồn cung cấp rất nhiều dịch vụ cho xã hội bao gồm kiểm sốt xói mịn đất, duy trì chất lượng nước và điều chỉnh dòng chảy của nước. Những giá trị này có thể thu được thơng qua nhiều cơ chế khác nhau như thanh toán trực tiếp hay các loại phí sử dụng nước.
Chi trả cho cảnh quan môi trường
Du khách tới thăm những cảnh quan thiên nhiên đẹp/những khu bảo tồn, vườn quốc gia lưu trữ các giá trị cảnh quan và đa dạng sinh học. Những giá trị này có thể thu được thơng qua phí vào cửa hoặc trả tiền cho quyền tiếp cận.
Chi trả cho bảo tồn đa dạng sinh học
Người dân sẵn lòng chi trả cho việc duy trì và bảo tồn đa dạng sinh học của thiên nhiên.
Chi trả cho hấp thụ cacbon
Rừng có một chức năng sinh thái rất quan trọng là hấp thụ cacbon. Nghị định thư Kyoto hạn chế lượng phát thải cacbon tạo ra thị trường cacbon thông qua Cơ chế Phát triển sạch (CDM).
Nguồn [29]
Như vậy, về cơ bản, nếu có những người cung cấp dịch vụ môi trường (người bán) và các nhóm cần dịch vụ (người mua) thì có thể thiết lập một cơ chế chi trả giữa hai bên. Tuy nhiên, việc thiết lập và vận hành các cơ chế PES có thể là một thách thức vì phải xây dựng hành lang pháp lý và cơ cấu tổ chức đủ mạnh nhằm đảm bảo sự chấp hành và phân chia lợi ích một cách cơng bằng. Đồng thời, để đề ra
các mức chi trả hợp lý thì cần phải đánh giá được giá trị kinh tế của các dịch vụ sinh thái một cách thỏa đáng.
Mặc dù PES là một khái niệm mới, được đưa vào tư duy và thực tiễn bảo tồn gần một thập kỷ trở lại đây nhưng đã nhanh chóng trở nên phổ biến trên thế giới.Sự phát triển của PES ngày càng được lan rộng và ở một số nước PES cịn được thể chế hố trong các văn bản pháp luật. Hiện nay, PES đã nổi lên như một giải pháp chính sách để khuyến khích, chia sẻ các lợi ích trong cộng đồng và xã hội.Các nước phát triển ở Mỹ La Tinh đã sử dụng các mơ hình PES sớm nhất.Ở châu Âu, Chính phủ một số quốc gia cũng đã quan tâm đầu tư và thực hiện nhiều chương trình, mơ hình PES.Ở châu Úc, Australia đã luật pháp hoá quyền phát thải cacbon từ năm 1998, cho phép các nhà đầu tư đăng ký quyền sở hữu hấp thụ cacbon của rừng. PES cũng đã được phát triển và thực hiện thí điểm tại châu Á như Indonesia, Philippines, Trung Quốc, Ấn Độ, Nepal và Việt Nam
Hiện nay, chính phủ Việt Nam chúng ta cũng đã có một khn khổ pháp lý và chính sách để thực thi PES, chẳng hạn như: Luật bảo vệ môi trường; Luật bảo vệ và phát triển rừng; Luật đất đai; Luật tài nguyên nước; Luật bảo tồn đa dạng sinh học...Ngoài ra chúng ta cũng có những chế tài xử phạt hành chính, đền bù thiệt hại môi trường, và phát triển cơ chế sạch.
Thứ ba, thơng tin về giá trị kinh tế góp phần xây dựng và hồn thiện cơ sở dữ liệu phục vụ quản lý ĐNN
Xây dựng cơ sở dữ liệu về ĐNN là một trong những giải pháp quản lý quan trọng được áp dụng phổ biến trên thế giới với mục tiêu là giám sát sự biến động của ĐNN, cung cấp thông tin nền cho các quản lý để hỗ trợ quá trình ra quyết định cũng như là cơ sở để giải quyết các tranh chấp hoặc đánh giá thiệt hại ĐNN khi xảy ra các tác động từ bên ngồi. Chính vì những ý nghĩa quan trọng trên mà nhiều quốc gia, khu vực đã xây dựng những cơ sở dữ liệu rất chi tiết về ĐNN để phục vụ quản lý.Ví dụ tại Australia tồn bộ 208 khu ĐNN có tầm quan trọng quốc gia và quốc tế đều có cơ sở dữ liệu rất chi tiết và được phổ biến miễn phí trên mạng.Cơ sở dữ liệu ĐNN này được xây dựng trên nền của hệ thống thông tin địa lý (GIS) trong đó kết hợp các dữ liệu khơng gian với dữ liệu thuộc tính rất tiện lợi để tra cứu, cập nhật và sử dụng. Nhìn chung, trong các hệ thống cơ sở dữ liệu về ĐNN, bên cạnh những
thông tin về địa lý, sinh thái, xã hội thì những thơng tin liên quan đến giá trị kinh tế có vai trị rất quan trọng và địi hỏi phải được cập nhật thường xun vì có ý nghĩa quản lý cao.
Tại Việt Nam, thu thập các thông tin liên quan và xây dựng cơ sở dữ liệu ĐNN đã được đề cập như một biện pháp quản lý then chốt tài nguyên ĐNN trong nhiều văn bản, quy định của Nhà nước, tiêu biểu là Nghị định số 109/2003/NĐ-CP của Chính phủ về bảo tồn và phát triển các vùng ĐNN và Chiến lược quốc gia về Bảo vệ môi trường đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020. Quyết định số 04/2004/QĐ-BTNMT ngày 05/04/2004 của Bộ trưởng Bộ TNMT. Những văn bản này đã nhấn mạnh vai trò của các vùng ĐNN, đưa ra được các mục tiêu cụ thể, các chương trình và dự án ưu tiên để bảo tồn và phát triển bền vững ĐNN ở Việt Nam,