Chương 2 : ĐƯỜNG BIấN GIỚI VIỆT NA M LÀO
2.1.4.2- Giai đoạn từ sau năm 1954 đến
Từ sau năm 1954, mối quan hệ giữa cỏch mạng Lào và cỏch mạng Việt Nam bước vào thời kỳ mới, nhất là từ sau ngày 23-3-1955, thành lập Đảng Nhõn dõn Lào (sau này là Đảng Nhõn dõn Cỏch mạng Lào). Đú là thời kỳ quan hệ giữa hai Đảng: Đảng Lao động Việt Nam và Đảng Nhõn dõn Lào.
17 trở ra là biờn giới giữa Việt Nam Dõn chủ cộng hoà và Vương quốc Lào (biờn giới đối nghịch) và từ vĩ tuyến 17 trở vào là biờn giới giữa chớnh quyền nguỵ Sài Gũn và Vương quốc Lào (biờn giới hữu nghị giữa hai chớnh quyền đều là tay sai của đế quốc Mỹ).
Đế quốc Mỹ tớch cực can thiệp vào Việt Nam và Lào, thỳc đẩy bọn tay sai cụng khai chống lại Hiệp định Giơ-ne-vơ. Tại Việt Nam, đế quốc Mỹ và tay sai Ngụ Đỡnh Diệm một mặt cự tuyệt thương lượng, hụ hào "Bắc tiến", mặt khỏc dựng phỉ và giỏn điệp lũng đoạn biờn giới, hũng phỏ hoại cụng cuộc củng cố cỏch mạng ở miền Bắc. Tại Lào, đế quốc Mỹ và phản động Lào một mặt ra sức đưa quõn đội xõm chiếm hai tỉnh tập kết của Pa Thột Lào là Phụng- sa-lỳ và Sầm Nưa, mặt khỏc tạo lập thổ phỉ, biệt kớch dọc biờn giới Lào - Việt Nam hũng phỏ hoại hậu phương của Pa Thột Lào để tiến đến tiờu diệt lực lượng chủ yếu của cỏch mạng Lào. Dưới sự tài trợ và chỉ huy của đế quốc Mỹ, bọn phản động ở vựng biờn giới Việt Nam - Lào cấu kết chặt chẽ với nhau ra sức phỏ hoại biờn giới hai nước, gõy tỡnh hỡnh căng thẳng hũng cắt đứt quan hệ giữa cỏch mạng Việt Nam và cỏch mạng Lào.
Về phớa ta, trong việc củng cố biờn giới, Trung ương Đảng Lao động Việt Nam nhận định: Từ khi hoà bỡnh lập lại đến nay, cụng tỏc củng cố cơ sở biờn giới đó thu được một phần kết quả, cụ thể như Tõy Bắc Việt Nam đó hoàn thành hai đợt vận động củng cố biờn giới trờn 18 xó trong tổng số 27 xó, khu IV hiện đang tiến hành củng cố cơ sở ở cỏc xó dọc biờn giới Việt Nam - Lào. Phớa Lào cũng cú kế hoạch tổ chức cơ sở ở một số xó biờn giới ở tỉnh Phụng Sa Lỳ và Sầm Nưa, cơ quan Trung ương Mặt trận Lào yờu nước đúng ở vựng Na Mốo (trước đõy khu vực này thuộc quản lý của tỉnh Thanh Hoỏ). Nhưng trước hoạt động rỏo riết của địch, nhỡn chung biờn giới hai bờn chưa được củng cố để làm chỗ dựa vững chắc cho cỏch mạng Lào và thiết thực củng cố miền Bắc Việt Nam.
Từ tỡnh hỡnh trờn đõy, Trung ương Đảng Lao động Việt Nam đó đề ra 5 cụng tỏc lớn để củng cố biờn giới là:
(1) Xõy dựng và củng cố cơ sở nhõn dõn, tổ chức lực lượng vũ trang, bảo vệ làng mạc, bảo vệ sản xuất;
(2) Đẩy mạnh sản xuất nụng nghiệp, phỏt triển mậu dịch biờn giới, cải thiện dõn sinh;
(3) Tiễu phỉ, trừ gian;
(4) Xõy dựng và củng cố cụng tỏc quản lý biờn giới với nội dung: phõn định ranh giới, quản lý việc đi lại giữa hai bờn và bố phũng biờn giới;
(5) Đào tạo cỏn bộ dõn tộc địa phương.
Trong cụng tỏc xõy dựng và củng cố cụng tỏc quản lý biờn giới, Trung ương đó đề ra phương hướng và biện phỏp cụ thể là:
- Về phõn định ranh giới, hướng giải quyết của ta nhằm phõn định rừ ràng biờn giới giữa hai nước trờn nguyờn tắc tụn trọng chủ quyền lónh thổ của nhau, dựa vào thực tế lịch sử và chứng cứ của nhõn dõn địa phương hai bờn, kết hợp đấu tranh ngoại giao với đấu tranh của nhõn dõn. Đối với vựng giỏp giới địa phận nhà vua Lào: Bờn Việt Nam, với sự giỳp đỡ của Pa Thột Lào, tiếp tục sưu tầm tài liệu, xõy dựng phương ỏn phõn định biờn giới để đặt lại vấn đề với nhà cầm quyền Vương quốc Lào nhằm vào cỏc vựng Hướng Lập (khu Vĩnh Linh), đốo Mụ Giạ và Cà Toọc (Quảng Bỡnh), Keng Đu và Nậm Cắn (Nghệ An). Giỏo dục nhõn dõn giữ vững tinh thần, đồng thời trỏnh những hành động khiờu khớch. Những nơi cũn mốc cũ và tài liệu lịch sử, giỏo dục và bố trớ nhõn dõn giữ gỡn. Đối với vựng giỏp Pa Thột Lào, mở hội nghị nội bộ giữa hai bờn để tỡm biện phỏp giải quyết những nơi nhập nhằng trờn ranh giới, tiến đến việc tổ chức cắm mốc và giữ gỡn mốc biờn giới.
- Về quản lý biờn giới, việc kiểm soỏt sự qua lại biờn giới hai nước Việt Nam - Lào phải chặt chẽ để hạn chế mọi hoạt động của thổ phỉ, biệt kớch, giỏn điệp, nhưng phải chiếu cố đến quan hệ giữa nhõn dõn biờn giới hai nước, dễ dàng đối với những người dõn lương thiện thường qua lại biờn giới để làm ăn, thăm thõn. Đối với bọn phản động thỡ khụng cho qua biờn giới, nghiờn cứu việc tự động qua lại biờn giới, đem vũ khớ, đồ vật, hàng hoỏ trỏi phộp và tài
liệu bớ mật của nhà nước qua biờn giới. Khi bắt được người phạm phỏp thỡ lập biờn bản đưa lờn trờn giải quyết; đối với nhõn dõn lương thiện thường xuyờn qua lại làm ăn, thăm thõn thỡ Uỷ ban hành chớnh cỏc xó biờn giới phải điều tra nắm danh sỏch, phõn loại, cựng với cụng an hoặc bộ đội biờn phũng duyệt và cụng nhận cho qua lại, nhưng khụng cấp giấy. Danh sỏch đú phải bỏo cho dõn biết và thụng bỏo cho Uỷ ban hành chớnh xó sỏt biờn giới nước bạn biết để tiện việc kiểm soỏt; nơi giỏp với Vương quốc Lào, việc cho qua biờn giới phải thận trọng và phải cú sự kiểm soỏt nghiờm ngặt; dõn trong nội địa của Việt Nam và Pa Thột Lào, bờn này muốn sang bờn kia phải xin phộp từ cấp tỉnh trở lờn.
- Về cụng tỏc bố phũng biờn giới, nghiờn cứu để cú kế hoạch thống nhất cụng tỏc biờn phũng giữa bộ đội và cụng an, đặt quan hệ phối hợp hai bờn Việt Nam - Lào. Tăng cường lực lượng cơ động để cú thể với số lượng ớt mà kiểm soỏt được rộng. Rà soỏt lại việc bố trớ và tăng cường cỏc đồn biờn phũng, thực hiện sự phối hợp chặt chẽ giữa bộ đội, cụng an biờn phũng và dõn quõn địa phương. Tiến lờn làm một con đường biờn giới để tiện cho việc tuần tra.
Để việc chỉ đạo cụng tỏc biờn giới được thống nhất và tập trung ở Trung ương và cỏc cấp uỷ địa phương, cỏc cơ quan cú liờn quan đến cụng tỏc biờn giới, Trung ương uỷ nhiệm Tiểu ban Dõn tộc Trung ương và cỏc Tiểu ban Dõn tộc địa phương phụ trỏch, phối hợp với cỏc bộ phận cụng tỏc khỏc để nắm tỡnh hỡnh và đề ra cỏch giải quyết giỳp Trung ương và cấp uỷ lónh đạo.
Ngày 24-8-1955, Thủ tướng Chớnh phủ ra Chỉ thị số 574-TTg về việc điều tra biờn giới Việt Nam - Lào nhằm phục vụ cho nhiệm vụ phõn định biờn giới và quản lý biờn giới, trong đú ghi rừ: Đến cuối năm 1955, Bộ Nội vụ cựng Bộ Quốc phũng, bộ đội biờn phũng và Ban Dõn tộc Trung ương phối hợp điều tra biờn giới theo cỏc tài liệu và trờn thực địa dọc biờn giới Việt Nam - Lào từ A Pa Chải đến vĩ tuyến 17; hướng điều tra chớnh là vựng giỏp giới địa phận nhà vua Lào, chủ yếu là cỏc vựng đang tranh chấp, rồi đến cỏc vựng cú
địch, phỉ đang hoạt động mạnh, nhưng cũng phải điều tra vựng giỏp giới với khu vực tập kết của Pa Thột Lào.
Bộ Nội vụ đó tổ chức hai đợt điều tra gồm nhiều đoàn cỏn bộ của cỏc Bộ Nội vụ, Quốc phũng, Cụng an và cỏn bộ địa phương. Đợt thứ nhất tiến hành cuối năm 1955 giữa cỏc tỉnh Phụng-sa-lỳ, Sầm Nưa (khu vực tập kết của Pa Thột Lào) và cỏc tỉnh Lai Chõu, Thanh Hoỏ. Đợt thứ hai tiến hành cuối năm 1957 từ vĩ tuyến 17 trở ra. Phớa Pa Thột Lào cũng nhất trớ với yờu cầu của phớa Việt Nam và đó cử nhiều cỏn bộ cộng tỏc và giỳp đỡ tiến hành điều tra.
Với phương phỏp điều tra là đối chiếu biờn giới do Phỏp vạch trờn bản đồ với đường biờn giới mà nhõn dõn hai bờn thừa nhận, đối chiếu với lịch sử hành chớnh [25], cỏc đoàn cụng tỏc đó hoàn thành một cụng trỡnh nghiờn cứu cú giỏ trị. Qua điều tra, cỏc đoàn đó xỏc nhận trờn biờn giới Việt Nam - Lào, Phỏp khụng cắm mốc quốc giới rừ ràng và đầy đủ như tuyến biờn giới Việt Nam - Trung Quốc. Phỏp chỉ cắm những bảng gỗ trờn cỏc đường qua lại quan trọng giữa Việt Nam và Lào, đến nay những bảng gỗ này đó hư hỏng, khụng cũn bảng nào cú chữ ghi rừ ràng là biờn giới giữa Việt Nam và Lào. Tại nhiều địa phương cú nhiều mốc bằng đỏ, hoặc cọc gỗ, hoặc một ụ đất, hoặc chất đống đỏ hoặc trồng cõy hay chất đỏ vào cõy to để làm dấu biờn giới song những mốc giới này chỉ cú tớnh cỏch ranh giới của những khu vực bộ lạc hay sự chiếm hữu đất của chỳa đất phong kiến, hoặc nhõn dõn đi phu cho Phỏp nghe Phỏp núi rồi làm dấu, khụng cú đủ cơ sở để khẳng định là mốc giới của quốc gia, những mốc giới đú cú nơi cũn, nơi mất, chỉ cũn trong trớ nhớ của nhõn dõn.
Qua thực tế điều tra và khảo sỏt khu vực biờn giới trong giai đoạn này, cỏc đoàn của ta đó phỏt hiện 19 khu vực đường biờn giới do Phỏp vạch ra khụng đỳng với thực tế quản lý hành chớnh của hai bờn, cũng như mõu thuẫn với địa lý tự nhiờn, nhiều vị trớ dấu mốc mõu thuẫn với bản đồ và sai với văn bản. Cỏc khu vực cụ thể được nờu trong Bảng 1 [30].
Khu vực
Số lượng khu vực
Diện tớch quản lý thực tế (km2) Lào quản lý Việt Nam
quản lý Giữa Lai Chõu và Phụng-sa-lỳ 4 160 15 Giữa Sơn La và Sầm Nưa 4 240 150 Giữa Thanh Hoỏ và Sầm Nưa 6 320 140 Giữa Nghệ An và Xiờng-khoảng 2 180
Giữa Quảng Bỡnh và Khăm-muộn 2 800 Giữa Vĩnh Linh và Sa-vẳn-nạ-khệt 1 400
Tổng số 19 2.100 305
Trong tổng số 2.100 Km2 Lào quản lý ở phớa Đụng đường biờn giới do Phỏp vạch trờn bản đồ, cú 800 Km2 ở Quảng Bỡnh (xó Phỳ Ninh và Quý Ninh) ta cho Mặt trận Lào yờu nước mượn làm căn cứ vào năm 1949.
Về bản đồ Phỏp vẽ, cỏc đoàn kiểm tra cũng đó phỏt hiện nhiều đoạn biờn giới vẽ trờn bản đồ mõu thuẫn với địa lý thiờn nhiờn theo nguyờn tắc thụng thường về biờn giới, nhiều đoạn vị trớ bảng dấu mốc mõu thuẫn với bản đồ và khụng khớp với văn bản, nhiều đoạn bản đồ mõu thuẫn với lịch sử hành chớnh. Trong quỏ trỡnh điều tra, cỏc đoàn cũng đó thu thập được hàng trăm tài liệu cú giỏ trị chứng cứ lịch sử như bằng sắc, biờn lai thu thuế, dấu, triện của cỏc chức dịch xó, bản và một điều quan trọng là nhõn dõn hai bờn biờn giới khụng thừa nhận những đoạn biờn giới do Phỏp vạch ra vỡ khụng phự hợp với đường biờn giới tập quỏn truyền thống mà họ vẫn tụn trọng từ lõu đời. Cỏc đoàn tuy cú chỳ ý sưu tầm tài liệu lịch sử hành chớnh của từng vựng qua cỏc thời kỳ, điều tra tỡnh hỡnh địa lý, dõn tộc, cú chỳ ý thu nhận vật chứng nhưng vẫn chưa đầy đủ, nhất là phần vật chứng.
Tất cả cỏc đoàn đi điều tra cuối năm 1957 cú thuận lợi là đều cú cỏn bộ của phớa Lào và cỏc đồng chớ cỏn bộ cũ của Việt Nam trong cỏc đoàn đi điều tra cuối năm 1955 tham gia (trừ một số vựng khụng cú cỏn bộ Lào tham gia như vựng Na Khoa, Pu Cắt - Lai Chõu; Na Luống, Na Ún, Na Son - Luổng- phạ-băng; Bất Mọt - Thanh Hoỏ). Sau khi điều tra xong, núi chung hai bờn đều thống nhất ý kiến với nhau (trừ vựng Áng Ngước - Thanh Hoỏ, phớa Lào thống nhất ý kiến với Việt Nam nhưng cũn do dự vỡ theo dư luận trong một số
dõn ở bờn Lào thỡ đường biờn giới cũn lấn sang Việt Nam một ớt nữa). Khu vực ba bản Na Luống, Na Ún, Na Son cỏc đoàn điều tra thấy chưa đạt yờu cầu [36].
Trong bỏo cỏo về kết quả điều tra biờn giới năm 1955 - 1957, Bộ Nội vụ đó kiến nghị chủ trương giải quyết vấn đề biờn giới Việt Nam - Lào như sau [37]: “Theo Bộ Nội vụ, chớnh sỏch ngoại giao của ta dựa trờn 5 nguyờn tắc chung sống hoà bỡnh là thiết lập quan hệ hữu hảo với tất cả cỏc nước nhất là cỏc nước lỏng giềng. Chỳng ta khụng thể giải quyết vấn đề biờn giới bằng vũ lực; chỳng ta cũng khụng thể chủ trương đưa vấn đề biờn giới ra trước toà ỏn quốc tế hay một nước thứ ba làm trọng tài vỡ chỉ làm cho tỡnh hỡnh trở nờn phức tạp hơn, việc xõy dựng quan hệ Việt Nam - Lào thờm gặp khú khăn hơn. Vỡ vậy, chủ trương giải quyết bằng thương lượng là phự hợp hơn cả. Khả năng này cú thể thành sự thật trước tỡnh hỡnh biến chuyển ở Lào. Chớnh phủ Vương quốc Lào đó tuyờn bố tỏn thành 5 nguyờn tắc chung sống hoà bỡnh và theo chớnh sỏch trung lập và lập trường quan điểm của chỳng ta là:
- Khụng thừa nhận đường biờn giới Phỏp vạch trước đõy trờn bản đồ theo văn bản hay trờn thực địa là biờn giới Việt Nam - Lào, lý do là khi vạch biờn giới này Phỏp hoàn toàn đứng trờn lợi ớch thực dõn.
- Để ấn định đường biờn giới Việt Nam - Lào, chỳng ta sẽ căn cứ vào lịch sử cỏc vựng biờn giới, nguyện vọng của nhõn dõn và địa lý thiờn nhiờn của cỏc vựng đú, kết hợp với lợi ớch của hai quốc gia.
- Vấn đề biờn giới Việt Nam - Lào xột toàn diện khụng phải chỉ là vấn đề Cà Toọc, Keng Đu, Sộn Nhụm do chớnh phủ Vương quốc Lào nờu ra, vỡ chỉ là một bộ phận nhỏ. Thực chất yờu sỏch của bạn là vấn đề cỏc tỉnh Sầm Nưa, Xiờng-khoảng, Thà Khẹt, Sa-vẳn-nạ-khệt vỡ những tỉnh này nằm trong hệ thống tổ chức cơ quan nhà nước Lào từ trờn 30 năm nay, đú là một thực tế khụng thể phủ nhận mặc dự ta khụng thừa nhận biờn giới Việt Nam - Lào do Phỏp quy định. Tuy nhiờn, nếu nờu vấn đề cỏc tỉnh đú ra thỡ ta cũng cũn phải điều tra khỏ lõu mới cú những dẫn chứng cụ thể về lịch sử, kể cả về nguyện
vọng của nhõn dõn ta cũng khụng cú điều kiện để khờu gợi bồi dưỡng. Vỡ vậy vấn đề cỏc tỉnh trờn khụng thể đặt ra để giải quyết dứt khoỏt, song lónh đạo cần nắm được tỡnh hỡnh để nhỡn nhận sõu sắc và toàn diện về vấn đề biờn giới Việt Nam - Lào. Hiện nay chỉ cần thoả thuận về những vựng mà bản đồ của Phỏp mõu thuẫn với địa lý thiờn nhiờn, với lịch sử hành chớnh và ý nguyện của nhõn dõn (kể cả vựng biờn giới tiếp giỏp với Pa Thột Lào) nhằm phõn định rừ ràng đường biờn giới tạm thời, tạo điều kiện thuận lợi để ỏp dụng đỳng đắn nguyờn tắc chung sống hoà bỡnh, xõy dựng quan hệ hữu hảo giữa hai nước.
- Để giải quyết những vấn đề trờn, cần lập một uỷ ban hỗn hợp gồm một số đại biểu ngang nhau của mỗi bờn và cú nhiệm vụ điều tra, nghiờn cứu địa lý, lịch sử, ý nguyện nhõn dõn cỏc vựng cú tranh chấp một cỏch thật khỏch quan và dõn chủ.
- Trong khi chờ đợi giải quyết theo hướng trờn, hai bờn giữ nguyờn trạng hiện thời về mặt quản lý hành chớnh để đảm bảo trật tự an ninh chung. Hai bờn cam kết khụng bờn nào dựng vũ lực để uy hiếp bờn nào, cam kết đảm bảo tự do dõn chủ cho nhõn dõn”.
Thực hiện õm mưu phỏ hoại quan hệ biờn giới Việt Nam - Lào, đế quốc Mỹ và tay sai dựng nhiều thủ đoạn rất thõm độc và xảo quyệt. Đi đụi với việc