3.2. Quan điểm và định hướng hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển
3.2.3.1 Lập KH mang tính chất chiến lược
Mơ hình lập KH mang tính chiến lược xuất phát từ lý thuyết lập KH phát triển địa phương, trong đó chính quyền địa phương u cầu xây dựng tầm nhìn, sứ mệnh phát triển trước khi xác định mục tiêu, mục đích phát triển cho KH 5 năm và KH hàng năm của mình. Lập KH chiến lược đi theo các bước:
- Phân tích thực trạng
- Xác định tầm nhìn và mục tiêu phát triển
- Xây dựng khung logic của KH cho đến KH hành động và ước tính kinh phí cho các KH đó
- Xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá.
Với phương pháp lập KH chiến lược giúp cho các nhà KH địa phương thoát ly khỏi cách lập KH kiểu trong cơ chế KHH tập trung trước đây, chuyển sang cách lập KH mang tính chiến lược, định hướng và phù hợp hơn trong nền kinh tế thị trường. Theo cách tiếp cân này, chính quyền địa phương sẽ phân cấp mạnh hơn trong việc lập KH và ngân sách, còn các nhà KH sẽ được cung cấp một quy trình logic và những kỹ năng lập KH cụ thể. Lập KH theo phương pháp này, các nội dung của bản KH phát triển KTXH sẽ nối kết chặt chẽ với nhau để thể hiện một định hướng phát triển có tầm nhìn và những KH hành động cụ thể của huyện để đạt đến tầm nhìn đó. Mơ hình lập KH mang tính chiến lược là cách tiếp cận tồn diện về hồn thiện cơng tác lập KH. Nó cho phép lồng ghép tất cả ý tưởng đổi mới của lập KH có sự tham gia và lập KH gắn với nguồn lực.
Tuy nhiên, mơ hình này cũng có những nhược điểm riêng:
- Hiện tại, mơ hình này chưa thực sự phù hợp với hệ thệ thống KHH hiện nay của Việt Nam, chu kỳ lập KH chiến lược không gắn với chu kỳ lập kế hoạch hiện hành, khiến khả năng áp dụng của nó cịn thấp.
- Bản KH phát triển KTXH của huyện phải tuân thủ theo hướng dẫn của Bộ KHĐT và Sở KHĐT, trong đó bản KH được kết cấu khác với mẫu của lập KH chiến lược. Mặc dù có thể điều chỉnh lập KH chiến lược theo mẫu hướng dẫn lập KH hiện hành, nhưng việc áp dụng triệt để cách lập KH này đòi hỏi hướng dẫn của Bộ KHĐT, Sở KH ĐT cũng phải có những cải tiến mới.
- Lập KH chiến lược địi hỏi một sự thay đổi hồn toàn trong tư duy KH của các nhà lãnh đạo và chuyên viên KH, thốt khỏi thói quen lập KH theo kiểu truyền thống. Đây là một quá trình lâu dài để có thể tạo ra sự chuyển biến thực sự trong tư duy về cách lập KH mang tính chiến lược.
Do vậy, tại thời điểm này chưa thể áp dụng một cách triệt để phương pháp lập KH mang tính chiến lược đối với lập KH phát triển KTXH đối với huyện Yên Châu. Tuy nhiên, huyện có thể áp dụng một số điểm mới của phương pháp này vào phương pháp lập KH phát triển KTXH của huyện: Tăng cường tư duy phân tích thực trạng và xác định mục tiêu KH cho cán bộ các cấp. Yêu cầu cơ bản cơ bản để vận dụng điểm mới nói trên là thay đổi tư duy của cấp lãnh đạo và cán bộ lập KH, chuyển từ cách lập KH mang tính chủ quan, chạy theo thành tích và áp đạt từ trên xng sang lập KH dựa tình hình thực tế khách quan của huyện thơng qua đánh giá đúng “điểm xuất phát” của huyện.