Để chuyển đổi thành công và hiệu quả về mặt chi phí cho hệ thống năng lượng, cần có tỷ lệ sử dụng NLTT cao hơn và giảm tiêu thụ năng lượng thông qua các biện pháp EE. Như báo cáo này trình bày, Việt Nam có tiềm năng lớn để giảm mức tiêu thụ năng lượng, chi phí và phát thải KNK. Bằng cách giảm nhu cầu năng lượng và nhu cầu đầu tư thêm công suất nhà máy phát điện, Việt Nam cịn có thể giảm tổng chi phí hệ thống năng lượng thơng qua đầu tư thiết bị EE đầu cuối (ví dụ: sinh hoạt và cơng nghiệp). Tuy nhiên, Việt Nam chưa thể khai thác hết tiềm năng EE do các rào cản về thể chế và tài chính như đã nêu trong báo cáo này.
Các biện pháp EE khuyến nghị cho Việt Nam được mô tả dưới đây, dựa trên các Rào cản EE đã xác định trong phần 6 và các sáng kiến của Nhà tài trợ trong phần 5 để tránh trùng lặp. Các khuyến nghị được xếp theo thứ tự ưu tiên, từ tác động tiềm năng cao nhất đến thấp nhất đối với việc tạo ra nhu cầu EE và mở rộng quy mô thực hiện tại Việt Nam, không bao gồm việc tạo ra thị trường EE / ESCO chính phủ trong phần 7.7, vì cần kéo dài cho đến khi được BCT xác định là một vấn đề ưu tiên trong VNEEP 3. Cần lưu ý rằng BCT là cơ quan chịu trách nhiệm chính về EE của Việt Nam và có thể sẽ là đối tác hàng đầu để phê duyệt và phối hợp thực hiện tất cả các biện pháp được nêu.
1.32 Xây dựng / Thực hiện / Tài trợ dự án thí điểm EE trong khu vực tư nhân
Các dự án thí điểm giải pháp tiết kiệm năng lượng là vô cùng cần thiết để minh họa cho tất cả các bên liên quan thấy được cách thức áp dụng hiệu quả các thông lệ tốt nhất trên thế giới để phát triển, thực hiện và tài trợ dự án EE trong khu vực tư nhân và chính phủ. Vì việc thực hiện dự án EE trong các cơ sở, cơng trình của chính phủ trong phần 7.7 sẽ phải đợi đến khi 3 rào cản pháp lý tồn đọng hiện nay được dỡ bỏ, vì thế, các dự án thí điểm EE tại các đơn vị tư nhân sử dụng nhiều năng lượng được khuyến nghị thực hiện.
Can thiệp này bao gồm: xác định các cơ sở tư nhân có thể tham gia vào dự án EE để các chuyên gia quốc tế dày dạn kinh nghiệm về EE phát triển, cấp vốn và quản lý dự án, trong đó sẽ (i) áp dụng “các thông lệ tốt nhất trên thế giới” và (ii) kết hợp nhiều công nghệ “đã được chứng minh” để tối đa hóa mức tiết kiệm năng lượng và đảm bảo đạt được mức tiết kiệm mục tiêu. Về bản chất, hỗ trợ này là dự án chìa khóa trao tay, bao gồm nhưng không giới hạn, các hạng mục công việc sau cho mỗi Dự án thí điểm EE:
● chuẩn bịIGA “có đủ điều kiện vay vốn ngân hàng”và Kế hoạch M&V đi kèm;
● thực hiện kế hoạch M&V bằng cách thu thập, phân tích dữ liệu và thực hiện M&V sơ bộ trên mức tiết kiệm;
● chuẩn bị hồ sơ xin cấp vốn vay dự án EE và trình LFI xem xét cấp khoản vay cho từng dự án;
● chuẩn bị các thủ tục mua sắm theo hiệu suất và tạo điều kiện thuận lợi cho việc lựa chọn nhà thầu ở địa phương hoặc ESCO, và
● quản lý đơn vị trúng thầu hoặc quá trình thực hiện dự án của ESCO.
Can thiệp này cũng bao gồm việc thành lập một quỹ tương đối nhỏ (~ 10 triệu USD) để cấp kinh phí phát triển và thực hiện dự án EE trong các ngành khác nhau, giúp thúc đẩy sự tăng trưởng của thị trường ESCO và EE trong khu vực tư nhân. Can thiệp này là rất cần thiết để tạo ra nhu cầu EE, đặc biệt là trong một thị trường có giá điện rẻ như Việt Nam, bằng cách giải quyết những bất cập về kiến thức, kỹ thuật và nguồn vốn, để có thể phát triển, thực hiện và tài trợ thành công dự án EE một cách hiệu quả về chi phí và ít rủi ro.
1.33 Phát triển các chương trình khuyến khích bằng tiền mặt để kích cầu EE tư nhân
Xây dựng hai Chương trình khuyến khích EE bằng tiền mặt để tạo ra nhu cầu về EE và mở rộng quy mô triển khai. Hiện nay nhu cầu và quy mơ thị trường rất thấp do khơng có cơ chế khuyến khích và giá điện Việt Nam lại rẻ. Chương trình này nhằm tạo động lực cho đơn vị sử dụng năng lượng đầu cuối trong khu vực tư nhân thay đổi hành vi, chuyển sang sử dụng nhiều sản phẩm tiết kiệm năng lượng hơn, cũng như tham gia triển khai các dự án EE, cụ thể là:
a) Các khuyến khích sản phẩm EE: khoản giảm giá bằng tiền mặt cho bên mua sản phẩm EE bán lẻ nhằm bù đắp ở mức tối thiểu chi phí mà hộ gia đình phải bỏ ra để mua các thiết bị EE có giá thành cao hơn thay vì mua những thiết bị kém hiệu quả hơn với giá rẻ hơn.
b) Các khuyến khích dự án EE: khoản thanh toán bằng tiền mặt cho Chủ cơ sở tư nhân, ESCO và các nhà phát triển khác tham gia thực hiện dự án EE với số tiền tương đương số kWh thực tế và lượng nhiệt tiết kiệm được theo các tính tốn dựa trên ngun tắc M&V được cơng nhận rộng rãi như IPMVP và được xác minh bởi CESV.
Tác động tích cực tiềm năng của các chương trình khuyến khích bằng tiền mặt này là rất quan trọng và to lớn đối với việc tạo ra nhu cầu EE tại Việt Nam và thực hiện các mục tiêu EE của Chính phủ. Tuy nhiên, sẽ cần đầu tư rất nhiều nỗ lực và thời gian làm việc với nhiều bên liên quan để Sản phẩm EE và Dự án EE ưu đãi tiền mặt này được thiết kế và được thị trường bản địa chấp nhận, cũng như để đảm bảo một cơ chế cấp vốn được Chính phủ chấp nhận. Các bên liên quan tiềm năng không chỉ bao gồm cơ quan quản lý nhà nước như BCT, BXD, CMSC, Bộ KHĐT, EESD, ERAV và EVA, mà cịn cả các tổ chức phi chính phủ quan trọng, các bên tham gia VNEEP 3, các nhà cung cấp dịch vụ và công nghệ EE tư nhân và các nhà tài trợ quốc tế tiềm năng.
1.34 Nâng cao năng lực phát triển dự án EE
Để tạo ra dòng chảy các dự án EE, cần tạo / thực hiện một chương trình xây dựng năng lực phát triển dự án EE quốc gia, trong đó sẽ đào tạo và chứng nhận năng lực cho các chuyên gia làm việc tại công ty tư vấn EE, ESCO, nhà cung cấp, nhà cung cấp dịch vụ EE khác. Tại đây, họ được đào tạo về cách phát triển dự án EE “có đủ điều kiện vay vốn ngân hàng” để triển khai tại các cơ sở sử dụng năng lượng trong khu vực tư nhân và chính phủ tại Việt Nam. Chương trình này cũng cần đào tạo cho nhân viên ngân hàng cách đánh giá và cấu trúc khoản vay EE theo dự án để hấp dẫn bên vay. Điều quan trọng là cấp chứng nhận cho cá nhân (người sở hữu kiến thức / kỹ năng) chứ không chứng nhận cho công ty. Các cá nhân được cấp chứng nhận phải tự đánh giá, xác nhận kết quả của dự án nghiên cứu / thanh tra trong thực tế.
Các tài liệu phục vụ công tác đào tạo và cấp chứng nhận hiện hành tại địa phương sẽ được sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu của BCT và các cơ quan chính phủ khác. Chương trình xây dựng năng lực phát triển dự án EE sẽ cung cấp kiến thức mới / kỹ năng EE theo dự án để các chuyên gia biết cách chuẩn bị IGA một cách chi tiết với các số liệu ước tính đáng tin cậy về mức tiết kiệm năng lượng và chi phí vốn (CAPEX) và kế hoạch M&V đi kèm. Tóm tắt các chương trình đề xuất như sau: a) Chứng nhận quản lý năng lượng (CEM): Sử dụng tài liệu đào tạo hiện hành tại địa phương và
quy trình cấp chứng nhận cho các cá nhân chứng minh được kiến thức / khả năng của mình trong việc phân tích mức tiêu thụ năng lượng, xác định các cơ sở sử dụng năng lượng trọng điểm và thiết lập hệ thống quản lý năng lượng theo ISO 50001.
b) Chứng nhận kiểm toán năng lượng (CEA): Sử dụng các tài liệu đào tạo hiện hành tại địa phương và quy trình cấp chứng nhận cho các cá nhân chứng minh được kiến thức / khả năng của mình trong việc kiểm tốn cơ sở tiêu thụ năng lượng và xác định dự án EE sơ cấp với các ước tính mức tiết kiệm năng lượng.
c) Chứng nhận đánh giá hiệu quả đầu tư (CIGA): Sử dụng tài liệu đào tạo IGA toàn cầu hiện hành và Kỳ thi TÜV NORD. TÜV NORD sẽ cấp chứng nhận CIGA cho các CEA chứng minh được năng lực chuẩn bị IGA theo các thông lệ kỹ thuật EE được cơng nhận rộng rãi. Chương trình CIGA dạy CEA cách chuẩn bị IGA dự án EE “có đủ điều kiện vay vốn ngân hàng”cho “Người
ra quyết định”và tháo gỡ các vướng mắc hiện tại trên thị trường cho CEA phát triển các dự án EE đã sẵn sàng triển khai dựa trên các ước tính CAPEX và mức tiết kiệm năng lượng đáng tin cậy đo và tính tốn được, bao gồm kế hoạch M&V. Chương trình học kéo dài 4 ngày với một kỳ thi yêu cầu học viên phải chuẩn bị một IGA thực tế. Kỳ thi CIGA được thực hiện trực tuyến theo tiêu chuẩn chứng nhận quốc tế nêu trong quy trình của TÜV NORD.
d) Chứng nhận đánh giá hiệu quả tiết kiệm năng lượng (CESV): Sử dụng tài liệu đào tạo M&V hiện hành và Kỳ thi của Tổ chức Đánh giá Hiệu quả (EVO). EVO sẽ cấp chứng nhận CESV cho các CIGA chứng minh được năng lực đánh giá, xác nhận kế hoạch M&V và mức tiết kiệm năng lượng ước tính/đã đạt được của dự án EE. Chương trình CESV dạy CIGA cách chuẩn bị kế hoạch M&V theo các ngun tắc M&V được cơng nhận rộng rãi, tính tốn các tác động phụ thuộc lẫn nhau đối với mức tiết kiệm năng lượng đạt được nhờ kết hợp nhiều công nghệ vào một dự án EE. CESV sẽ giải quyết được bất cập về“thiếu lòng tin về mức tiết kiệm EE”tại Việt Nam hiện nay, thông qua việc đào tạo kỹ sư EE cấp cao được chứng nhận, có kỹ năng xác minh kế hoạch M&V và mức tiết kiệm ước tính trong các báo cáo IGA. Chương trình đào tạo kéo dài 7 ngày, gồm 3 ngày xoay quanh các nguyên tắc M&V cơ bản để bù đắp lỗ hổng kiến thức lớn về M&V của thị trường, và gồm bài thi yêu cầu học viên đánh giá một IGA hiện tại. e) Chuyên gia tài chính dự án EE (EEPFP) làhội thảo đào tạohướng dẫn nhân viên của các tổ
chức tài chính và ESCO cách đánh giá lợi ích và rủi ro của dự án, cách cấu trúc vốn theo dự án nhằm giảm thiểu rủi ro cho nhà đầu tư nhưng vẫn đủ hấp dẫn đối với các chủ cơ sở, cơng trình. f) Chun gia Phát triển Dự án ESCO là mộthội thảo đào tạonhằm hướng dẫn nhân viên của các
ESCO hiện tại hoặc tương lai cách phát triển, cấp vốn, thực hiện và giảm thiểu rủi ro dự án EE theo hợp đồng ESPC.
Biện pháp này giúp giải quyết bất cập trong việc phát triển dự án EE, từ đó tạo ra được nhiều dự án EE đủ khả năng tiếp cận vốn, hướng đến thực hiện các mục tiêu EE của Chính phủ. Để thực hiện can thiệp này, cần đầu tư nhiều nỗ lực và thời gian để thuyết phục BCT chấp nhận sửa đổi các chương trình đào tạo và cấp chứng nhận hiện hành, đưa vào sử dụng các chương trình đào tạo mới của quốc tế. Tuy nhiên, chúng tôi tin tưởng BCT sẽ công nhận rằng, can thiệp này có thể giúp giải quyết bài tốn lớn về thiếu hụt năng lực phát triển dự án EE trên thị trường hiện nay.
1.35 Phát triển các sản phẩm ít rủi ro tài chính EE
Để giúp LFI sẵn sàng hơn trong việc cấp vốn vay EE hấp dẫn theo dự án, cần có hai Sản phẩm ít rủi ro tài chính EE mới để giải quyết những bất cập lớn hiện nay về tài sản thế chấp và vấn đề lòng tin của LFI, chủ cơ sở, ESCO và các nhà phát triển dự án, cụ thể như sau:
a. Sản phẩm bảo hiểm tiết kiệm năng lượng (ESI) giúp giảm thiểu rủi ro về hiệu quả tiết kiệm năng lượng nếu mức tiết kiệm của dự án khơng đủ thanh tốn dịch vụ nợ phải trả cho LFI và/hoặc lợi tức đầu tư cho chủ cơ sở. Sản phẩm này gây dựng niềm tin cho chủ cơ sở và LFI về mức tiết kiệm từ dịng tiền ước tính trong tương lai của dự án, và biến mức tiết kiệm năng lượng thành một dòng tiền mới đáng tin cậy trong tương lai để LFI chấp nhận dịng tiền này là nguồn tài chính để hồn trả nợ vay, tăng năng lực tín dụng và giảm bớt các yêu cầu về tài sản thế chấp của bên vay vốn. Sản phẩm ESI do cơng ty bảo hiểm uy tín tại địa phương cung cấp
(Công ty bảo hiểm). Công ty bảo hiểm sẽ trả phần thiếu hụt mức năng lượng tiết kiệm được
trên thực tế của dự án so với khoản phí dịch vụ nợ tương ứng cho LFI. Sản phẩm này được thiết kế theo gói bảo hiểm tài chính 100% của Chubb đã được triển khai thành cơng ở Hoa Kỳ hơn 20 năm trước và gói bảo hiểm sản phẩm một phần của chương trình ESI thuộc Ngân hàng Phát triển liên Mỹ. ESI được cơ cấu như một sản phẩm bảo hiểm “khơng có tổn thất” (zero-loss) với các khoản phí được tính cho dự án EE để bù đắp các tổn thất dài hạn, đảm bảo tính bền vững. Sẽ có một Quỹ hỗ trợ tổn thất lần đầu tiên (first-loss fund) trị giá khoảng 10 triệu USD để chia sẻ tổn thất ban đầu với Công ty bảo hiểm cho đến khi xác định được tỷ lệ tổn thất.
b. Bảo lãnh rủi ro tín dụng một phần (PCG) là sản phẩm phổ biến giúp giảm thiểu rủi ro tín dụng mà bên cho vay phải chịu khi bên vay khơng thanh tốn khoản vay đã thỏa thuận. Một tổ chức tài chính được địa phương cho phép sẽ chịu trách nhiệm bảo đảm với LFI phần lớn (tối thiểu 50%) vốn vay dự án EE sẽ được bên vay hồn trả, từ đó giúp giảm bớt số lượng tài sản thế chấp mà LFI yêu cầu bên vay vốn cung cấp.
Can thiệp này giải quyết được rào cản lớn về mặt nguồn vốn, giúp triển khai dự án EE trên diện rộng và tạo ra dòng chảy dự án quan trọng, hướng đến các mục tiêu EE của Chính phủ. Can thiệp này có thể sẽ địi hỏi nhiều nỗ lực và thời gian làm việc với nhiều bên liên quan để thiết kế các sản phẩm PCG/ESI và thuyết phục thị trường trong nước chấp nhận, sử dụng với sự hỗ trợ của các nhà tài trợ quốc tế và các tổ chức khác, bao gồm nhưng không giới hạn: BCT, BXD, CMSC, Bộ KHĐT, cơ quan quản lý ngân hàng, cơ quan quản lý và nhà cung cấp bảo hiểm, LFI, Ngân hàng Thế giới, tổ chức phi chính phủ lớn, nhà cung cấp dịch vụ và sản phẩm EE tư nhân, v.v.
1.36 Phát triển hệ thống định mức chuẩn EE trong công nghiệp
Hệ thống định mức chuẩn EE trong từng ngành hiện nay cần được hoàn thiện và cập nhật thường xuyên. Ngoài ra, cần lập báo cáo tiêu thụ năng lượng hàng năm phù hợp với hệ thống định mức chuẩn EE trong từng ngành, đưa ra yêu cầu bắt buộc mỗi cơ sở tiêu thụ năng lượng cơng nghiệp lớn phải trình nộp báo cáo. Mục đích là để chia sẻ kết quả xây dựng định mức chuẩn EE giữa các doanh nghiệp để khuyến khích nâng cao EE tại cơ sở. Phản hồi của mỗi doanh nghiệp trong các báo cáo có lợi ích tiềm năng to lớn. Trung tâm dữ liệu năng lượng của Chính phủ có thể cân nhắc phương