CẢI CÁCH TTHC THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIấN THễNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Về bản chất, TTHC một cửa, một cửa liờn thụng là cơ chế giao dịch giữa nhà nước và cụng dõn thụng qua một đầu mối. Cỏch giao dịch như vậy đó được thực hiện ở nhiều nước trờn thế giới từ nhiều năm nay. Nú thuận lợi vỡ người dõn hay cỏc tổ chức khi cú cụng việc cần giao dịch với cơ quan nhà nước (thụng thường là để thực hiện một dịch vụ hành chớnh) chỉ cần trực tiếp liờn hệ với một địa chỉ được nhà nước quy định. Tại đú cỏc thủ tục liờn hệ sẽ
được đại diện cơ quan chức năng của nhà nước giải thớch, thực hiện. Với tư cỏch là một trung tõm giao dịch thống nhất, cỏc hồ sơ hành chớnh đều được nhận và trả tại trung tõm này. Như thế, thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng trong giao dịch hành chớnh là một bước trong cải cỏch TTHC - bước thay đổi cỏch thức giao dịch giữa Nhà nước và cụng dõn. Một cỏch tự nhiờn, muốn thay đổi cỏch thức giao dịch thỡ trước hết Nhà nước phải thay đổi cơ chế và thực hiện một số cụng việc khỏc để đảm bảo sự đồng bộ. Một số cơ quan ở trung ương cũng như địa phương đó hiểu đỳng quan niệm này. Điều này rất quan trọng vỡ nú mang ý nghĩa đột phỏ trong CCHC núi chung, gúp phần giải toả những bức xỳc của cụng dõn và cỏc tổ chức khi cú yờu cầu giải quyết cụng việc phải tiếp xỳc với cỏc cơ quan nhà nước. Thực tế cho thấy những vấn đề về TTHC, trong đú cú việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng luụn luụn chịu sự tỏc động của nhiều yếu tố khỏc như cỏch tổ chức bộ mỏy hành chớnh, chế độ cụng vụ và đặc biệt là thể chế hành chớnh. Nếu bộ mỏy hành chớnh thiếu khoa học, chế độ cụng vụ khụng rừ ràng, và nhất là thể chế hành chớnh khụng được đổi mới thỡ việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng sẽ khụng thể thuận lợi. Núi cỏch khỏc, cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng khụng thay thế được mọi vấn đề của CCHC. Tuy vậy, thực hiện tốt cơ chế này là hết sức cú ý nghĩa trong việc nõng cao chất lượng phục vụ cụng dõn của cỏc cơ quan nhà nước. Từ quan niệm như vậy nhiều địa phương trong quỏ trỡnh triển khai cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng đó đồng thời chỳ ý giải quyết đồng bộ cỏc vấn đề khỏc của CCHC như xõy dựng bộ mỏy điều hành khoa học, thực hiện nghiờm tỳc cỏc chế độ về cụng vụ, ỏp dụng thớch hợp cỏc thể chế của nhà nước quy định v.v...
Tiếp tục triển khai thực hiện đồng bộ 04 nội dung cơ bản của công tác cải cách hành chính theo tinh thần chỉ đạo của Chính phủ; Chơng trình số 04-CTr/TU ngày 10/5/2006 của Thành uỷ Hà Nội; Kế hoạch CCHC giai đoạn 2006-2010
ban hành kèm theo Quyết định số 212/2006/QĐ-UBND ngày 01/12/2006 của UBND Thành phố Hà Nội và Chơng trình số 08-CTr/QU của Quận uỷ Hoàng Mai về thực hiện cải cách hành chính và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc của Bộ máy chính quyền quận, phờng giai đoạn 2006-2010, Chương trỡnh số 62/CTr-UBND ngày 25/5/2010 của UBND quận Hoàng Mai về việc triển khai cụng tỏc CCHC giai đoạn 2011- 2020; qua nghiên cứu khảo sát thực tế, phân tích và đánh giá tính hiệu quả của quá trình thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng tại UBND phờng ở quận Hoàng Mai, tác giả luận văn xin đa ra các giải pháp sau đây nhằm nâng cao tính hiệu quả của việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng tại UBND phờng ở quận Hoàng Mai nh sau:
Trớc hết: Tiếp tục đổi mới phơng thức lãnh đạo của Đảng, củng cố xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh. Đổi mới phơng thức, nội dung hoạt động của cả hệ thống chính trị theo hớng “trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân và có trách nhiệm với dân”. Tăng cường giỏo dục cỏn bộ, cụng chức, tuyờn truyền, phổ biến trong nhõn dõn thấm nhuần chủ nghĩa Mỏc- Lờ nin và tư tưởng Hồ Chớ Minh là tư tưởng giải phúng con người, vỡ hạnh phỳc của con người và về bản chất dõn chủ và nhõn đạo của CNXH thể hiện ở chỗ: đú là chế độ dõn chủ cho nhõn dõn. Nền dõn chủ đũi hỏi Nhà nước phục vụ lợi ớch, ý chớ và nguyện vọng của nhõn dõn, chịu sự kiểm tra của nhõn dõn. Phải làm cho nhõn dõn được hưởng quyền làm chủ xó hội trờn thực tế. Từ “ dõn là chủ” tiến lờn thành “ dõn làm chủ” là một bước tiến về chất, một quỏ trỡnh vượt qua rất nhiều khú khăn, trở ngại. Phải làm thế nào để người dõn cú điều kiện và biết hưởng quyền dõn chủ, biết dựng quyền dõn chủ của mỡnh đỳng lỳc, đỳng chỗ, dỏm núi, dỏm làm. Để thực hiện quyền làm, nhõn dõn
khụng những phải cú quyền, mà điều quan trọng là nhõn dõn cần phải cú năng lực làm chủ. Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó chỉ rừ “Mọi người Việt Nam phải hiểu biết quyền lợi của mỡnh, bổn phận của mỡnh, phải cú kiến thức mới để cú thể tham gia vào cụng cuộc xõy dựng nước nhà” [20, tr.36]. Muốn vậy, cỏc cấp uỷ Đảng phải tạo ra cơ chế thớch hợp để người dõn cú được cỏc yếu tố cơ bản để làm chủ, đú là: trỡnh độ hiểu biết, phương thức thực hành và bản lĩnh thực hành…. Cú như vậy, nhõn dõn mới đảm bảo thực hiện quyền cụng dõn, quyền dõn chủ thực sự, đặc biệt là trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc TTHC tại cơ quan cụng quyền liờn quan đến trực tiếp đời sống dõn sinh.
Gắn việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở với việc giải quyết tốt đơn th khiếu nại, tố cáo, công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng và công tác cải cách thủ tục hành chính hoàn thiện cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng. Lãnh đạo và các cơ quan chức năng có nhiệm vụ chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính và hoàn thiện cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng của Quận uỷ, UBND quận Hoàng Mai cần thờng xuyên đi sâu đi sát, kiểm tra, chỉ đạo và giúp đỡ các UBND phờng thuộc quận để rà soát, đánh giá, tháo gỡ khó khăn ách tắc trong quá trình thực hiện.
Hoàng Mai là quận đang ở trong quá trình đô thị hoá mạnh mẽ, trong khi nhiều phờng trong Quận vừa mới đợc chuyển từ xã của huyện Thanh Trì nhập vào từ ngày thành lập quận, hầu hết còn mang nặng phong cách làm việc, cách suy nghĩ theo kiểu nông dân truyền thống. Mặt khác, quá trình đô thị hoá, hiện đại hoá diễn ra với tốc độ cao làm nẩy sinh nhiều vấn đề mới cha có trớc đây làm cho cán bộ công chức tiếp nhận và giải quyết TTHC nhiều khi lúng túng. Do vậy, để thực hiện tốt và có hiệu quả việc giải quyết
TTHC trong giai đoạn 2011 - 2015, 2017 và tầm nhìn hớng đến 2020, UBND quận Hoàng Mai cần tập trung chỉ đạo các UBND phờng thuộc quận thực hiện nghiêm việc đánh giá, rà soát các TTHC để kịp thời phát hiện những vớng mắc, những TTHC không còn phù hợp để sửa đổi, bãi bỏ theo thẩm quyền hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ, nhằm ngày càng đơn giản hoá các TTHC, quy trình giải quyết, cơ chế giải quyết, thời gian giải quyết đặc biệt trong những lĩnh vực đời sống dõn sinh, đầu tư phỏt triển kinh doanh, sản xuất, đầu t xây dựng cơ bản…
Hai là: Thờng xuyên kiện toàn, nâng cao năng lực, chất lợng hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, không ngừng hoàn thiện cơ chế tiếp nhận, giải quyết hồ sơ hành chính một cửa, một cửa liên thông đảm bảo quy định tại Quyết định số 93/2007/QĐ - TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tớng Chính phủ. Đõy là giải phỏp quan trọng, quyết định hiệu quả, sự thành cụng của mụ hỡnh.
Quan tõm tới cụng tỏc cỏn bộ, thấm nhuần tư tưởng Hồ Chớ Minh về cụng tỏc cỏn bộ “ Tỡm người tài đức…trọng dụng những kẻ hiền năng” để phỏt huy nguồn lực nội sinh của dõn tộc [20, tr.451]. Cần tiếp tục bố trí, sắp xếp cán bộ công chức một cách đầy đủ và phù hợp với trình độ năng lực chuyên môn; tăng cờng các hoạt động tập huấn, bồi dỡng nghiệp vụ, kỹ năng hành chính cho cán bộ công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giỏi về nghiệp vụ và đỏp ứng được đạo đức cụng vụ
Quan tâm xây dựng chất lợng đội ngũ cán bộ, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức thực sự là cụng bộc của dõn, cỏn bộ là gốc của mọi cụng việc, cụng việc tốt hay xấu đều phụ thuộc vào cỏn bộ. Do đú, tăng
cuờng giáo dục t tởng chính trị, cụng chức cam kết về mặt chớnh trị cao hơn trong cỏc hoạt động của mỡnh, cỏc hoạt động hành chớnh mang tớnh chớnh trị nhiều hơn, cụng chức phải hiểu rừ rằng người dõn đến cơ quan cụng quyền khụng phải để xin nhà nước giỳp đỡ vấn đề của cỏ nhõn mà thực chất phải hiểu rằng đú là yờu cầu của tổ chức, của cụng dõn cơ quan cụng quyền phải cú trỏch nhiệm thực hiện theo qui định của phỏp luật. Cụng chức hành chớnh hưởng lương do chớnh người dõn trả, trong đú lực lượng doanh nghiệp đúng gúp quan trọng; xây dựng phơng án luân chuyển định kỳ tại những vị trí nhạy cảm: tài chính, nhân sự, quản lý đất đai, đầu t theo Nghị định 158/2007/NĐ - CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ; tăng cờng thanh tra công vụ, thanh tra việc thực thi chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, công chức và có cơ chế xử lý nghiêm minh đối với các trờng hợp vi phạm, cũng nh cơ chế khen thởng thích đáng.
Quan tâm xây dựng cơ cấu, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức làm cơ sở cho tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển, đào tạo, bồi dỡng, đánh giá, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức khoa học, hợp lý. Những qui định, điều kiện để cụng chức thực thi cụng vụ cú hỡnh thức linh hoạt, mềm dẻo hơn. Thời gian làm việc linh hoạt hơn.
Kiên quyết xử lý nghiêm và chấm dứt những hiện tợng cán bộ, công chức có thẩm quyền giải quyết HSHC trực tiếp nhận HSHC, giải quyết và trả kết quả trực tiếp cho công dân, tổ chức, dễ dẫn đến các biểu hiện tiêu cực nhũng nhiễu, hạch sách, gây phiền hà và giảm niềm tin của công dân đối với nhà nớc.
Giải phỏp cú tầm quan trọng đặc biệt trong cụng tỏc cỏn bộ là tăng cường đối thoại, kiểm tra, giỏm sỏt. Tăng cường sự kiểm tra, giỏm sỏt của cơ
quan quản lý nhà nước cấp trờn. Phỏt huy dõn chủ, tạo ra phong trào toàn dõn đúng gúp ý kiến về cải cỏch TTHC và phản ỏnh cỏc hiện tượng nhũng nhiễu trong hoạt động cụng vụ bằng cỏc kờnh thụng tin như hũm thư gúp ý, bỏo chớ, trả lời trực tuyến.v.v. Đõy khụng phải là hỡnh thức mới, tuy nhiờn cỏc hỡnh thức này chỉ phỏt huy hiệu quả thực sự khi thủ trưởng cỏc cơ quan quan tõm xem xột đến cỏc ý kiến phản ỏnh, kiến nghị chớnh đỏng của cụng dõn. Hiện nay, cỏc hũm thư gúp ý của một số UBND phường cũn mang tớnh hỡnh thức, thậm chớ nhiều thỏng khụng được mở kiểm tra hoặc việc kiểm tra chỉ qua loa cho xong lượt. Xử lý nghiờm minh cỏc hành vi vi phạm trong hoạt động cụng vụ bằng cỏc hỡnh thức kỷ luật và xử lý hành chớnh. Để phỏt hiện sai phạm, khụng cú cỏch nào khỏc là tăng cường cụng tỏc kiểm tra định kỳ và đột xuất. Đõy là nhiệm vụ thường xuyờn và liờn tục chứ khụng chỉ là phong trào, khẩu hiệu.
Ba là: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính, đặc biệt trong hoạt động tiếp nhận, giải quyết, trả kết quả giải quyết TTHC. Nâng cao mức phụ cấp đặc thù đối với cán bộ phụ trách công nghệ thông tin tại các cơ quan hành chính nhằm thu hút đợc nhân lực có trình độ cao về công nghệ thông tin phục vụ cho mục tiêu tin học hoá, hiện đại hoá nền hành chính nhà nớc, áp dụng hệ thống quản lý chất lợng ISO 9001-2000 trong quản lý hành chính đồng loạt tại 14/14 phờng, ỏp dụng cỏc thành tựu của cụng nghệ thụng tin trong quản lý hiệu quả như mụ hỡnh triển khai tại phường Bồ Đề, quận Long Biờn, thành phố Hà Nội. Tăng cờng công tác phối kết hợp giải quyết TTHC giữa Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với các ban chuyên môn của UBND phờng, giữa cán bộ chuyên môn của phờng với cán bộ có thẩm quyền giải quyết HSHC của các phòng, ban
thuộc UBND quận để thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông đợc thông suốt, mau chóng và thuận lợi.
Ở đõy cũng cần phải đề cập đến sự hạn chế của việc triển khai cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng cũn do chớnh trỡnh độ nhận thức của cỏn bộ cấp cơ sở và điều kiện vất chất thực tế cho việc triển khai cụng việc chưa bảo đảm. Nhận thực hạn chế nờn làm việc cầm chừng làm cho cụng việc chậm trễ là điều rất dề nhận thấy ở nhiều UBND phường hiện nay. Cú một thực tế là cú phường cỏn bộ khụng đủ năng lực giải quyết cỏc nhiệm vụ đặt ra. Cơ chế hành chớnh của nhà nước hiện nay quả thật đang ụm quỏ nhiều việc mà lẽ ra cú thể giao bớt cho lĩnh vực xã hội hoá, thí dụ nh công việc chứng thực chẳng hạn có thể thụng qua cơ chế dịch vụ. Đổi mới nhận thức về vấn đề này chắc chắn sẽ mang lại nhiều chuyển biến trong điều hành cụng việc của bộ mỏy hành chớnh nhà nước.
Muốn khắc phục vấn đề này chỳng ta cần quan tõm đỳng mức đến thực chất của hoạt động trong toàn bộ cụng cuộc cải cỏch nền hành chớnh núi chung để triển khai cỏc nội dung khỏc một cỏch đồng bộ. Chỉ cú như vậy ý nghĩa thực tiễn của cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng trong việc thực hiện cỏc TTHC mới cú thể phỏt huy.
Hoạt động của cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng tại UBND phường ở Hoàng Mai núi riờng và cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước hiện nay núi chung đang đũi hỏi một cỏch khỏch quan phải tổ chức lại hoạt động của cụng tỏc văn thư, lưu trữ tại những đơn vị và bộ phận liờn quan trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước. Thực tế cho thấy, cú nhiều cụng việc như tiếp nhận và theo dừi giải quyết văn bản; tổ chức việc xõy dựng và ban hành cỏc văn bản theo quy định của phỏp luật; lập hồ sơ cỏc văn bản đó được giải quyết; nộp lưu hồ sơ để quản lý thống nhất v.v.. Những cụng việc như vậy hiện nay đều được thực hiện trong quỏ trỡnh hoạt động của cỏc cơ quan dựa trờn chức năng và nhiệm vụ cụ thể của từng cơ quan hành chớnh nhà nước. Tớnh độc lập của
cỏc cụng việc đú là rừ ràng, nhưng đồng thời chỳng cũng cú liờn quan chặt chẽ với nhau. Theo quy định hiện hành, cỏc đơn vị, cơ quan phải tự chịu trỏch nhiệm cụng tỏc văn thư lưu trữ. Tuy nhiờn, trong cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng mà chỳng ta đang triển khai hiện nay thỡ vấn đề khụng cũn đơn giản nữa. Việc theo dừi giải quyết hồ sơ của cụng dõn được nhận vào bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để giải quyết sẽ liờn quan đến nhiều đơn vị, vỡ cỏc gấy tờ cần được chuyển đi cho những đơn vị cú trỏch nhiệm để nghiờn cứu giải quyết. Ở đõy cú nhiều vấn để đặt ra như: bằng cỏch nào để theo dừi được liờn tục một cụng việc khi nú thuộc quyền của nhiều bộ phận khỏc với nhiều đầu mối khỏc nhau? Cụng tỏc văn thư của bộ phận một cửa, một cửa liên thông sẽ phải tổ chức như thế nào để cú thể hỗ trợ cho cụng việc mà bộ phận