3.2. Quan điểm và định hướng hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển
3.2.3.3 Lập KH gắn với nguồn lực
Bản KH phát triển KTXH khả thi và trở thành một công cụ quản lý, điều hành thực sự của chính quyền các cấp thì một trong những u cầu đối với bản KH đó là bản KH phải gắn với các yếu tố nguồn lực tại địa phương: nguồn lực tự nhiên, nguồn lực tài chính, con người, thể chế…Trong đó, đặc biệt là nguồn lực tài chính. Mặt khác, nếu muốn KH ngân sách có tính chiến lược và tiến dần đến quản lý theo kết quả thì ngân sách phải được phân bổ theo các mục tiêu ưu tiên của KH. Như vậy, lập KH gắn với nguồn lực là một mơ hình hồn thiện phương pháp lập KH một cách triệt để và toàn diện nhất.
Lập ngân sách gắn với nguồn lực sẽ buộc tất cả các phòng, ban chức năng và các xã phải phân bố ngân sách phù hợp với KH phát triển đã xây dựng. Tính trách nhiệm của các bên hữu quan trong việc xây dựng và thực hiện KH sẽ được tăng cường, vì điều đó ảnh hưởng trực tiếp đến ngânn sách của họ. Nó buộc các nhà hoạch định chính sách vào một vị trí mới là phải ra các quyết định chi tiêu, đầu tư có tính chiến lược.
3.2.4 Hồn thiện cơng tác lập KH cấp huyện theo hướng tăng cường sự tham gia của các bên liên quan
Xây dựng kế hoạch có sự tham gia là phương pháp đưa các đối tượng, các bên liên quan trong kế hoạch tham gia vào một hoặc nhiều công đoạn trong cả quá trình xây dựng, thực hiện và giám sát đánh giá kế hoạch. Việc tăng cường sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình xây dựng KH đã được huyện Yên Châu cũng như nhiều huyện khác trong tồn tỉnh triển khai. Đây khơng chỉ là một hoạt động nhằm tiếp tục triển khai các bước trong tiến trình hồn thiện cơng tác lập KH mà hơn thế đó là một biện pháp quan trọng trong tiếp cận mục tiêu phát triển con người trên cơ sở nâng cao vai trò và trách nhiệm của cộng đồng dân cư đối với việc xây dựng KH cũng như các cơ chế chính sách của Nhà nước, từng bước thực sự đưa con người vào vai trị chủ thể cơng tác KH, tăng cường tính chủ động, sáng tạo của chính quyền.
Xây dựng kế hoạch rất cần có sự tham gia của các bên liên quan để đảm bảo hài hòa quyền lợi và nghĩa vụ của các bên trong xây dựng kế hoạch, đảm bảo mang tính phù hợp, việc thực hiện hiệu quả, việc huy động nguồn lực cho kế hoạch được tối đa.
Sơ đồ 4: Sự tham gia đóng vai trị trung tâm
3.3. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Yên Châu
3.3.1. Tuyên truyền sâu rộng hơn nữa trong cán bộ, nhân dân, doanh nghiệp của huyện về công tác lập KH của huyện. nghiệp của huyện về công tác lập KH của huyện.
Trong thời gian qua, phương pháp lập KH có sự tham vấn của các bên liên quan tại huyện Yên Châu đã có những kết quả thành công nhất định đối với quá trình hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH. Tuy nhiên, do còn nhiều bất cập trong quá trình tham vấn nên hiệu quả của công tác tham vấn vào các bản kế hoạch chưa cao. Trong thời gian tới để đẩy mạnh hơn nữa hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH tại địa phương cần phải tiến hành đổi mới tư duy nhận thức của mọi người về công tác lập kế hoạch trong bối cảnh hiện nay. Giải pháp này nhấn mạnh hơn nữa vào việc nâng cao nhân thức cho mọi người, từ cấp chính quyền, cán bộ, nhân dân. Đây là điều kiện quan trọng đảm bảo cho thực hiện thành cơng q trình hồn thiện cơng tác lập kế hoạch.
Phân tích đánh giá thực trạng Lập kế hoạch Tổ chức thực hiện Giám sát Đánh giá Sự tham gia
- Tổ chức các cuộc hội thảo, các buổi thảo luận về cơng cuộc hồn thiện lập KH tại xã, huyện một cách định kỳ với thành phần tham gia các cấp lãnh đạo, cán bộ , doanh nghiêp…Với quan điểm đánh giá thẳng thẳn, chính xác những ưu điểm, nhược điểm trong q trình hồn thiện, những yêu cầu mới đặt ra cho quá trình hồn thiên cơng tác lập kế hoạch tại xã, huyện tránh tình trạng mang nặng “ hình thức” trong những buổi hội thảo định kỳ.
- Các cấp chính quyền thường xun những thơng báo đánh giá định kỳ về tình hình hồn thiện cơng tác lập KH tại địa phương thông qua hệ thống truyền thanh, báo cáo…
3.3.2 Xây dựng một quy trình mới trong cơng tác lập KH của huyện Yên Châu
Kế hoạch phải xuất phát từ thực tế của địa phương, đề ra những mục tiêu sát thực có tính chất ưu tiên trong lựa chọn mục tiêu và phân bổ nguồn lực, có trọng tâm, trọng điểm nhằm tạo bước đột phá trong quá trình phát triển. Hiện nay, với quy trình “ hai xuống, một lên” như hiện nay thì rõ ràng tạo ra nhiều bất cập, để hoàn thiện quy trình lập kế hoạch cần phải có sự hồn thiện mạnh hơn nữa từ trên Bộ KH&ĐT xuống các cấp. Tuy nhiên, trong phạm vi không gian của bài nghiên cứu và trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn và lý thuyết vêc công tác cơng tác lập kế hoạch ở huyện, tác giả có một số đề xuất hồn thiện hơn nữa cơng tác lập kế hoạch ở huyện Yên Châu theo một quy trình tổng hợp như sau:
Theo quy trình trên, lập kế hoạch được tiến hành như sau:
● Xây dựng kế hoạch:
* Đối với thôn bản
BQL thôn bản tổ chức họp dân bản để căn cứ, đánh giá tình hình thực trạng phát triển KTXH, kết quả thực hiện kế hoạch giai đoạn trước, từ đó xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn tiếp theo cho sát thực tế và có tính khả thi hơn, lựa chọn mục tiêu tiêu ưu tiên trong giai đoạn kế hoạch. Sau đó, bản kế hoạch phát triển KTXH của thôn được thông qua và được người dân nhất trí, BQL chỉnh sửa và đây sẽ là bản kế hoạch chính thức của thơn bản, sau đó gửi lên UBND xã tổng hợp kế hoạch chung toàn xã.
Sơ đồ 5: Quy trình xây dựng kế hoạch huyện Yên Châu
● Tổng hợp kế hoạch ở các cấp:
* Đối với cấp xã:
- Sau khi bản kế hoạch của các thôn bản trong xã gửi lên, UBND xã sẽ tổng hợp thành bản kế hoạch chung toàn xã. Người trực tiếp tổng hợp là cán bộ Thống kế - Kế hoạch xã, trong đó nếu bản kế hoạch của thôn bản nào xây dựng chưa sát thực tế sẽ có sự điều chỉnh (Lần thứ nhất) cho phù hợp. Bản kế hoạch chung toàn xã sẽ được thông qua và xin ý kiến Thường trực Đảng ủy, HĐND, UBND xã trước khi gửi bản kế hoạch lên UBND huyện
* Đối với cấp huyện:
- UBND các xã, thị trấn gửi bản kế hoạch của đơn vị mình lên UBND huyện qua Phịng Tài chính - Kế hoạch để tổng hợp và xây dựng bản kế hoạch chung cho
Tham vấn cộng đồng Tham vấn cộng đồng Tham vấn cộng đồng Xây dựng các chương trình hành động để thực hiện các mục tiêu lựa chọn Xây dựng và xác định các mục tiêu ưu tiên
Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch giai đoạn trước Xác định mục tiêu của từng
tồn huyện, trong đó nếu các chỉ tiêu kế hoạch của UBND xã, thị trấn gửi lên chưa sát với thực tế sẽ có sự điều chỉnh cho phù hợp theo đúng định hướng chung tồn huyện, sau đó sẽ được trình tại kỳ họp cuối năm của HĐND huyện, tổng hợp những vấn đề bức xúc cần giải quyết trong giai đoạn kế hoạch, lựa chọn các mục tiêu ưu tiên.. Ở giai đoạn này cấp huyện sẽ họp, tham vấn các bên liên quan để đề ra chương trình hành động các mục tiêu và xác định các mục tiêu hành động.
●Thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch ở các cấp: * Đối với cấp huyện:
- Tại kỳ họp cuối năm của HĐND huyện, UBND huyện thơng qua và trình để phê chuẩn các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của năm kế hoạch, các chương trình hành động thực hiện mục tiêu, và mục tiêu của từng chương trình hành động.
- Sau khi đã được HĐND huyện phê chuẩn, UBND huyện ra quyết định giao Kế hoạch Nhà nước cho các xã, thị trấn tại Hội nghị hành chính đầu năm.
* Đối với cấp xã:
- Sau khi được UBND huyện giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm. UBND các xã, thị trấn sẽ được điều chỉnh và phân bổ lại chỉ tiêu kế hoạch cho các bản, tiểu khu trên cơ sở bản kế hoạch của các bản, tiểu khu đã được xây dựng. Bản kế hoạch sẽ được trình, phê chuẩn tại kỳ họp cuối năm HĐND của các xã, thị trấn; sau đó UBND các xã, thị trấn ra quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước cho các bản, tiểu khu để thực hiện.
Đây là một quy trình tổng hợp, khép kín bao gồm nhiều giai đoạn trong công tác lập kế hoạch. Trong mỗi giai đoạn đều đảm bảo sự tham gia của người dân, các cơ quan hữu quan vào quy trình xây dựng và thực hiện kế hoạch.
Đặc biệt, trong quy trình trên cần phải phân định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn của chính quyền các cấp và cộng đồng dân cư:
● Đối với cấp huyện
- Phải xây dựng khung hướng dẫn lập KH phát triển KTXH chi tiết, cụ thể, thể hiện rõ định hướng, đường lối phát triển KTXH của huyện trong giai đoạn kế hoạch.
- Cử cán bộ về hỗ trợ, hướng dẫn các xã thực hiện các bước lập kế hoạch phát triển KTXH như: phân tích, đánh giá thực trạng, xây dựng mục tiêu, lựa chọn các mục tiêu ưu tiên…
- Ln ln theo dõi, đánh giá, tổng hợp tình hình thực hiên kế hoạch để kịp thời điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp.
● Đối với cấp xã
Có trách nhiệm tổng hợp xây dựng KH phát triển KTXH từ các thôn, bản. Đồng thời, tổ chức triển khai thực hiện, theo dõi, cấp báo tình hình thực hiện kế hoạch.
● Đối với thôn, bản
- Được tham gia vào lập KH phát triển thôn, bản: đánh giá thực trạng, xây dựng mục tiêu…
- Được cung cấp đầy đủ và kịp thời các thông tin cần thiết liên quan đến lập KH phát triển KTXH, có quyền đề đạt nguyện vọng của cộng đồng địa phương với chính quyền các cấp.
- Có quyền theo dõi tình hình thực hiện KH phát triển KTXH tại địa phương.
3.3.3.Sử dụng phương pháp lập KH mới trong quá trình xây dựng kế hoạch của huyện
Việc sử dụng phương pháp lập KH của huyện trước đây được bắt đầu từ việc biết nguồn lực rồi mới tiến hành xác định những mục tiêu, hoạt động cần thực hiện trong thời kỳ KH. Điều này tạo ra những hạn chế lớn cho sự phát triển của huyện trong cơ chế thị trường hiện nay như thiếu tính đột phá, bị ràng buộc bởi nguồn lực…Để có thể hồn thiện hơn nữa công tác lập kế hoạch của huyện thì cần vận dụng phương pháp lập kế hoạch mới để đảm bảo công tác lập KH phát triển KTXH có sự tham gia và gắn kết nguồn lực.
3.3.3.1 Sử dụng ma trận SWOT trong phân tích thực trạng
● Công cụ ma trận SWOT
Ma trận SWOT giúp các nhà làm kế hoạch một cái nhìn tổng thể, toàn diện về thực trạng vấn đề cần nghiên cứu. Qua đó, nhà KH có thể biết được những ưu, nhược điểm trong nội bộ vấn đề mình nghiên cứu, cũng như những cơ hội và trở ngại mà hoàn cảnh và mơi trườn tạo ra. Từ đó, nhà kế hoạch có thể chủ động xác định hướng phát triển nhằm:
- Khai thác tốt nhất các điểm mạnh của mình để tranh thủ cơ hội mà mơi trường bên ngồi mang lại.
- Khai thác tốt nhất các điểm mạnh để giảm thiểu những nguy cơ, tác động bất lợi mà mơi trường bên ngồi đưa ra.
- Khắc phục triệt để các điểm yếu của mình để nắm bắt, tranh thủ những cơ hội mà môi trường bên ngoài mang lại.
- Khắc phục triệt để các điểm yếu của mình để giảm thiểu những nguy cơ, tác động bất lợi mà mơi trường bên ngồi gây ra.
Sử dụng ma trận SWOT cịn có tác dụng thu hút sự tham gia của các bên liên quan trong việc xác định vấn đề và thứ hạng ưu tiên các vấn đề cần giải quyết.
● Phương pháp lập ma trận SWOT
- Việc đánh giá thực trạng phát triển phải dựa trên cơ sở so sánh trên nhiều góc độ: so sánh chuỗi(theo thời gian), so sánh chéo(theo không gian, các huyện khác tỉnh và ngoài tỉnh), so sánh giữa thực tế với kế hoạch, so sánh kết quả đạt được với tiềm năng có thể huy động. Dựa trên những thành tựu đạt được, cần chỉ ra những vấn đề yếu kém trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, mơi trường, phân tích những ngun nhân để từ đó có thể đề xuất mục tiêu và giải pháp khắc phục trong giai đoạn tiếp theo.
-Sau khi phân tích tiềm năng và thực trạng phát triển KTXH, tổng hợp các vấn đề then chốt, xác định điểm mạnh, điểm yếu của địa phương, xác đinh cơ hội, thách thức do môi trường bên ngoài tác động tới quá trình phát triển KTXH của địa phương. Khi đánh giá về các cơ hội, thách thức căn cứ vào các dự báo về các yếu tố tác động từ bên ngồi như kinh tế, chính trị, sự phát triển khoa học công nghệ, những dự báo xu thế xã hội…
- Tổng kết các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức mà vấn đề KH đang quan tâm vào bảng ma trận SWOT
Khi xây dựng ma trận SWOT cần phân biệt rõ ràng giữa điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức. Trong đó, điểm mạnh đề, điểm yếu đề cập đến những thuân lợi, khó khăn mang tính chất chủ quan trong mơi trường nội bộ, còn cơ hội, thách thức là đề cập đến những thuận lợi, khó khăn mang tính khách quan do mơi trường bên ngồi mang tới. Do đó, các giải pháp kế hoạch đề ra thường tác động đến điểm mạnh, điểm yếu của địa phương, còn đối với cơ hội, thách thức thì các giải pháp kế hoạch không thể tác động trực tiếp mà chỉ tận dụng hoặc giảm thiểu.
Sử dụng công cụ ma trận SWOT được dùng chủ yếu trong phân tích thực trạng để xác định được những vướng mắc cơ bản. Những kết quả phân tích SWOT cũng có thể được dùng cho việc lựa chon các mục tiêu.(Phụ lục 5-Bảng ma trận SWOT
huyện Yên Châu)
3.3.3.2 Sử dụng công cụ cây vấn đề trong phân tích thực trạng Phương pháp xây dựng cây vấn đề Phương pháp xây dựng cây vấn đề
Phân tích vấn đề nhằm xác định những vấn đề đang gây trở ngại cho quá trình đạt đến mục tiêu phát triển của đại phương và xác định mối quan hệ nhân quả giữa chúng. Để xây dựng cây vấn đề, cần đi theo những bước chính như sau:
Bước 1: Phát hiện các vấn đề cần giải quyết ( vấn đề then chốt )
Để xác định các vấn đề then chốt cần đặt ra và trả lời một số câu hỏi sau: - Nếu các vấn đề mà cộng đồng quan tâm một cách rõ ràng và dễ hiểu. Một vấn đề được mô tả rõ ràng phải thỏa mãn các u cầu sau: Đó là vấn đề gì? Có ảnh hưởng đến ai? Ảnh hưởng ở quy mô và mức độ như thế nào? Có hợp lý và khả thi để giải quyết trong giai đoạn hiện nay hay chưa?
- Xác định các vấn đề cần ưu tiên giải quyết bằng cách trả lời những câu hỏi sau: (1) Vấn đề nào đang được nhiều người quan tâm nhất? Vì sao?
(2) Vấn đề nào có thể giải quyết được với sự tham gia của nhiều bên hữu quan nhất? Vì sao?
(3) Vấn đề nào cần được giải quyết trước nhất? Vì sao?
(4) Vấn đề nào nếu được giải quyết sẽ kéo theo giải quyết được nhiều vấn đề khác? Vì sao?
Bước 2: Xác định các quan hệ nhân quả.
Ở bước này , ta phải xác định các nguyên nhân dẫn đến các vấn đề then chốt