3.1. PHƯƠNG HƯỚNG
Cải cỏch TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng đang được tiếp tục khẳng định trong giai đoạn 2011- 2020. Trong thỏng 10/2010, Bộ Nội vụ phối hợp với UNDP (Chương trỡnh phỏt triển của Liờn hợp quốc) đó tổ chức cỏc buổi Hội thảo với đại diện cỏc tỉnh thành trong cả nước lấy ý kiến vào dự thảo bỏo cỏo tổng kết thực hiện Chương trỡnh tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001- 2010 và xõy dựng Chương trỡnh CCHC nhà nước giai đoạn 2011- 2020. Theo dự thảo của Bộ Nội vụ, Chương trỡnh CCHC nhà nước giai đoạn 2011- 2020 gồm cú 10 mục tiờu cụ thể như sau:
1. Đến năm 2015, chức năng của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước được xỏc định phự hợp với cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, khụng cũn sự chồng chộo, trựng lắp về chức năng giữa cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước.
2. Đến năm 2015, phõn cấp thẩm quyền giữa Trung ương và địa phương về cơ bản được thực hiện.
3. Đến năm 2015, cơ cấu tổ chức Chớnh phủ được bố trớ gọn nhẹ, hợp lý, phấn đấu đạt số lượng cỏc bộ, cơ quan ngang bộ dưới 20, đến năm 2020 dưới 15.
4. Đến năm 2015, TTHC liờn quan đến cỏ nhõn, tổ chức được cải cỏch cơ bản theo hướng gọn nhẹ, đơn giản, phấn đấu mỗi năm giảm trung bỡnh 10% chi phớ mà cỏ nhõn, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết cỏc TTHC với cơ quan hành chớnh nhà nước.
5. Phương thức làm việc của cơ quan hành chớnh nhà nước được tiếp tục đổi mới, cải cỏch, phấn đấu đến năm 2015 giảm 1/3 thời gian giải quyết cỏc cụng việc của cỏ nhõn, tổ chức tại cơ quan hành chớnh nhà nước.
Cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng được triển khai 100% vào năm 2013 tại cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương; sự hài lũng của cỏ nhõn, tổ chức đối với dịch vụ do cơ quan hành chớnh cung cấp đạt 85% vào năm 2015.
6. Cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của cỏc đơn vị sự nghiệp dịch vụ cụng được triển khai trờn điện rộng, chất lượng dịch vụ cụng được nõng cao, nhất là trờn cỏc lĩnh vụ giỏo dục, y tế; sự hài lũng của cỏ nhõn, tổ chức đối với đơn vị sự nghiệp cụng cung cấp trờn cỏc lĩnh vực giỏo dục, y tế đạt mức 85% vào năm 2015.
7. Đến năm 2015, 100% cỏc cơ quan hành chớnh thực hiện cơ cấu cụng chức theo vị trớ việc làm, khắc phục xong về cơ bản tỡnh trạng cụng chức, kể cả cụng chức cấp xó khụng đạt tiờu chuẩn theo chức danh.
8. Phương ỏn 1: Đến năm 2017, tiền lương của cỏn bộ, cụng chức được cải cỏch cơ bản, đảm bảo cuộc sống của cỏn bộ, cụng chức và gai đỡnh (Phương ỏn 2: đến năm 2015, cỏn bộ, cụng chức cú thu nhập tiền lương ở mức trung bỡnh khỏ của xó hội).
9. Đến năm 2020, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trỡnh độ và năng lực thi hành cụng vụ, phục vụ sự nghiệp phỏt triển đõt nước và phục vụ nhõn dõn.
10. Đẩy mạnh việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong hoạt động của cơ quan hành chớnh (đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định số 1605/QĐ- TTg ngày 28/8/2010).
Đõy mới là mục tiờu dự thảo nhưng đó được cỏc thành viờn tham dự Hội thảo đỏnh là đầy đủ và cụ thể. Tuy nhiờn trong thời gian tiếp theo Bộ nội vụ sẽ tiếp tục lấy ý kiến của cỏc bộ, ngành, địa phương để hoàn thiện dự thảo
trước khi trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt và triển khai thực hiện. Qua đõy, ta nhận thấy tinh thần chung của CCHC núi chung và cải cỏch TTHC núi riờng đó được xỏc định trờn tinh thần xõy dựng mụ hỡnh hành chớnh phỏt triển, theo hướng phục vụ với mục tiờu là: đảm bảo kết quả tốt nhất, hiệu quả nhất (đầu ra); dựng cỏc tiờu chớ cụ thể để đỏnh giỏ kết quả quản lý hành chớnh.
Trờn cơ sở những kết quả đạt được trong quỏ trỡnh thực hiện cải cỏch TTHC giai đoạn 2001 - 2010, định hướng cải cỏch TTHC 2011 - 2020 và xu thế phỏt triển chung của đất nước, của Thủ đụ và tỡnh hỡnh thực tế của Quận và cỏc phường, phương hướng trong chỉ đạo và thực hiện cải cỏch TTHC trờn địa bàn quận Hoàng Mai trong giai đoạn tiếp theo đảm bảo những nội dung cơ bản sau:
Một là: Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành hành chính và hoàn thành cơ bản mục tiêu cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo mọi điều kiện phục vụ tốt nhất cho nhân dân, lấy lợi ớch của dõn làm thước đo và gắn liền với sự lãnh đạo nhất quán của đảng và chính quyền địa phơng. Công cuộc cải cách hành chính sẽ không đạt kết quả nh mong đợi nếu sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và chính quyền không thống nhất và kiên quyết. Tại đơn vị nào mà công tác lãnh đạo chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo Đảng và nhà nớc liên tục và quyết liệt thì đơn vị đó mới có thể hoàn thành mục tiêu đặt ra. Nếu ngợc lại, sẽ dẫn đến tình trạng “ đầu voi đuôi chuột” nh thực trạng diễn ra ở nhiều địa phơng. Cải cách thủ tục hành chính mà cụ thể là triển khai, áp dụng cơ chế một cửa, một cửa liên thông cũng nằm trong bối cảnh và đòi hỏi chung nh vây. Chủ trơng phải đợc thực hiện thống nhất và triệt để. Lãnh đạo Đảng và chính quyền địa phơng cần phải duy trì công tác kiểm tra, thực hiện chế độ báo
cáo thờng xuyên đối với hoạt động triển khai thực hiện cơ chế mới này nhằm tránh hiện tợng hoạt động hình thức và cầm chứng không đảm bảo hoàn thành mục tiêu đã đề ra trong công cuộc cải cách.
Hai là: Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, đặc biệt là thể chế về thủ tục hành chính và cơ chế đảm bảo thực hiện nhằm phục vụ tốt hơn cho công dân, tổ chức khi có vấn đề liên quan đến cơ quan hành chính nhà nớc. Theo thẩm quyền của mình, Uỷ ban nhân nhân thành phố Hà Nội sẽ ban hành hệ thống các văn bản pháp quy để tăng c- ờng hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo Quyết định 93/2007/ QĐ - TTg của Thủ tớng Chính phủ.
Ba là: Tiếp tục hoàn thiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong việc giải quyết các yêu cầu về quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Mở rộng các loại công việc phải giải quyết qua cơ chế một cửa, tạo các yếu tố đảm bảo việc thực hiện một cửa liên thông trong việc giải quyết các thủ tục hành chính phải qua nhiều cấp, nhiều cơ quan giải quyết.
Bốn là: Xoá bỏ các loại thủ tục hành chính rờm rà không cần thiết gây phiền hà cho nhân dân. Rà soát lại các thủ tục hành chính đặc biệt là loại bớt những giấy tờ không cần thiết, không có giá trị pháp lý, hoăc giá trị pháp lý không cao để giảm bớt sự phiền hà trong việc giải quyết thủ tục hành chính nhng vẫn phải đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ của hệ thống thủ tục hành chính nói chung tuân thủ pháp luật và yêu cầu quản lý nhà nớc. Quy định rõ ràng, cụ thể, minh
bạch và công khai hoá những giấy tờ cần thiết cho việc giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức, kiên quyết loại bỏ những giấy tờ bất hợp lý, không thật cần thiết. Nghiêm cấm các cơ quan, công chức tự đặt ra những loại giấy tờ trái quy định.
Năm là: Xây dựng một quy trình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ thật sự hợp lý, khoa học, giảm bớt đầu mối và mang tính ổn định. Quy trình tiếp nhận hồ sơ đợc xây dựng thích hợp cho từng loại việc tuỳ theo mức độ đơn giản và phức tạp khác nhau. Từ đó phân định rõ thẩm quyền và thời gian giải quyết một cách khoa học; tránh tình trạng kéo dài đối với việc giải quyết những hồ sơ đơn giản, rõ ràng.
Sáu là: Nghiên cứu và đa vào ứng dụng một số loại văn bản, giấy tờ hành chính có thể thực hiện đợc nhiều chức năng, giải quyết đợc nhiều loại công việc. Thực hiện triệt để chủ trơng giảm công văn, giấy tờ trong việc giải quyết thủ tục hành chính, thực hiện chính sách tiết kiệm, chống lãng phí.
Bảy là: Tăng cờng công khai các loại thủ tục hành chính trên các lĩnh vực để tạo điều kiện cho nhân dân đợc tham gia vào việc giám sát chu trình giải quyết thủ tục hành chính. Chuẩn hoá, ban hành đồng bộ và công bố công khai các loại mẫu biểu, giấy tờ hành chính cần thiết để giải quyết công việc cho cá nhân, tổ chức. Các loại mẫu biểu giấy tờ phải thống nhất trong phạm vi toàn quốc về thể thức và kỹ thuật trình bày, đơn giản, dễ hiểu, dễ sử dụng.
Tám là: Huy động sức mạnh của xã hội tham gia vào quá trình cải cách thủ tục hành chính thông qua hình thức xã hội hoá một số hoạt động cung cấp dịch vụ công nh chứng thực, trợ giúp pháp lý, bảo đảm cho vay vốn xoá đói, giảm nghèo v.v. nhằm mục tiêu giảm bớt gánh nặng cho nhà nớc. Lĩnh vực cung cấp hành chính công nào nhà nớc có thể chuyển giao cho khu vực t thực hiện đợc thì tiến hành xây dung quy trình tiến hành quá trình chuyển giao. Nhà nớc giữ vai trò là cơ quan điều tiết, kiểm tra và hoạch định chính sách chung cho khu vực t thực hiện hoạt động này. Nhà nớc có thể có các đơn vị sự nghiệp hoạt động mang tính chất “cạnh tranh” với khu vực t để việc cung cấp các dịch vụ hành chính công cho công dân đợc đảm bảo tốt hơn.
Chín là: Tiến đến xây dựng mô hình cung cấp các dịch vụ hành chính công một cách thích hợp với mục tiêu tạo mọi thuận lợi cho cá nhân, tổ chức. Tiếp tục xây dựng, bổ sung các mô hình giải quyết thủ tục hành chính tiến đến hình thành đơn vị sự nghiệp của Uỷ ban nhân dân cấp Quận là nơi tập trung đầu mối để tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính. Tách chức năng quản lý nhà nớc và chức giải quyết thủ tục hành chính cung cấp dịch vụ hành chính công ra khỏi cơ quan chuyên môn, nâng cao chất lợng công tác tham mu, giúp việc của cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân cấp quận trong việc quản lý nhà nớc đối với ngành, lĩnh vực tại địa phơng.
Tiếp tục đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng đợc yêu cầu, nhiệm vụ công tác tại Bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả theo hướng trỏch nhiệm của người cụng chức, nhà quản lý chủ yếu là đảm bảo thực hiện mục đớch, đạt kết quả tốt, hiệu quả cao. Bởi vì, dù cơ chế mới nhng con ngời vẫn t duy cũ, không đủ trình độ để đáp ứng yêu cầu công tác thì cơ chế mới cũng không phát huy đợc hiệu quả. Chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ cụng chức phải rõ ràng. Quyền lợi và trách nhiệm đảm bảo gắn kết một cách hợp lý thông qua chế độ tiền lơng, trợ cấp, u đãi đào tạo, bổ nhiệm.v.v. tránh xảy ra hiện tợng vì lý do công tác tại bộ phận một cửa mà những quyền lợi cụ thể, hợp pháp của cán bộ công chức bị giảm sút so với trớc.
Tiếp tục tăng cờng, đẩy mạnh công tác tuyên truyền trong đội ngũ cán bộ và mọi tầng lớp nhân dân về vai trò, ý nghĩa của việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Kêu gọi sự tham gia đóng góp ý kiến của mọi cá nhân, tổ chức đối với việc xây dựng, hoàn thiện cơ chế mới. Tổ chức các buổi lấy ý kiến, điều tra xó hội học cụ thể về mức độ hài lòng và ý kiến đóng góp cho việc hoàn thiện tổ chức của mọi tầng lớp nhân dân.