Đổi mới tư duy nhận thức về công tác lậpKH của huyện

3.2. Quan điểm và định hướng hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển

3.2.2.1 Đổi mới tư duy nhận thức về công tác lậpKH của huyện

Nước ta đang trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, đây là giai đoạn đấu tranh giữa “cái cũ” và “cái mới” trên tất cả mọi mặt của đời sống KTXH, công tác lập kế hoạch cũng khơng nằm ngồi giai đoạn này. Công tác lập KH phát triển KTXH ở các cấp chính quyền cũng đã có những đổi mới để phù hợp hơn trong cơ chế kinh tế thị trường. Tuy nhiên, bên cạch những đổi mới đó, cơng tác lập KH phát triển KTXH vẫn có quan điểm, nhận thức mang nặng tính chất trong cơ chế KHH tập trung. Đặc biệt, là đối với những cấp chính quyền cấp cơ sở ở huyện, xã.

Do vậy, muốn đẩy mạnh hơn nữa hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH ở huyện Yên Châu thì việc đầu tiên cần phải thực hiện đó là nâng cao nhận thức tư duy của chính quyền huyện bao gồm từ các cấp lãnh đạo đến tồn bộ cán bộ, cơng nhân viên, người dân. Đây là một q trình hết sức phức tạp, địi hỏi phải được tiến hành một cách mềm dẻo, linh hoạt cũng như gắn với những bắt buộc nhất định.

- Trước hết, phải đổi mới quan niệm về công tác kế hoạch trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong nền kinh tế đang chuyển đổi hiện nay, thị trường vừa là căn cứ vừa là đối tượng của KHH. Một mặt, Nhà nước phải xóa bỏ cơ chế quan liêu bao cấp, một mặt phải hình thành đồng bộ các yếu tố thị trường, xây dựng và hồn thiện các cơng cụ pháp luật, kế hoạch, các thiết chế tài chính…tạo điều kiện cho cơ chế thị trường hoạt động hữu hiện. KH phát triển KTXH mang tính định hướng và đặc biệt quan trọng trên bình diện vĩ mơ.

- Xóa bỏ hồn tồn tính duy ý chí và tính hình thức trong q trình xây dựng KH, đặc biệt trong việc xác định các mục tiêu KH.

- Thúc đẩy quá trình phân cấp theo nguyên tắc những hoạt động gắn liền với quyền lợi người dân do chính quyền cấp gần dân nhất thực hiện.

- Nâng cao tính dân chủ và công khai của kế hoạch, tạo điều kiện cho người dân, các tổ chức KT-XH tham gia chủ động và tích cực trong q trình xây dựng và triển khai kế hoạch.

- Hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH phải đáp ứng được yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, và vận dụng được những công nghệ mới. Đặc biệt, là cơng nghệ thơng tin trong q trình phát triển và dự báo kinh tế xã hội.

- Gắn công tác kế hoạch với công tác xây dựng và triển khai thực hiện Chiến lược phát triển KTXH.

Trong xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển KTXH cần có những quan điểm đồng bộ, tức là kế hoạch khơng tách rời với pháp luật, các chính sách, công cụ. Tư duy đổi mới công tác lập kế hoạch cần phải luôn bám sát với pháp luât, các chính sách, sử dụng tối ưu các cơng cụ để ln đảm bảo vị trí, vai trị của kế hoạch phát triển KTXH cấp huyện. Đổi mới tư duy kế hoạch là tiền đề cho đổi mới nội dung, phương pháp, quy trình cũng như cách thức tổ chức, điều hành kế hoạch.

3.2.2.2 Hồn thiện quy trình lập KH của huyện

Hiện nay, có một tình trạng chung xảy ra khá phổ biến ở tất cả các địa phương trong cả nước đó là quy trình xây dựng kế hoạch chủ yếu vẫn mang tính áp đặt tử trên xuống. Vì vậy, dẫn đến các nội dung trong bản kế hoạch chưa thực sự sát với điều kiện và tình hình thực tế của địa phương, chưa đáp ứng yêu cầu là một công cụ hỗ trợ cho hoạt động quản lý, điều hành của cấp chính quyền ở huyện.

Do đó, một trong những nội dung cần hồn thiện trong cơng tác lập KH phát triển KTXH ở huyện Yên Châu đó là xây dựng một quy trình lập kế hoạch mới, theo hướng hoàn thiện chủ yếu là xây dựng một quy trình kế hoạch theo chiều từ dưới lên. Trong đó có sự gắn kết chặt chẽ giữa các cấp dưới, và cấp trên trong việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch, theo dõi-giám sát thực hiện kế hoạch

3.2.3 Hoàn thiện phương pháp lập KH của huyện

3.2.3.1 Lập KH mang tính chất chiến lược

Mơ hình lập KH mang tính chiến lược xuất phát từ lý thuyết lập KH phát triển địa phương, trong đó chính quyền địa phương u cầu xây dựng tầm nhìn, sứ mệnh phát triển trước khi xác định mục tiêu, mục đích phát triển cho KH 5 năm và KH hàng năm của mình. Lập KH chiến lược đi theo các bước:

- Phân tích thực trạng

- Xác định tầm nhìn và mục tiêu phát triển

- Xây dựng khung logic của KH cho đến KH hành động và ước tính kinh phí cho các KH đó

- Xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá.

Với phương pháp lập KH chiến lược giúp cho các nhà KH địa phương thoát ly khỏi cách lập KH kiểu trong cơ chế KHH tập trung trước đây, chuyển sang cách lập KH mang tính chiến lược, định hướng và phù hợp hơn trong nền kinh tế thị trường. Theo cách tiếp cân này, chính quyền địa phương sẽ phân cấp mạnh hơn trong việc lập KH và ngân sách, còn các nhà KH sẽ được cung cấp một quy trình logic và những kỹ năng lập KH cụ thể. Lập KH theo phương pháp này, các nội dung của bản KH phát triển KTXH sẽ nối kết chặt chẽ với nhau để thể hiện một định hướng phát triển có tầm nhìn và những KH hành động cụ thể của huyện để đạt đến tầm nhìn đó. Mơ hình lập KH mang tính chiến lược là cách tiếp cận tồn diện về hồn thiện cơng tác lập KH. Nó cho phép lồng ghép tất cả ý tưởng đổi mới của lập KH có sự tham gia và lập KH gắn với nguồn lực.

Tuy nhiên, mơ hình này cũng có những nhược điểm riêng:

- Hiện tại, mơ hình này chưa thực sự phù hợp với hệ thệ thống KHH hiện nay của Việt Nam, chu kỳ lập KH chiến lược không gắn với chu kỳ lập kế hoạch hiện hành, khiến khả năng áp dụng của nó cịn thấp.

- Bản KH phát triển KTXH của huyện phải tuân thủ theo hướng dẫn của Bộ KHĐT và Sở KHĐT, trong đó bản KH được kết cấu khác với mẫu của lập KH chiến lược. Mặc dù có thể điều chỉnh lập KH chiến lược theo mẫu hướng dẫn lập KH hiện hành, nhưng việc áp dụng triệt để cách lập KH này đòi hỏi hướng dẫn của Bộ KHĐT, Sở KH ĐT cũng phải có những cải tiến mới.

- Lập KH chiến lược địi hỏi một sự thay đổi hồn toàn trong tư duy KH của các nhà lãnh đạo và chun viên KH, thốt khỏi thói quen lập KH theo kiểu truyền thống. Đây là một quá trình lâu dài để có thể tạo ra sự chuyển biến thực sự trong tư duy về cách lập KH mang tính chiến lược.

Do vậy, tại thời điểm này chưa thể áp dụng một cách triệt để phương pháp lập KH mang tính chiến lược đối với lập KH phát triển KTXH đối với huyện Yên Châu. Tuy nhiên, huyện có thể áp dụng một số điểm mới của phương pháp này vào phương pháp lập KH phát triển KTXH của huyện: Tăng cường tư duy phân tích thực trạng và xác định mục tiêu KH cho cán bộ các cấp. Yêu cầu cơ bản cơ bản để vận dụng điểm mới nói trên là thay đổi tư duy của cấp lãnh đạo và cán bộ lập KH, chuyển từ cách lập KH mang tính chủ quan, chạy theo thành tích và áp đạt từ trên xng sang lập KH dựa tình hình thực tế khách quan của huyện thơng qua đánh giá đúng “điểm xuất phát” của huyện.

3.2.3.2 Lập KH dựa vào kết quả

Lập kế hoạch dựa vào kết quả là phương pháp dựa trên các kết quả mong đợi để xây dựng các mục tiêu và các phương pháp hành động nhằm đạt được các kết quả đó trong tương lai.

Thực chất của phương pháp lập kế hoạch là đi trả lời bốn câu hỏi sau:

Sơ đồ 3: Lập kế hoạch dựa vào kết quả

Nguồn:Tác giả tự tổng hợp

Xác định mục tiêu

Đánh giá thực trạng Làm thế nào để biết

đang đi đúng hướng?

Làm thế nào để đi đến đó?

Theo dõi, đánh giá thực hiện

Giải pháp cụ thể và nguồn lực thực hiện

Huyện muốn đi đến đâu?

Trong phương pháp này, có những điểm hồn thiện cơng tác lập KH quan trọng: - Trong phương pháp lập kế hoạch dựa vào kết quả, phần phân tích thực trạng sử dụng các phương pháp mơ tả phân tích, so sánh kế hoạch với thực hiện, so sánh cùng thời kỳ, so sánh thựa trạng với tiềm năng,…Đồng thời thu thập ý kiến của các bên liên quan để có những đánh giá sâu sắc hơn về thực trạng. Những điểm mới trong phần đánh giá thực trạng được thực hiện chủ yếu thông qua hai cơng cụ quan trọng đó là ma trận SWOT và cây vấn đề.

• Ma trận SWOT: Đây chính là một bảng tổng hợp một cách khái quát về những yếu tố có thể ảnh hưởng đến việc thực hiện kế hoạch để từ đó tìm ra được phương án kế hoạch tối ưu nhất, phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương.

• Cây vấn đề: Việc sử dụng cơng cụ cây vấn đề là để nhằm mục đích phân tích thực trạng theo các vấn đề đã chọn để tìm ra nguyên nhân cốt lõi. Mặt khác, với công cụ cây vấn đề là để nhằm phân tích thực trạng một cách có chọn lọc nhằm khắc phục những hạn chế trong kế hoạch hiện nay đó là nội dung các bản kế hoạch quá nhiều vấn đề dàn trải, thiếu đi sự lựa chọn những vấn đề ưu tiên can thiệp cho từng thời kỳ, đơng thời thiếu đi sự phân tích để tìm ra nguyên nhân cốt lõi.

- Hiện nay, hệ thống mục tiêu trong các bản kế hoạch thường có tồn tại lớn đó là các mục tiêu thường đi thẳng vấn đề mà khơng có những kết nối rõ ràng với phân tích thực trạng,các mục tiêu dàn trải, chưa thể hiện các mục tiêu ưu tiên trong thời kỳ kế hoạch…Do đó, để khắc phục những nhược điểm trên thì phương pháp lập kế hoạch dựa vào kết quả xác định các cấp mục tiêu, mối quan hệ giữa các câp mục tiêu, xác định mục tiêu phải gắn với phân tích thực trạng, phải thể hiện được mục tiêu ưu tiên. Để thực hiên được yêu cầu này thì phương pháp lập KH dựa vào kết quả sử dụng công cụ cây mục tiêu.

- Trong phương pháp xác định giải pháp thực hiện kế hoạch thì các giải pháp chủ yếu là lựa chon, mang tính đột phá cao, tập trung giải quyết những vấn đề mang tính nổi cộm nhất, nó cũng phải ảnh hưởng lan tỏa đến những vấn đề phát triển KTXH của địa phương. Bên cạch đó, khi xác định các giải pháp cần sự tham vấn các bên liên quan để có thể lựa chon được các phương pháp tối ưu nhất. Việc xác định được các giải pháp thơng qua các cơng cụ đó là: khung kế hoạch.

Bản KH phát triển KTXH khả thi và trở thành một công cụ quản lý, điều hành thực sự của chính quyền các cấp thì một trong những yêu cầu đối với bản KH đó là bản KH phải gắn với các yếu tố nguồn lực tại địa phương: nguồn lực tự nhiên, nguồn lực tài chính, con người, thể chế…Trong đó, đặc biệt là nguồn lực tài chính. Mặt khác, nếu muốn KH ngân sách có tính chiến lược và tiến dần đến quản lý theo kết quả thì ngân sách phải được phân bổ theo các mục tiêu ưu tiên của KH. Như vậy, lập KH gắn với nguồn lực là một mơ hình hồn thiện phương pháp lập KH một cách triệt để và toàn diện nhất.

Lập ngân sách gắn với nguồn lực sẽ buộc tất cả các phòng, ban chức năng và các xã phải phân bố ngân sách phù hợp với KH phát triển đã xây dựng. Tính trách nhiệm của các bên hữu quan trong việc xây dựng và thực hiện KH sẽ được tăng cường, vì điều đó ảnh hưởng trực tiếp đến ngânn sách của họ. Nó buộc các nhà hoạch định chính sách vào một vị trí mới là phải ra các quyết định chi tiêu, đầu tư có tính chiến lược.

3.2.4 Hồn thiện cơng tác lập KH cấp huyện theo hướng tăng cường sự tham gia của các bên liên quan

Xây dựng kế hoạch có sự tham gia là phương pháp đưa các đối tượng, các bên liên quan trong kế hoạch tham gia vào một hoặc nhiều cơng đoạn trong cả q trình xây dựng, thực hiện và giám sát đánh giá kế hoạch. Việc tăng cường sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình xây dựng KH đã được huyện Yên Châu cũng như nhiều huyện khác trong toàn tỉnh triển khai. Đây không chỉ là một hoạt động nhằm tiếp tục triển khai các bước trong tiến trình hồn thiện cơng tác lập KH mà hơn thế đó là một biện pháp quan trọng trong tiếp cận mục tiêu phát triển con người trên cơ sở nâng cao vai trò và trách nhiệm của cộng đồng dân cư đối với việc xây dựng KH cũng như các cơ chế chính sách của Nhà nước, từng bước thực sự đưa con người vào vai trị chủ thể cơng tác KH, tăng cường tính chủ động, sáng tạo của chính quyền.

Xây dựng kế hoạch rất cần có sự tham gia của các bên liên quan để đảm bảo hài hòa quyền lợi và nghĩa vụ của các bên trong xây dựng kế hoạch, đảm bảo mang tính phù hợp, việc thực hiện hiệu quả, việc huy động nguồn lực cho kế hoạch được tối đa.

Sơ đồ 4: Sự tham gia đóng vai trị trung tâm

3.3. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Yên Châu

3.3.1. Tuyên truyền sâu rộng hơn nữa trong cán bộ, nhân dân, doanh nghiệp của huyện về công tác lập KH của huyện. nghiệp của huyện về công tác lập KH của huyện.

Trong thời gian qua, phương pháp lập KH có sự tham vấn của các bên liên quan tại huyện Yên Châu đã có những kết quả thành công nhất định đối với quá trình hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH. Tuy nhiên, do cịn nhiều bất cập trong q trình tham vấn nên hiệu quả của công tác tham vấn vào các bản kế hoạch chưa cao. Trong thời gian tới để đẩy mạnh hơn nữa hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH tại địa phương cần phải tiến hành đổi mới tư duy nhận thức của mọi người về công tác lập kế hoạch trong bối cảnh hiện nay. Giải pháp này nhấn mạnh hơn nữa vào việc nâng cao nhân thức cho mọi người, từ cấp chính quyền, cán bộ, nhân dân. Đây là điều kiện quan trọng đảm bảo cho thực hiện thành cơng q trình hồn thiện cơng tác lập kế hoạch.

Phân tích đánh giá thực trạng Lập kế hoạch Tổ chức thực hiện Giám sát Đánh giá Sự tham gia

- Tổ chức các cuộc hội thảo, các buổi thảo luận về cơng cuộc hồn thiện lập KH tại xã, huyện một cách định kỳ với thành phần tham gia các cấp lãnh đạo, cán bộ , doanh nghiêp…Với quan điểm đánh giá thẳng thẳn, chính xác những ưu điểm, nhược điểm trong q trình hồn thiện, những yêu cầu mới đặt ra cho quá trình hồn thiên cơng tác lập kế hoạch tại xã, huyện tránh tình trạng mang nặng “ hình thức” trong những buổi hội thảo định kỳ.

- Các cấp chính quyền thường xun những thơng báo đánh giá định kỳ về tình hình hồn thiện cơng tác lập KH tại địa phương thông qua hệ thống truyền thanh, báo cáo…

3.3.2 Xây dựng một quy trình mới trong cơng tác lập KH của huyện Yên Châu

Kế hoạch phải xuất phát từ thực tế của địa phương, đề ra những mục tiêu sát thực có tính chất ưu tiên trong lựa chọn mục tiêu và phân bổ nguồn lực, có trọng tâm, trọng điểm nhằm tạo bước đột phá trong quá trình phát triển. Hiện nay, với quy trình “ hai xuống, một lên” như hiện nay thì rõ ràng tạo ra nhiều bất cập, để hoàn thiện quy trình lập kế hoạch cần phải có sự hồn thiện mạnh hơn nữa từ trên Bộ