1.9Khung pháp lý và quy định
Từ năm 2003, EE và sử dụng năng lượng hợp lý được xem là những nội dung quan trọng trong chính sách phát triển năng lượng của Việt Nam, bắt đầu từ việc ban hành Nghị định của Chính phủ về EE. Năm 2006, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chương trình quốc gia về sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả (VNEEP) giai đoạn 2005-2015. Đây là quy hoạch tổng thể đầu tiên nhằm đề ra các biện pháp EE trong tất cả các lĩnh vực của nền kinh tế. Năm 2010, Luật Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả được chính thức ban hành sau khi Chính phủ đã có các văn bản hướng dẫn thi hành, ví dụ như Nghị định 21 quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật EE và Nghị định 134 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực, an tồn đập thủy điện, sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả. Căn cứ Luật EE, các thông tư đã được ban hành để hướng dẫn cụ thể các hạng mục công việc quan trọng như xây dựng, thực hiện, và báo cáo kế hoạch EE (Thông tư 08); Các biện pháp EE trong công nghiệp (Thông tư 02); dán nhãn năng lượng cho các phương tiện, thiết bị tiêu thụ nhiều năng lượng (Thông tư 07); xây dựng kế hoạch EE, báo cáo tình hình thực hiện và kiểm tốn năng lượng (Thơng tư 25/2020).
Bảng sau đây tóm tắt các quy định có hiệu lực (quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn và dán nhãn, v.v.), tình trạng hiệu lực và năm thực thi.
Bảng 2: Khung pháp lý và quy định
Luật & Quy
địnhTìnhtrạngNămTên Luật / QuyđịnhNội dung
Luật EE Còn hiệu lực 2010 Luật số 50/2010/QH12: Luật sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả.
Luật quy định vai trò và trách nhiệm của tất cả các chủ thể trong Chính phủ và xã hội về việc EE: cơng nghiệp, sinh hoạt ở hộ gia đình, xây dựng, giao thơng vận tải, v.v. Luật quy định nhiệm vụ của các đơn vị tiêu thụ năng lượng trọng điểm phải báo cáo và thực hiện kiểm toán năng lượng thường xuyên cho Sở Công Thương. Luật quy định Bộ Công Thương chịu trách nhiệm khuyến nghị thiết bị nào phải dán nhãn năng lượng và thực hiện thủ tục dán nhãn năng lượng.
Nhiều quy định và hướng dẫn đã được thiết lập theo Luật này để điều chỉnh các vấn đề về EE.
Còn hiệu lực 2011 Nghị định số 21/2011/NĐ-CP về cơ sở sử dụng năng lượng trọng điểm
Xác định cơ sở sử dụng năng lượng trọng điểm có mức tiêu thụ hàng năm hơn 1000TOE cho công nghiệp và hơn 500TOR cho thương mại
Còn hiệu lực 2011 Quyết định số 68/2011/QĐ-TTg về việc ban hành danh mục phương tiện, thiết bị EE được trang bị, mua sắm đối với cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước
Danh sách phương tiện, thiết bị có nhãn tiết kiệm năng lượng. Tất cả các mua sắm bằng ngân sách nhà nước cần tuân theo quy định này. Danh sách này áp dụng cho tất cả các tổ chức chính phủ, u cầu phải mua hàng hóa và thiết bị sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả.
Cịn
hiệu lực 2011 Thơng tư số39/2011/TT-BCT Quy định về đào tạo, cấp chứng chỉ quản lý năng lượng vàkiểm toán viên năng lượng Cịn
hiệu lực Năm2020 Quyết định số1577/QĐ-TTg Cơng bố danh sách DEU dựa trên mức tiêu thụ năng lượng2019 Còn
hiệu lực Năm2020 Thông tư số25/2020/TT-BCT
Quy tắc lập kế hoạch sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả và báo cáo tình hình thực hiện, thực hiện kiểm tốn năng lượng
Quy chuẩn
xây dựng Cịnhiệu lực 2013
Quy chuẩn xây dựng các cơng trình sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả: QCVN
VNEEP được ban hành với sự hỗ trợ kỹ thuật của IFC, USAID, DEA, trong đó quy định các tiêu chuẩn về lớp vỏ cơng trình, hệ thống chiếu sáng nội thất, thơng gió và điều hịa khơng khí, các hệ thống tiêu thụ điện khác trong tịa nhà có tổng diện tích sàn lớn hơn 2.500m2.
Luật & Quy
địnhTìnhtrạngNămTên Luật / QuyđịnhNội dung
09:2013/BXDTiêu chuẩn Tiêu chuẩn và Dán nhãn Còn hiệu lực 2011 Nghị định số 21/2011/QĐ-CP quy định chi tiết Luật sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả và các biện pháp thi hành
Bốn nhóm thiết bị dán nhãn năng lượng và mức hiệu suất năng lượng tối thiểu (MEPS):
●Nhóm thiết bị gia dụng bao gồm đèn huỳnh quang dạng ống, đèn huỳnh quang compact, chấn lưu điện tử và điện từ đèn huỳnh quang, điều hòa, tủ lạnh, máy giặt, bếp điện, quạt điện, tivi, máy nước nóng năng lượng mặt trời.
●Nhóm thiết bị văn phịng bao gồm máy photocopy, màn hình máy tính, máy in, tủ giữ lạnh thương mại. ●Thiết bị công nghiệp bao gồm nồi hơi, máy biến áp
phân phối và động cơ điện
●Phương tiện giao thông vận tải bao gồm ơ tơ (7 chỗ trở xuống).
Cịn
hiệu lực 2014 Thơng tư số07/2014/TT-BCT
Quy định dán nhãn năng lượng, thử nghiệm sản phẩm EE, cấp chứng nhận năng lượng và phương pháp dán nhãn. Theo đó, nhãn năng lượng được dùng cho các sản phẩm đáp ứng tiêu chuẩn hiệu suất năng lượng cao (HEPS) do Bộ Công Thương (BCT) ban hành trong một giai đoạn nhất định. Chứng chỉ nhãn năng lượng có thời hạn tối đa là 03 (ba) năm. Doanh nghiệp phải xin cấp lại chứng nhận trong vòng ba tháng trước khi chứng nhận này hết hạn.
Còn
hiệu lực 2008 /2009
Tiêu chuẩn quốc gia sốTCVN 7896: 2008vàTCVN 8249:2009 và TCVN 7897:2008
Các tiêu chuẩn này quy định hiệu suất năng lượng cho đèn huỳnh quang compact, đèn huỳnh quang và chấn lưu điện tử và chấn lưu từ trong đèn huỳnh quang.
Còn
hiệu lực 20102013
Máy biến áp phân phối ba pha (Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 8525:2010); Động cơ điện (Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 7450-1: 2013); Nồi hơi công nghiệp (Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 8630:2010)
Các tiêu chuẩn này quy định hiệu suất năng lượng tối thiểu và phương pháp xác định hiệu suất năng lượng tối thiểu cho máy biến áp phân phối ba pha, động cơ điện, nồi hơi cơng nghiệp.
Theo đó, tất cả các thiết bị có hiệu suất năng lượng thấp hơn hiệu suất năng lượng tối thiểu phải được loại bỏ dần, căn cứ Quyết định số 78/2013/QĐ-TTg.
Nơng nghiệp Cịnhiệu lực 2013 Thơng tư số19/2013/
BNNPTNT Quy định biện pháp EE trong nông nghiệp
Giao thông vận tải
Còn
hiệu lực 2014 Phương tiện vận tảidưới 7 chỗ Quy định hiệu suất năng lượng tối thiểu và dán nhãn nănglượng cho ô tơ dưới 7 chỗ Cịn
hiệu lực 2011
Thông tư số 64/2011/TT-
BGTVT Quy định biện pháp EE trong giao thông vận tải Còn
hiệu lực 20132014
Ơ tơ (Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9854:2013) Xe máy (Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 7356:2014)
Quy định mức tiêu thụ nhiên liệu tối thiểu cho ô tô và xe máy Quy định loại bỏ dần các công nghệ cũ Còn hiệu lực 2011 Quyết định số78/2013/QĐ-TTg
Quyết định số 78/2013/QĐ-TTg quy định danh sách các phương tiện, thiết bị tiêu thụ năng lượng cần loại bỏ nếu hiệu suất năng lượng thấp hơn quy định theo Tiêu chuẩn quốc gia. Quy định áp dụng công nghệ tiên tiến Còn hiệu lực (thi hành còn yếu kém) 2011 Quyết định số1488/QĐ-TTg
Quy hoạch tổng thể ngành xi măng yêu cầu tất cả các nhà máy xi măng có cơng suất lớn hơn 2500 tấn clinker / ngày phải lắp đặt hệ thống thu hồi nhiệt thải trước năm 2015. Tuy nhiên, đến nay mới có 6 nhà máy thực hiện giải pháp này. Các rào cản lớn gồm thiếu nguồn vốn và tình hình kinh tế khó khăn.
Định mức
Luật & Quy
địnhTìnhtrạngNămTên Luật / QuyđịnhNội dung mức tiêu thụ
năng lượng cụ thể khác
thiệnhànhtiêu thụ nhiều năng lượng. Thông tư yêu cầu việc ban hành hiệu suất năng lượng cho các ngành. Năm 2016, 3 thông tư về thép, bia và nước giải khát, nhựa được ban hành. Năm 2017, 3 thông tư khác về chế biến thực phẩm, bột giấy và giấy đã được ban hành.
Còn
hiệu lực 2014 Thông tư số02/2014/TT-BCT Quy định EE trong cơng nghiệp hóa chất bao gồm SEC Cịn
hiệu lực 2016 Thơng tư số19/2016/TT-BCT Quy định EE trong ngành kinh doanh đồ uống bao gồmSEC Cịn
hiệu lực 2016 Thơng tư số20/2016/TT-BCT Quy định EE trong ngành thép bao gồm SEC Cịn
hiệu lực 2016 Thơng tư số38/2016/TT-BCT Quy định EE trong ngành nhựa bao gồm SEC Còn
hiệu lực 2017 Thông tư số24/2017/TT-BCT Quy định EE trong ngành giấy bao gồm SEC Cịn
hiệu lực 2018 Thơng tư số52/2018/TT-BCT Quy định EE trong ngành thủy sản bao gồm SEC Còn
hiệu lực 2019 Thơng tư số39/2019/TT-BCT Quy định EE trong ngành mía đường bao gồm SEC
1.10 Quy định về phương pháp định mức chuẩn tiêu thụ năng lượng
Tại Việt Nam, phương pháp định mức chuẩn tiêu thụ năng lượng (benchmarking) được xây dựng dựa trên các chỉ số EE khác nhau của 7 ngành. Đây là công cụ quản lý mức tiêu thụ năng lượng quan trọng của chính phủ và các đơn vị. Các kết quả xây dựng định mức tuy có phần hạn chế, nhưng đã được BCT dùng để xây dựng các chính sách EE dựa trên các thơng tư hướng dẫn. Quy trình xây dựng định mức năng lượng chuẩn tại Việt Nam được trình bày trong hình bên dưới.
Hình 4. Phương pháp định mức chuẩn tiêu thụ năng lượng trong công nghiệp (Nguồn: RCEE - NIRAS, 2020)
Tất cả định mức chuẩn tiêu thụ năng lượng đều sử dụng phương pháp tính tốn theo hệ thống đo lường hệ mét, dựa trên mối quan hệ giữa mức tiêu thụ năng lượng hàng năm và một đơn vị sản xuất. Phương pháp này được áp dụng tại Điều 25, Thông tư 02/2014/TT-BCT ban hành ngày 01 tháng 01
năm 2014, trong đó quy định về MEPS theo ngành, cơng nghệ, quy mô sản xuất và các đặc điểm tiêu biểu khác của cơ sở sản xuất công nghiệp trong các giai đoạn cụ thể. Các định mức chuẩn này được xây dựng dựa trên điều kiện tại Việt Nam, sản lượng tiêu biểu của ngành sản xuất, sản phẩm chuyên dụng và được quy đổi sang các sản phẩm tương đương.
Việc xây dựng định mức chuẩn sẽ giúp các cơ quan quản lý nhà nước và doanh nghiệp dễ dàng kiểm soát và quản lý việc sử dụng năng lượng, đồng thời cũng giúp cơ quan có thẩm quyền xây dựng và hoạch định các chính sách năng lượng phù hợp với ngành. Khơng có văn bản luật nào quy định chặt chẽ về phương pháp xây dựng định mức chuẩn tiêu thụ năng lượng này. Tuy nhiên, tất cả các định mức chuẩn tại Việt Nam đều được xây dựng theo hướng tiếp cận từ dưới lên, dựa trên dữ liệu thu thập từ bảng câu hỏi khảo sát các đơn vị hoạt động trong ngành, sau đó được xác thực kỹ lưỡng và kiểm tốn năng lượng. Các sản phẩm đã có định mức chuẩn tiêu thụ năng lượng bao gồm:
● Hóa chất: Thơng tư số 02/2014/TT-BCT của Bộ Công Thương quy định về EE;
● Bia và đồ uống: Thông tư số 19/2016/TT-BCT của Bộ Công Thương về định mức SEC;
● Thép: Thông tư số 20/2016/TT-BCT của Bộ Công Thương về định mức SEC;
● Nhựa: Thông tư số 38/2016/TT-BCT của Bộ Công Thương về định mức SEC;
● Giấy: Thông tư số 24/2017/TT-BCT của Bộ Công Thương về định mức SEC;
● Cá và tôm: Thông tư số 52/2018/TT-BCT của Bộ Công Thương về định mức SEC;
● Mía đường: Thơng tư 39/2019/TT-BCT của Bộ Cơng Thương về định mức SEC. Bảng 3: Danh sách các phân ngành có quy định về MEPS
ThépBột giấy vàgiấyChế biến hảisảnHóa chấtBia và đồuốngNhựaĐường
●Lò luyện cốc ●Nhà máy sinter ●Lò cao ●EAF ●Thép dài ●Thép phẳng ●Thép tấm mạ kẽm nhúng nóng ●Thép tấm màu ●Ống ERW ●Ống thép mạ kẽm ●Bột giấy ●Giấy kraft ●Giấy in và giấy viết ●Báo ●Giấy lụa và giấy vàng mã ●Cá da trơn ●Tôm ●Cao su ở dạng nguyên sinh ●Phân NPK ●Sơn ●Bia ●Đồ uống ●Túi ●Chai lọ ●Bao bì ●Vật liệu xây dựng bằng nhựa ●Nhựa gia dụng ●Nhà máy đường
Thơng thường, các thơng tư về MEPS được đề xuất và có hiệu lực trong hai giai đoạn 5 năm. Giai đoạn đầu thường dễ dàng hơn, vì khơng có nhiều mục tiêu tham vọng so với giai đoạn thứ hai. Trong giai đoạn đầu tiên, BCT giúp chuẩn bị cho các doanh nghiệp và chính quyền cấp tỉnh sẵn sàng triển khai và tuân thủ định mức, sau đó BCT và các SCT sẽ tiến hành thanh tra và xử phạt nghiêm ngặt. Dự kiến, các doanh nghiệp sẽ tăng cường tuân thủ các tiêu chuẩn trong giai đoạn 2 và buộc thực hiện các biện pháp nêu trong kế hoạch, báo cáo SEC cho SCT / BCT, tuân thủ theo tiêu chuẩn trước khi kết thúc giai đoạn 2. Cần lưu ý rằng, mức MEPS đã thiết lập không phải lúc nào cũng phản ánh đầy đủ tình hình thực tế, vì thế, sẽ có khả năng khơng thể đạt được trong một số ngành nhất định. Mục tiêu của VNEEP 3 là tăng cường thực thi chính sách thơng qua hỗ trợ kỹ thuật và tạo môi trường đầu tư EE thuận lợi hơn.
Các thông tư nêu trên chỉ định Vụ Tiết kiệm năng lượng và Phát triển bền vững (EESD) trực thuộc BCT là cơ quan chịu trách nhiệm:
● Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định của Thông tư;
● Phối hợp với các Sở Công thương kiểm tra việc thực hiện các tiêu chuẩn và tính khả thi của các phương án, đảm bảo tuân thủ các tiêu chuẩn quy định cho mỗi thời kỳ;
● Tổng hợp, báo cáo Bộ Cơng Thương tình hình thực hiện thơng tư và đề xuất biện pháp xử lý các trường hợp không tn thủ quy định của thơng tư.
Vai trị của SCT cấp tỉnh là phối hợp với BCT hướng dẫn, thúc đẩy và kiểm tra việc thực hiện các quy định của thông tư, hàng năm kiểm tra việc tuân thủ các tiêu chuẩn và tính khả thi của các phương án, đảm bảo tuân thủ với quy định trong tương lai (đối với các cơ sở sản xuất không tuân thủ với quy định), tổng hợp tình hình thực hiện các quy định của doanh nghiệp trên địa bàn và báo cáo cho BCT. Báo cáo tuân thủ MEPS của doanh nghiệp là tài liệu đầu vào rất quan trọng cho Hệ thống thông tin năng lượng Việt Nam (VEIS) cũng như đối với công tác Giám sát, Báo cáo và Xác minh năng lượng (MRV) về mức tiêu thụ năng lượng của ngành và hiệu quả EE. Tuy nhiên, cách VEIS thu thập thơng tin đầu vào này vẫn cịn chưa rõ. Hàng năm, các đơn vị được áp tiêu chuẩn MEPS có trách nhiệm báo cáo kết quả MEPS theo mẫu báo cáo do BCT ban hành trong các thông tư liên quan. SCT cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo kết quả thực hiện MEPS của các đơn vị trên địa bàn quản lý. Báo cáo thường niên được trình lên Vụ Tiết kiệm năng lượng và Phát triển bền vững trực thuộc BCT.
Để thúc đẩy EE theo các mục tiêu của VNEEP 3, BCT sẽ hoạch định việc xây dựng định mức chuẩn tiêu thụ năng lượng và ban hành MEPS cho nhiều sản phẩm khác có mức tiêu thụ năng lượng cao.
1.11 VNEEP 3
Ngày 13 tháng 3 năm 2019, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 280/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình quốc gia về sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả (VNEEP) giai đoạn 2019-2030. VNEEP 3 triển khai chương trình hành động EE theo cam kết của chính quyền các cấp,