Phần lớn những hỗ trợ của Chính phủ về mặt pháp lý, hành chính và chính sách hiện nay khơng phát huy hiệu quả, vì thế cũng khơng giúp giải quyết được các Rào cản EE nêu trong phần 4. Hơn nữa, dù một số chương trình hỗ trợ do các nhà tài trợ thực hiện đã phần nào tháo gỡ các vướng mắc trong thị trường EE, nhưng vẫn còn những bất cập lớn cần giải quyết để có thể áp dụng các biện pháp EE rộng rãi trên khắp cả nước. Cụ thể như sau:
1.27 Khơng có các chế độ khuyến khích hoặc nghĩa vụ để kích cầu EE trong khu vực tư nhân
Các biện pháp khuyến khích tài chính đối với sản phẩm và dịch vụ EE đóng vai trị quan trọng trong việc thu hút sự quan tâm và tạo ra nhu cầu mới đối với các Chủ cơ sở tư nhân. Nhu cầu về EE hiện nay cịn rất thấp vì Chủ doanh nghiệp khơng hiểu biết / quan tâm đến EE, lợi tức đầu tư thấp (ví dụ: giá điện thấp), giá thành sản phẩm EE thì cao. Cần có những ưu đãi mà có thể chuyển nhanh thành lợi ích tài chính và đủ lớn để thu hút sự quan tâm, chú ý của Chủ cơ sở kinh doanh và Giám đốc tài chính của doanh nghiệp vào EE.
1.28 Rào cản EE của Chính phủ và Thiếu nhu cầu
Một trong những rào cản lớn của thị trường EE đối với Chính phủ và ESCO cần giải quyết là: các ESCO và đơn vị tư nhân không thể thực hiện dự án EE chi trả dựa trên mức tiết kiệm năng lượng tại các cơ sở, cơng trình của chính phủ. Thị trường ESCO tại Việt Nam cịn non trẻ và năng lực yếu vì nhận thức về thị trường, tín dụng và nhu cầu khách hàng, khả năng tiếp cận nguồn vốn còn hạn chế. Mở cửa khu vực công với quy mô thị trường lớn sẽ tạo ra nhu cầu thị trường trên cả nước, nâng cao nhận thức, tín dụng, năng lực (ví dụ: các biểu mẫu, chứng chỉ) và các phương án cho vay có rủi ro thấp cho cả ngành ESCO. Trên thực tế, các thị trường ESCO mạnh hầu như chỉ có ở các quốc gia mà tại đó khu vực cơng là thị trường chính, nếu khơng phải thì chính phủ cũng là đơn vị sử dụng chính của mơ hình kinh doanh ESPC chi trả dựa trên mức tiết kiệm của ESCO. Cần phát triển thị trường ESCO trong khu vực chính phủ bằng cách xóa bỏ 3 rào cản chung của cơ quan quản lý nhà nước (đã nêu ở phần trên):
1. khơng thể cam kết thanh tốn mức tiết kiệm năng lượng cho nhiều năm; 2. không thể giữ lại mức tiết kiệm trong ngân sách, và
3. phải tuân thủ nguyên tắc lựa chọn nhà thầu “có giá thầu thấp nhất”trong các dự án mua sắm
● Một giải pháp tiềm năng là ban hành Quy định quốc gia về ESCO mới, trong đó quy định các thủ tục, hướng dẫn, khung pháp lý cho ESCO để thực hiện được các dự án EE trong cơ sở, cơng trình của chính phủ.
● Một giải pháp tiềm năng thứ hai là tổ chức hợp lý các quy định hiện hành trong Luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng-tư (PPP) để cho phép ESCO phát triển, thực hiện và cấp vốn dự án EE chìa khóa trao tay trên cơ sở “chi trả dựa trên mức tiết kiệm năng lượng” tại các cơ sở, cơng trình của nhà nước.
● Giải pháp tiềm năng thứ ba là sửa đổi từng quy định hiện hành của chính phủ liên quan đến mua sắm, lập ngân sách và ký kết hợp đồng nhiều năm nếu cần để cho phép các ESCO phát triển, thực hiện và cấp vốn dự án EE chìa khóa trao tay trên cơ sở “chi trả dựa trên mức tiết kiệm
năng lượng” tại các cơ sở, cơng trình của nhà nước. Phương án thứ ba này có khá nhiều vấn đề
do thách thức lớn và cần nhiều thời gian để nhiều cơ quan chức năng phê duyệt những thay đổi trong quy định hiện hành.
1.29 Khơng có nguồn vốn hấp dẫn về mặt thương mại cho dự án EE
Các Sản phẩm cho vay giảm nhẹ rủi ro EE là vô cùng cần thiết để khắc phục các vướng mắc to lớn về tài sản thế chấp và lòng tin của LFI, chủ doanh nghiệp, ESCO và các nhà phát triển dự án EE trong vấn đề cấp vốn vay dự án EE. Các LFI cần sửa đổi phương thức cho vay truyền thống của mình và cung cấp các khoản vay theo từng dự án EE.
1.30 Năng lực phát triển dự án EE chưa hoàn thiện
Cần tổ chức nhiều hoạt động phát triển năng lực theo từng dự án EE tại Việt Nam, nhằm cung cấp các kỹ năng IGA và M&V cịn thiếu thơng qua đào tạo và cấp chứng chỉ cho chuyên gia ESCO và nhà cung cấp dịch vụ EE. Đây là nhiệm vụ cực kỳ cấp bách để thị trường có thể phát triển các IGA cho dự án EE “có đủ điều kiện để ngân hàng cấp vốn” với Kế hoạch M&V đáng tin cậy. Những nhu cầu nâng cao năng lực khác bao gồm: đào tạo LFI về cách đánh giá lợi ích và rủi ro dự án EE và cấu trúc nguồn vốn theo từng dự án nhằm giảm thiểu rủi ro cho nhà đầu tư nhưng vẫn hấp dẫn đối với các chủ cơ sở, cơng trình.
1.31 Năng lực triển khai ESCO cịn hạn chế
Thị trường ESCO non trẻ còn thiếu kiến thức và kinh nghiệm phát triển dự án theo hiệu suất, khơng biết cách chuẩn bị IGA cho dự án “có đủ điều kiện để ngân hàng cấp vốn” với kế hoạch M&V đáng tin cậy, cũng như cách cấp vốn dự án EE trên cơ sở chi trả dựa trên mức tiết kiệm. Các chương trình phát triển năng lực nêu trên cho IGA, M&V, phát triển và cấp vốn dự án ESCO là rất quan trọng đối với sự phát triển của ngành ESCO.