III. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ TRƯỚC
3.2. Đánh giá những mặt được, những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại trong thực hiện quy
tại trong thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước.
3.2.1. Những kết quả đạt được.
- Thực hiện Căn cứ Quyết định số 2852/QĐ – UBND ngày 24/12/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm đầu của điều chỉnh quy hoạch huyện Bắc Quang; Căn cứ Quyết định số 2081/QĐ – UBND ngày 10/11/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất (bổ sung) đến năm 2020 của huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang, UBND huyện đã ban hành kịp thời nhiều văn bản hướng dẫn các xã, đơn vị, tổ chức, cá nhân triển khai thực hiện theo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt.
Các cơng trình, dự án thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất đều được thông qua Hội đồng nhân dân tỉnh là 437 cơng trình dự án (trong đó có 122 dự án đã thực hiện) để phục vụ phát triển kinh tế xã hội, mục đích quốc phịng an ninh.
- Việc thực hiện Quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã đạt được kết quả nhất định, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, khai thác được tiềm năng đất đai, tăng nguồn thu cho ngân sách để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đơ thị; góp phần từng bước làm thay đổi diện mạo của nông thôn, đô thị và cơ sở hạ tầng huyện. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là căn cứ pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của Bắc Quang.
- Các xã, thị trấn của huyện đều thực hiện tốt công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và thực hiện tổ chức công bố công khai theo quy định, từng bước khắc phục được tình trạng giao đất, cho thuê đất trái thầm quyền, không đúng đối tượng. Đã xác định giá đất để cho thuê đối với các cơng trình dự án.
- Việc đầu tư và triển khai các chương trình, dự án hàng năm tuân theo quy hoạch, kế hoạch đã được duyệt. Chỉ các cơng trình, dự án được nêu trong quy hoạch, kế hoạch mới được triển khai thủ tục đầu tư tiếp theo.
- Công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng được thực hiện căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt, là cơ sở pháp lý trực tiếp liên quan.
Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp 48 - Trên cơ sở quy hoạch của các cấp được phê duyệt, các địa phương đã chủ động phân bổ quỹ đất một cách hợp lý cho nhu cầu phát triển của các ngành, các lĩnh vực, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả và gắn với bảo vệ môi trường sinh thái.
- Đã có sự phối hợp trong quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng, các quy hoạch quốc phòng, an ninh, các quy hoạch ngành trên địa bàn làm tăng tính khả thi của các quy hoạch.
3.2.2. Những tồn tại
Giai đoạn 2011 – 2020, thực hiện quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hàng năm, tuy đạt được những kết quả nhất địnhnhưng vẫn còn một số hạn chế làm ảnh hưởng đến kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện như: công tác đăng ký nhu cầu sử dụng đất của chính quyền các cấp và các tổ chức cịn mang tính chủ quan, các giải pháp để thực hiện dự án chưa đồng bộ, quyết liệt và hiệu quả; cơng tác giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án cịn khó khăn, vướng mắc do hệ thống chính sách chưa đồng nhất. Một số chỉ tiêu quan trọng như: đất khu, cụm công nghiệp, đất cho hoạt động khoáng sản; đất phát triển hạ tầng đạt thấp; một số dự án đăng ký nhu cầu sử dụng đất không phù hợp với khả năng tài chính và tiến độ thực hiện; một số dự án được giao đất, cho thuê đất chậm triển khai, để hoang hóa, chậm đưa đất vào sử dụng.
- Danh mục cơng trình, dự án trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thể hiện cụ thể đã tạo thuận lợi khi thực hiện nhưng cũng có khó khăn khi cần thiết phải bổ sung hạng mục có thể với quy mơ nhỏ nhưng tính cấp thiết, dân sinh bức xúc.
- Việc bố trí quỹ đất cho một số mục đích sử dụng cịn chưa bám sát thực tế, việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch còn thiếu đồng nhất. Một số chỉ tiêu như đất đô thị, khu công nghiệp vượt quá nhu cầu thực tế nên có một số dự án đã thu hồi đất nhưng chậm đưa vào sử dụng gây lãng phí.
- Đánh giá thực hiện quy hoạch theo các chỉ tiêu sử dụng đất còn bị ảnh hưởng bởi kết quả thống kê đất đai như việc thay đổi các chỉ tiêu thống kê, kiểm kê đất đai, việc chính xác lại diện tích loại đất do đo đạc bản đồ...
- Cịn tình trạng sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng sai quy hoạch, kế hoạch được duyệt ở một số địa bàn cấp xã.
- Một số hạng mục cơng trình đã có trong chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm nhưng cơ quan chủ đầu tư chưa lập xong dự án và hồ sơ đất đai, phải lùi tiến độ thực hiện.
- Chất lượng quy hoạch chưa thực sự cao, một số cơng trình, dự án cịn mang tính chủ quan ở một số địa phương nên ảnh hưởng rất lớn đến việc quản lý sử dụng đất.
Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp 49 - Việc quản lý đất có nguồn gốc nơng lâm trường quốc doanh đã để buông lỏng trong thời gian dài sau khi giải thể và sắp xếp lại chuyển đổi.
- Công tác hồ sơ địa chính cấp xã từ năm 1993 không được quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng bị thất lạc hồ sơ.
3.2.3. Nguyên nhân
- Nguồn lực đầu tư của huyện chủ yếu phụ thuộc và ngân sách tỉnh, một số nguồn huy động hợp pháp khác và trong giai đoạn 2011 – 2020, kinh tế thế giới suy thoái, đặc biệt từ năm 2012 đến nay nền kinh tế chung gặp nhiều khó khăn; vốn đầu tư cơng giảm, năm 2019 tình hình Covid 19 diễn biến phức tạp, nhiều cơng trình, dự án phải ngừng, đình hỗn, giãn tiến độ thực hiện.
- Đánh giá thực hiện quy hoạch theo các chỉ tiêu sử dụng đất còn bị ảnh hưởng bởi kết quả thống kê đất đai như việc thay đổi các chỉ tiêu thống kê, kiểm kê đất đai, việc chính xác lại diện tích loại đất do đo đạc bản đồ...
- Các cấp, các ngành chưa nhận thức đầy đủ vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đất đai. Công tác nhận định, dự báo tình hình cịn nhiều hạn chế, chưa lường hết được những khó khăn, thách thức trong cả giai đoạn.
- Công tác quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực bị đồng, chủ yếu giải quyết nhu cầu thực tế trước mắt nên tầm nhìn hạn chế. Một số quy hoạch chưa có tính đồng bộ, khớp nối.
- Quy định về thời điểm triển khai lập quy hoạch, kế hoạch chưa phù hợp với thời điểm công bố chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội từng địa phương, trong khi nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất lại căn cứ vào chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đã dẫn đến tình trạng khơng có cơ sở pháp lý khi triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Thiếu các giải pháp có tính khả thi để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có hai khâu yếu quan trọng là khơng cân đối đủ nguồn vốn cho xây dựng hạ tầng và sự bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.