Bảng 2 .8 Tình hình chi trả trợ cấp mất sức lao động của BHXH tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2005-2008
Bảng 2.11Tình hình chi trả trợ cấp tuất định suất cơ bản của BHXH
tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2005-2008
Năm 2005 2006 2007 2008 Số đối tượng BQ (người) Quỹ BHXH 407 420 448 454 NSNN 2.437 2.497 2.582 2.618 Số tiền (triệu đồng) Qũy BHXH 682,275 909,40 983,29 1.228,34 NSNN 4.095,94 5.400,71 5.662,75 7.037,749 Số tiền BQ 1 người (triệu đồng) Qũy BHXH 1,678 2,16 2,19 2,70 NSNN 1,68 2,16 2,19 2,68 Số tiền BQ 1 người 1 tháng (đồng/người) Qũy BHXH 139.869 180.437 182.904 225.467 NSNN 140.061 180.240 182.764 224.018 Tốc độ tăng số
tiền chi trả (%) Qũy BHXH - 33.3 8.1 24.9
Tốc độ tăng số tiền BQ 1 người (%) Qũy BHXH - 39.0 1.4 23.3 NSNN - 28.7 1.4 22.5 Tốc đô tăng số tiền BQ 1 người 1 tháng (%) Qũy BHXH - 39.0 1.4 23.3 NSNN - 28.7 1.4 22.5
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp chi hàng năm của BHXH tỉnh Bắc Ninh)
Nhìn vào bảng thống kê 2.12 ta thấy. Đây là một chế độ dài hạn nên số đối tượng tăng dần qua từng năm. Số đối tượng do NSNN đảm nhận cao hơn nhiều so với do quỹ BHXH đảm nhận. Số đối hưởng đa phần là con cái, bố mẹ, trường hợp vợ hoặc chồng chiếm rất ít nên thời gian hưởng trợ cấp khá dài, thường là 10 đến 25 năm. Mức hưởng từ 40% đến 50% mức lương tối thiểu nên tổng số tiền chi không lớn lắm, mức chi NSNN lớn hơn nhiều so với qũy BHXH. Năm 2006 mức tiền chi của quỹ BHXH là 909,40 triệu đồng (tăng 33,3% so với năm 2005), số tiền chi do NSNN chi là 5.400,711 triệu đồng (tăng 31,8% so với năm 2005). Đến năm 2008 thì mức chi do quỹ BHXH chi là 1.228,344 triệu đồng (tăng 24,9% so với năm 2007), số tiền chi do NSNN chi là 7.037,74 triệu đồng (tăng 24,4% so với năm 2007) nguyên nhân chính vẫn là trong mấy năm gần đây Nhà nước liên tục tăng mức tiền lương cơ bản và số đối tượng hưởng cũng tăng lên. Số tiền chi BQ 1 người và số tiền chi BQ 1 người 1 tháng cũng tăng dần theo các năm, tăng cùng với mức lương cơ bản. Năm 2006 do quỹ BHXH chi thì mức tiền BQ 1 người 2,165 triệu đồng, số tiền BQ 1 người 1 tháng là 180.437 đ (tăng 39,0% so với năm 2005). Số tiền BQ 1 người và BQ 1 người 1 tháng do NSNN chi trả cũng tăng lên. Năm 2006 tăng 28,7% so với năm 2005. Năm 2008 tăng 22,5% so với năm 2007. Nguyên nhân chính của sự tăng này là do tiền lương tối thiểu tăng dần qua các năm.
So sánh số đối tượng hưởng trợ cấp tăng thêm với số lao động tử vong từng năm ta thấy số thân nhân hưởng trợ cấp từ 1 đến 2 người đối với mỗi lao động tử vong. Điều đó thể hiện đối tượng tử vong chủ yếu là những người đang trong độ tuổi lao động, tuổi đời chưa cao nên có con nhỏ và bố mẹ già cần được trợ cấp. Chế độ này trả lời cho câu hỏi nan giải: Những người sống phụ thuộc vào người thân sẽ tiếp tục sống ra sao khi người thân của mình qua đời? Từ đó thấy được tính ưu việt, bản chất nhân văn, nhân đạo của BHXH.
Đây là chế độ trợ cấp cho thân nhân của người bị tử vong khơng có nguồn thu nhập nào khác và khơng cịn người thân trực tiếp nuôi dưỡng, Số tiền hàng tháng đối tượng này được nhận bằng 70% mức lương tối thiểu. Trong những năm qua BHXH tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện chi trả trợ cấp tuất định suất ni dưỡng cho các đối tượng như sau:
Bảng 2.12: Tình hình chi trả trợ cấp tuất nuôi dưỡng của BHXH tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2005-2008 Năm 2005 2006 2007 2008 Số đối tương BQ (người) Quỹ BHXH 3 4 5 5 NSNN 25 20 18 17 Số tiền (triệu đồng) Qũy BHXH 8,82 15,12 18,90 22,68 NSNN 73,03 75,90 67,72 77,11 Số tiền BQ 1 người (triệu đồng) Qũy BHXH 2,94 3,78 3,78 4,53 NSNN 2,92 3,79 3,76 4,53 Số tiền BQ 1 người 1 tháng (đồng/tháng) Qũy BHXH 245.000 315.000 315.000 378.000 NSNN 243.459 316.250 313.544 378.000 Tốc độ tăng số tiền chi trả (%) Qũy BHXH - 71.4 25.0 20.0 NSNN - 3.9 -10.8 13.9 Tốc độ tăng số tiền hưởng BQ 1 người (%) Qũy BHXH - 28.5 0 20.0 NSNN - 29.90 -0.85 15.77 Tốc độ tăng số tiền hưởng BQ 1 người 1 tháng (%) Qũy BHXH - 28.5 0 20.0 NSNN - 29.9 -0.85 15.77
(Nguồn:Báo cáo tổng hợp chi hàng năm của BHXH tỉnh Bắc Ninh)
Số đối tượng hưởng trợ cấp do quỹ BHXH chi trả rất thấp năm 2005 có 3 người. Năm 2006 là 4 người và năm 2007 và năm 2008 là 5 người. Do NSNN chi trả thì cao hơn nhiều so với quỹ BHXH chi, năm 2005 là 25 người và số đối tượng hưởng giảm dần năm 2008 là 17 người vì đối tượng chính mà BHXH phải chi trả trợ cấp tuất là những người đang hưởng lương hưởng lương hưu và qua đời; Những năm gần đây điều kiện y tế ngày càng được chú ý nên tuổi thọ được nâng cao cho nên số người chết ngày càng giảm. Số tiền chi do NSNN chi lớn hơn rất nhiều so với Qũy BHXH chi. Năm 2006 số chi do Qũy BHXH chi tăng lên 71,4% so với
năm 2005 và do NSNN chi tăng 3.9% so với năm 2005. Năm 2008 số chi do Qũy BHXH chi là 22.680.000 đ(tăng 20,0% so với năm 2007), số chi do NSNN chi cũng tăng lên 13,9% so với năm 2007 nguyên nhân là mức lương tối thiểu tăng, mặt khác do sự chi trả cho con cái của người lao động chưa đủ 15 tuổi hoặc bố mẹ người nuôi dưỡng hợp pháp đã hết tuổi lao động cũng nhiều hơn.. Số tiền hưởng BQ 1 người và số tiền hưởng BQ 1 người 1 tháng cũng tăng lên qua các năm. Do sự tăng lên của mức tiền lương cơ bản nên, Năm 2006 số tiền hưởng BQ 1 người do quỹ BHXH chi là 2,94 triệu đồng (tăng 28.8% so với năm 2005); do NSNN chi là 2,92 triệu đồng (tăng 29.9% so với năm 2005). Đến năm 2008 số tiền chi BQ 1 người là do quỹ BHXH chi là 4,53 triệu đồng (tăng 20.0% so với năm 2007), số chi do NSNN chi là 4,53 triệu đồng (tăng 15.77% so với năm 2007). Do mức hưởng đều căn cứ vào mức lương tối thiểu nên mức hưởng BQ của các đối tượng do NSNN và quỹ BHXH chi là tương đương nhau, chênh lệch là không đáng kể.
d. Trợ cấp tuất một lần
Theo quy định tại Khoản 1, Điều 65 của Luật BHXH “ Mức trợ cấp tuất hàng tháng đối với mỗi thân nhân của người lao động đang làm việc hoặc đang bảo lưu thời gian đóng BHXH được tính theo số năm đóng BHXH, cứ mỗi năm bảo lưu tính bằng 1,5 tháng mức bình quân tiền lương, tiền cơng đóng BHXH; mức thấp nhất bằng 3 tháng mức bình qn liền lương, tiền cơng tháng. Nhiều đối tượng tham gia BHXH khi tử vong thân nhân không thuộc diện hưởng chế độ tuất hàng tháng, và để cơng bằng, BHXH vẫn hỗ trợ cho gia đình những đối tượng này một khoản tiền phụ thuộc vào thời gian đóng BHXH (đã hưởng lương hưu). Tại BHXH tỉnh Bắc Ninh việc chi trả chế độ này như sau:
Bảng 2.13: Tình hình chi trả trợ cấp tuất một lần của BHXH tỉnh Bắc Ninhgiai đoạn 2005-2008 giai đoạn 2005-2008 Năm 2005 2006 2007 2008 Số ĐT (người) Quỹ BHXH 2 3 5 6 NSNN 10 8 13 11 Số tiền (triệu đồng) Quỹ BHXH 5,26 7,80 20,63 28,74 NSNN 24,07 20,0 52,15 49,76 Số tiền BQ 1 người (triệu đồng) Quỹ BHXH 2,51 2,60 4,12 4,79 NSNN 2,40 2,50 4,01 4,52 Tốc độ tăng số tiền chi trả (%) Quỹ BHXH - 54,1 164,4 39,3 NSNN - -16,8 160,6 -4,3 Tốc độ tăng số tiền chi trả BQ 1 người (%) Qũy BHXH - 3,5 58,7 16,1 NSNN - 3,9 60,4 12,8
(Nguồn:Báo cáo tổng hợp chi hàng năm của BHXH tỉnh Bắc Ninh)
Số đối tượng hưởng trợ cấp tuất một lần khá thấp: năm 2005 số đối tượng hưởng của quỹ BHXH là 2 người và tăng dần qua các năm và đến năm 2008 tăng lên là 6 người. Số đối tượng do NSNN chi lớn hơn so với số đối tượng Qũy BHXH chi, năm 2005 số đối tượng do NSNN chi là 10 người nhưng đến năm 2006 là 8 người, đến năm 2008 số đối tượng do NSNN chi là 13 người. Số tiền chi cũng tăng dần theo số đối tượng hưởng và sự điều chỉnh mức hưởng của các đối tượng. Đối với quỹ BHXH thì mức chi tăng dần (tăng 2005 chi hết 5,02 triệu đồng. Đến năm 2006 là 7,8 triệu đồng (tăng 54,1% so với năm 2005), năm 2008 mức chi là 28,746 triệu đồng (tăng 39.3% so với năm 2007). Nguyên nhân tăng số tiền chi trả là do số đối tượng hưởng tăng lên. Nhưng mức chi do NSNN chi lại giảm đi vào năm 2006 (giảm 16,8% so với năm 2005) và năm 2008 (giảm 4,3% so với năm 2007). Điều này cho thấy Qũy BHXH dần dần giảm bớt gánh nặng cho NSNN. Tuy vậy, mức hưởng BQ vẫn tăng nhưng không đều; năm 2006 mức hưởng BQ do quỹ BHXH và NSNN chi đều tăng. Năm 2006 mức chi BQ do NSNN chi là 2,5 triệu đồng
(tăng3.9% so với năm 2005), do Qũy BHXH chi BQ là 2,5 triệu đồng (tăng 3,5%), đến năm 2008 mức chi BQ do quỹ BHXH chi là 4,79 triệu đồng (tăng 16,1% so với năm 2007), do NSNN chi là 4,54 triệu đồng (tăng12.8% so với năm 2007).
Mức hưởng theo mức lương đóng BHXH và mức trợ cấp đang hưởng nhằm
đảm bảo công bằng cho các đối tượng và đảm bảo được lợi ích cao nhất cho người tham gia BHXH, tránh thiệt thịi cho gia đình họ.
2.3. Đánh giá thực trạng cơng tác chi trả các chế độ BHXH tại BHXH tỉnh Bắc Ninh
2.3.1. Ưu điểm
Mặc dù mới được thành lập và hoạt động được hơn 10 năm nhưng BHXH tỉnh Bắc Ninh ngày càng thực hiện tốt hơn vai trị của mình là một tổ chức xã hội cần thiết, thực thi vai trò và ý nghĩa của ngành BHXHVN nói chung và cơng tác chi trả các chế độ BHXH của BHXH tỉnh Bắc Ninh có những ưu điểm cơ bản sau đây:
- Phương thức chi trả trực tiếp kết hợp với chi trả qua các đại lý đảm bảo sự nhanh gọn, kịp thời, đáp ứng được yêu cầu nguyện vọng của người được hưởng trợ cấp BHXH đồng thời đảm bảo tính kinh tế tiết kiệm được những chi phí quản lý cho từng đơn vị.
- Thời điểm chi trả được áp dụng một cách khoa học rõ ràng, cụ thể. Thời điểm chi trả kết hợp với phương thức chi trả tạo cho việc chi trả được tiến hành thuận lợi, tạo điều kiện cho bên quản lý và tạo điều kiện cho đối tượng hưởng BHXH. Phương thức chi trả và thời điểm chi trả quyết định đến tốc độ từng khâu trong quá trình chi trả.
- Quá trình giải quyết các chế độ từ q trình xét duyệt các chế độ của cán bộ chính sách, kế tốn, thủ quỹ thơng qua sự xét duyệt của giám đốc đều nhanh chóng, nhưng vẫn ln đảm bảo chính xác, an tồn…
- Quyết tốn chi trả các chế độ rất rõ ràng, báo cáo chi hàng quý, hàng tháng, hàng năm lên BHXHVN nhanh chóng đúng lịch.
- Sự thống nhất cao về số liệu, danh sách, số tiền được chú trọng rất lớn trong công tác chi trả.
- Cán bộ thực hiện chi trả thực sự có năng lực, đặc biệt của khả năng cán bộ chính sách. Bởi vậy, mỗi chế độ áp dụng một loại văn bản quy định khác nhau mà BHXHVN có nhiều chế độ với nhiều loại văn bản, vì vậy địi hỏi các cán bộ BHXH phải am hiểu các văn bản quy định về BHXH. Phải căn cứ vào điều kiện, tính chân thực… cán bộ chính sách có nhiệm vụ xác định đúng đối tượng có được hưởng trợ cấp hay khơng, hưởng chế độ nào? mức hưởng trợ cấp là bao nhiêu? Hiệu quả của công tác này được thể hiện trên số lượng đơn từ khiếu nại về việc giải quyết chế độ
BHXH tại tỉnh Bắc Ninh hầu như là rất ít.
- Cán bộ cơ quan BHXH tỉnh Bắc Ninh đã sử dụng máy tính vào xét duyệt các chế độ, theo dõi đối tượng, theo dõi sự tăng giảm… cũng như lập các báo cáo trình cấp trên, từ đó tăng cường tính chính xác trong chi trả, chi trả kịp thời. Số đối tượng hưởng trợ cấp tăng hay giảm cũng được cập nhật kịp thời để tránh thâm hụt quỹ BHXH và đảm bảo tính ngun tắc trong cơng tác chi trả (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- BHXH các huyện thực hiện đúng thời gian xét duyệt các chế độ BHXH đưa lên BHXH tỉnh. Giúp BHXH tỉnh Bắc Ninh chi trả đúng thời gian. Có một đội ngũ đại lý chi trả nhanh chóng, hiệu quả. Nhờ các đại lý chi trả này quản lý tăng giảm các đối tượng tại địa bàn họ phụ trách, giúp cán bộ BHXH tỉnh nắm bắt thông tin về đối tượng một cách nhanh nhất.
- Cán bộ BHXH tỉnh Bắc Ninh nhiệt tình trong cơng việc, tạo tâm lý thoải mái cho đối tượng được hưởng trợ cấp. Giúp cho công tác chi trả được thuận tiện, nhanh chóng. Sự đồn kết, đồng lịng của tập thể cán bộ, công chức, viên chức của BHXH tỉnh Bắc Ninh.
- Những đường lối chỉ đạo sát thực, kịp thời, đúng cách của BHXH tỉnh, đã làm cho cơng tác BHXH nói chung và cơng tác chi trả các chế độ BHXH nói riêng hoạt động theo đúng khuôn khổ, mong muốn của mọi người.
2.3.2 Hạn chế
Bên cạnh những ưu điểm đã đạt được, do nhiều nhân tố khác nhau mà công tác chi trả các chế độ BHXH tại BHXH tỉnh Bắc Ninh cịn có những mặt hạn chế:
- Công tác chi trả các chế độ, giải quyết quyền lợi BHXH tỉnh đối với các đơn vị, với người lao động cịn nhiều khó khăn trong q trình thực hiện. Bởi vì, quá trình chuyển đổi nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường làm kéo dài sự chuyển đổi của cơ chế BHXH. Sự chuyển đổi này gây ra một số vướng mắc trong việc giải quyết một số quyền lợi, chính sách cũ và chính sách mới; giữa thời gian đóng và thời gian hưởng BHXH. Mặt khác, trong quy định về BHXH còn những điểm chưa phù hợp như : tuổi nghỉ hưu giữa nam và nữ, giữa các nhóm lao động.
- Sự tăng nhanh về số lượng người trên địa bàn tỉnh nhưng số người tham gia BHXH chưa cao, phần lớn những người tham gia chủ yếu là những đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc. Các chủ sử dụng lao động trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh ln tìm cách tránh né hoặc cố tình vi phạm Luật Lao động như ký hợp đồng mức lương thấp hơn mức hưởng. Gây ảnh hưởng đến sự tăng giảm đối tượng hưởng BHXH mức tiền chi trợ cấp cho đối tượng hưởng.
- Nhiều đơn vị ngồi quốc doanh vẫn tìm mọi cách để lách luật như: tuyển người lao động có thai vào làm được ít tháng đã làm thủ tục trợ cấp thai sản, nâng lương cao hơn trước khi nghỉ trợ cấp thai sản. Điều này góp phần khơng nhỏ vào tăng chi BHXH tỉnh Bắc Ninh.
- Cơng tác thanh, quyết tốn, báo cáo tăng, giảm đối tượng hưởng thường hay chậm bởi đa số cán bộ chi trả đều làm cơng tác kiêm nhiệm, họ cịn phải thực hiện chun mơn khác.
- Tình trạng lĩnh thay lĩnh hộ vẫn con diễn ra ở một số huyện, địa phương trong địa bàn tỉnh quản lý, nhất là việc lĩnh hộ, lĩnh thay bằng giấy ủy quyền không đúng quy định. Đây là hạn chế phổ biến làm cho BHXH không nắm bắt được đúng đối tượng.
- Việc chi trả trực tiếp của BHXH tỉnh cịn có ngày chậm để người được hưởng phải chờ. Có thể trậm chễ trong việc chi trả đối tượng hưởng trợ cấp một lần và trực tiếp ngay tại trụ sở cơ quan, như vậy gây cho đối tượng tâm lý rất khó chịu- thực tế là sự nghi ngờ về tính ưu việt của chế độ, cũng có thể chậm đối với các khoản chi trả thường xuyên.
- Vẫn còn một số trường hợp các đại lý chi trả thu lệ phí của người hưởng lương hưu và trợ cấp BHXH. Tuy lệ phí khơng nhiều nhưng khơng đảm bảo bản chất tốt đẹp của chính sách BHXH.
- Cơ sở vật chất phục vụ cơng tác chi trả cịn rất hạn chế, cần được tăng thêm, như dụng cụ để bảo vệ tiền khi chi trả, phương tiện đi lại phục vụ công tác chi trả.
- Đội ngũ chi trả còn chưa đồng bộ, nhiều người thực sự chưa đáp ứng được u cầu của cơng việc, từ đó làm giảm hiệu quả của cơng tác chi trả. Trong những năm qua tình hình tham gia BHXH ở tỉnh Bắc Ninh tăng nhanh, trong khi đó, số cán bộ làm việc tại BHXH tỉnh cịn thiếu sót với u cầu và địi hỏi của công