Chương 2 : ĐƯỜNG BIấN GIỚI VIỆT NA M LÀO
2.2.1- Đàm phỏn ký kết cỏc Hiệp ước, Hiệp định về biờn
giữa Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam và Cộng hoà Dõn chủ nhõn dõn Lào
giới
Sau năm 1975, Việt Nam thống nhất, Lào cũng giành được thắng lợi trong cả nước. Vấn đề biờn giới giữa hai nước khụng những là vấn đề cần giải quyết mà cũn cú điều kiện thuận lợi để giải quyết. Tuy nhiờn, vấn đề nguyờn tắc và chớnh trị - phỏp lý đặt ra là: Việt Nam và Lào cú chấp nhận đường biờn giới hiện cú giữa hai nước và trờn cơ sở đú ký kết một hiệp ước biờn giới khụng? nếu khụng chấp nhận thỡ phải thương lượng một đường biờn giới mới và ký một hiệp ước ghi nhận đường biờn giới mới đú và trong trường hợp này thỡ việc trước tiờn phải thống nhất căn cứ vào nguyờn tắc nào để thương lượng đường biờn giới mới?
Trước sự cần thiết phải hoạch định một đường biờn giới rừ ràng, theo đỳng cỏc nguyờn tắc của phỏp luật quốc tế và phự hợp với đặc điểm của đường biờn giới Việt Nam - Lào, phớa Việt Nam chủ trương lấy đường biờn giới đó hỡnh thành trờn thực tế và thể hiện trờn bản đồ của Phỏp làm căn cứ để hoạch định biờn giới giữa hai nước. Nhưng lỳc đú, phớa Lào khụng phải chỉ muốn hoạch định đường biờn giới núi chung mà cũn muốn giải quyết cụ thể một số điểm núng. Vỡ thế, trong phiờn họp hai Bộ Chớnh trị Trung ương Đảng hai nước ngày 10-02-1976 tại Hà Nội, phớa Việt Nam đề nghị nguyờn tắc giải quyết là: Lấy đường biờn giới trờn bản đồ của Phỏp (in) năm 1945 khi hai nước chỳng ta tuyờn bố độc lập làm căn cứ chớnh, nơi nào khụng cú bản đồ của Phỏp in năm 1945 thỡ dựng bản đồ Phỏp in trước, sau đú một thời gian. Ngoài ra, phớa Việt Nam cũn đề nghị một số điểm cụ thể để hai bờn giải quyết vấn đề biờn giới Việt Nam - Lào được nhanh chúng, thuận lợi [4]:
- Đất Việt Nam mượn của Lào: thống nhất Việt Nam sẽ trả ngay cho Lào những vựng đó rừ, những nơi chưa rừ hai bờn sẽ điều tra rồi bỏo cỏo hai Bộ Chớnh trị giải quyết.
- Những nơi đường biờn giới khụng phự hợp với thực tế quản lý: giải quyết ngay một số khu vực về Việt Nam hay Lào, cũn cỏc khu vực khỏc chưa rừ, hai bờn sẽ nghiờn cứu và tiếp tục giải quyết.
- Vấn đề dõn ở những vựng sẽ điều chỉnh: bờn nào quản lý vựng nào trước thỡ cú trỏch nhiệm vận động nhõn dõn địa phương ở lại, đồng thời cả hai bờn đều phải tụn trọng quyền tự do lựa chọn quốc tịch và nơi cư trỳ của họ, nếu họ ở lại thỡ nhập quốc tịch mới, nếu họ khụng muốn ở lại thỡ cú quyền sang phớa bờn kia.
Phớa Lào hoàn toàn đồng ý với đề nghị của Việt Nam. Và như vậy, vấn đề biờn giới Việt Nam - Lào coi như đó cú những nguyờn tắc để giải quyết phự hợp với luật phỏp quốc tế và phự hợp với quan hệ đặc biệt Việt Nam - Lào. Tuy nhiờn, khi đi vào giải quyết trong thực tế cũn cú rất nhiều khú khăn:
- Đối với thoả thuận ngày 10-02-1976:
+ Cú vấn đề đó dứt khoỏt, rừ ràng như lấy đường biờn giới trờn bản đồ Phỏp tỷ lệ 1/100.000 năm 1945 làm căn cứ để giải quyết, hoặc đất nào Việt Nam mượn của Lào thỡ trả cho Lào;
+ Trong vấn đề dứt khoỏt cũng cú điều chưa rừ ràng như núi vựng Na Mốo về Việt Nam, vựng Na Hàm về Lào, nhưng đú là mới chỉ núi “vựng” chứ khụng phải là “biờn giới”;
+ Những chỗ quan trọng nhất lại chưa cú quyết định dứt khoỏt như Cà Lưm, Đắc Chưng, Keng Đu, Hướng Lập phải đợi điều tra ở thực địa xong mới giải quyết.
- Về bản đồ của Phỏp:
+ Bản đồ quỏ nhỏ, cũ, cú nhiều chỗ khụng phự hợp với địa hỡnh, nhiều chỗ khụng chớnh xỏc;
+ Bản đồ tỷ lệ 1/100.000 mà ta và bạn dựng làm căn cứ để giải quyết đường biờn giới gồm 48 mảnh, chiều dài biờn giới vẽ trờn bản đồ tổng cộng khoảng 2.095 km, trong đú cú 812 km được biờn vẽ trờn cơ sở kết quả đo đạc tại thực địa (chiếm 38,7%), cũn lại 1.282,8 km được biờn vẽ trờn cơ sở ảnh chụp từ mỏy bay chưa đo đạc ở thực địa (chiếm 61,3%);
+ Trong 48 mảnh bản đồ, cú 7 đoạn đường ranh giới với tổng chiều dài khoảng 4,5 km được thể hiện ở cỏc khu vực chưa cú địa hỡnh (địa hỡnh để trắng) và cú 8 đoạn chưa vẽ đường biờn giới;
+ Bản đồ của Phỏp tỏi bản nhiều lần, sau mỗi lần tỏi bản đều cú sửa chữa nờn cỏc mảnh bản đồ cựng ký hiệu nhưng năm in khỏc nhau thỡ cú đường ranh giới thể hiện khỏc nhau.
- Trong cỏn bộ, nhõn dõn cú những hồi ức đơn giản, sai lệch về địa danh nhưng lại cú tỏc động đến ý nghĩa và phương ỏn hoạch định (vớ dụ núi “tụi đó hoạt động ở vựng này” hay “con suối đú là suối biờn giới” tuy chẳng biết đú là suối nào!); cú những nhầm lẫn giữa đường do biờn phũng quản lý với đường biờn giới (vớ dụ như ở vựng Phỳ Ninh, Quý Ninh - Khỳn Xờ, Nọng Mạ); cú những biểu hiện của tư tưởng địa phương cục bộ khiến cho nguyờn tắc hoạch định khụng được tụn trọng; đặc biệt, một số cỏn bộ cả của Việt Nam và của Lào chưa hiểu nguyờn tắc phỏp lý quốc tế nờn cú lỳc phải giải quyết gượng ộp (vớ dụ một số đoạn đường biờn giới đi theo sụng Sờ Pụn, sụng Cả, Nậm Mộ. phớa Lào yờu cầu vẽ ký hiệu đường biờn giới một cỏch cứng nhắc, trờn bản đồ Phỏp vẽ ở bờ bờn nào thỡ đoạn sụng suối đú thuộc về bờn kia).
Trờn cơ sở nguyờn tắc đó thoả thuận trong hội đàm ngày 10-02-1976 tại Hà Nội, hai bờn đó tiến hành 4 đợt đàm phỏn, tổng cộng 90 ngày trong khoảng thời gian hơn 9 thỏng (đợt 1 bắt đầu ngày 01-3-1976, đợt 4 kết thỳc ngày 11-12-1976), cuối cựng đó thoả thuận xong toàn bộ 2.067 km đường biờn giới giữa hai nước (giữ nguyờn đường biờn giới trờn bản đồ của Phỏp là 1.734 Km, thay đổi khỏc với đường biờn giới trờn bản đồ của Phỏp là 333 km). Diễn biến cụ thể như sau:
Đợt đàm phỏn từ ngày 01 dến ngày 05-3-1976 ở Hồ Tõy (Hà Nội), hai bờn đó nhất trớ:
- Chọn được 27 mảnh bản đồ Bonne tỷ lệ 1/100.000 của Phỏp in mà chuyờn viờn kỹ thuật hai bờn đó đối chiếu thấy đường biờn giới thể hiện thống nhất, để sử dụng trong đàm phỏn (mỗi mảnh cú 2 tờ, Việt Nam 1, Lào 1).
- Thể hiện trờn bản đồ một số đoạn biờn giới mà hai Bộ Chớnh trị đó thoả thuận và hai đoàn đó thống nhất để quy thuộc về Việt Nam hay về Lào.
- Giải quyết về nguyờn tắc một số khu vực mà hai bờn sẽ trao cho nhau từ Thanh Hoỏ trở vào.
- Thoả thuận sơ bộ cỏch giải quyết một số khu vực mà trong hội đàm hai Bộ Chớnh trị chưa nờu ra (chủ yếu là giữa Hủa-phăn với Sơn La và Thanh Hoỏ).
Để cú cơ sở cho cụng tỏc hoạch định được chớnh xỏc và khẩn trương, hai bờn nhất trớ tổ chức 03 Tiểu ban liờn hợp đi khảo sỏt song phương tại thực địa một số điểm cần xỏc minh giữa cỏc tỉnh: Thanh Hoỏ, Sơn La với Hủa-phăn; Nghệ Tĩnh với Xiờng-khoảng; Bỡnh Trị Thiờn với Khăm-muộn và Sa-vẳn-nạ- Khệt.
Đợt đàm phỏn từ ngày 12 đến ngày 21-7-1976 ở Viờng Chăn: Hai bờn bắt đầu chớnh thức hoạch định biờn giới giữa hai nước, đó giải quyết được nhiều đoạn biờn giới từ ngó ba Việt Nam - Lào - Trung Quốc đến hết địa phận tỉnh Quảng Bỡnh, nhưng chưa giải quyết được khu vực Hướng Lập. Hai bờn đó thống nhất:
- Chọn đủ 48 mảnh bản đồ tỷ lệ 1/100.000 của Phỏp in để sử dụng trong đàm phỏn.
- Xỏc định đường biờn giới ở cỏc khu vực do Tiểu ban khảo sỏt liờn hợp đó thoả thuận.
- Giải quyết đường biờn giới ở khu vực Xốp Pộn, Huội Pỏ (Nghệ Tĩnh). - Giải quyết đường biờn giới ở cỏc khu vực cũn lại từ Lai Chõu đến Quảng Bỡnh.
- Nối lại cỏc đoạn biờn giới mà trờn bản đồ của Phỏp in chưa cú đường biờn giới từ Lai Chõu đến Quảng Bỡnh.
- Giải quyết A Xốc, A Cha về Lào (theo đường biờn giới trờn bản đồ Phỏp in).
Đợt đàm phỏn từ ngày 18 đến ngày 30-8-1976 ở Viờng Chăn: Hai bờn đó giải quyết được khu vực Hướng Lập và cỏc đoạn từ Quảng Trị đến Kon Tum, nhưng chưa giải quyết được đoạn biờn giới dài khoảng 40 km do trờn bản đồ của Phỏp khụng vẽ đường biờn giới (vựng Dak Lay). Hai bờn đó thoả thuận:
- Giải quyết khu vực Hướng Lập về Lào theo đường biờn giới trờn bản đồ của Phỏp in. Riờng khu vực Cự Bai rộng 16 Km2 để về Việt Nam tiếp tục quản lý.
- Nối lại cỏc đoạn biờn giới mà trờn bản đồ của Phỏp in chưa cú đường biờn giới thuộc tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng.
Đợt đàm phỏn từ ngày 11-10-1976 đến ngày 11-12-1976 ở Viờng Chăn: Hai bờn đó giải quyết xong vựng Dak Lay, gồm 40 Km đường biờn giới mà trờn bản đồ của Phỏp in chưa cú đường biờn giới. Kết thỳc việc đàm phỏn về hoạch định đường biờn giới giữa hai nước.
Từ ngày 15-01-1977, hai bờn tiếp tục gặp nhau tại Viờng Chăn để cựng nhau soạn thảo Hiệp ước hoạch định biờn giới quốc gia giữa hai nước.
Ban đầu, phớa Lào muốn hai bờn tiến hành phõn giới và cắm mốc rồi mới ký hiệp ước hoạch định biờn giới. Phớa Việt Nam cho rằng nếu làm như vậy thỡ khụng phự hợp với luật phỏp và thực tiễn quốc tế cũng như luật phỏp của Việt Nam. Sau khi trao đổi thảo luận, hai bờn đó thống nhất sẽ chuẩn bị văn bản để ký kết hiệp ước hoạch định biờn giới.
Về nguyờn tắc làm việc, hai bờn thống nhất: Cựng thoả thuận nội dung của hiệp ước và cỏc điều khoản cần cú để thể hiện nội dung đú; căn cứ vào nguyờn tắc cơ bản đó được hai Bộ Chớnh trị thoả thuận ngày 10-02-1976 và cỏc biờn bản họp của hai đoàn đó được hai Bộ Chớnh trị xỏc nhận, khụng bàn lại những vấn đề đó được hai Bộ Chớnh trị thống nhất giải quyết; hai bờn sẽ sử dụng 48 mảnh bản đồ Bonne tỷ lệ 1/100.000 đó được hai đoàn chuyờn viờn
đối chiếu và ký xỏc nhận để miờu tả đường biờn giới trong văn bản hiệp ước và thể hiện đường biờn giới chớnh thức.
Trong quỏ trỡnh cựng nhau làm việc, cũng cú lỳc hai bờn cú quan điểm khỏc nhau dẫn đến cú vấn đề phải kộo dài mấy thỏng mới giải quyết xong. Vớ dụ như vựng Hướng Lập, Bộ Chớnh trị ta phải họp hai lần, hay để giải quyết vựng Dak Lay phải họp ba lần mới giải quyết được. Tuy nhiờn, điều thuận lợi cơ bản là hai bờn ngày càng hiểu nhau, sự nhất trớ giữa hai Bộ Chớnh trị hai Đảng về vấn đề biờn giới ngày càng cao, cả phớa ta và bạn đều cú thờm nhiều bài học kinh nghiệm. Cỏc cuộc đàm phỏn, thương lượng đều được tiến hành trong khụng khớ hữu nghị và dự thảo Hiệp ước đó được hai Bộ Chớnh trị hai Đảng nhất trớ thụng qua. Ngày 18-7-1977, Hiệp ước hoạch định biờn giới quốc gia giữa nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam và nước Cộng hoà dõn chủ nhõn dõn Lào đó được đại diện hai nhà nước Việt Nam và Lào ký kết chớnh thức tại Thủ đụ Viờng Chăn (Lào). Nội dung cơ bản của Hiệp ước được thể hiện ở 6 Điều, cú thể túm tắt như sau [1]:
Điều 1 quy định nguyờn tắc hoạch định đường biờn giới quốc gia giữa hai nước. Hai bờn thoả thuận lấy đường biờn giới vẽ trờn bản đồ của Phỏp tỷ lệ 1/100.000 của Sở Địa dư Dụng Dương xuất bản năm 1945 hoặc gần năm 1945 nhất làm căn cứ chớnh để hoạch định đường biờn giới giữa hai nước; ở nơi nào cần phải điều chỉnh và những nơi đường biờn giới chưa được vẽ trờn bản đồ, hai bờn hoạch định đường biờn giới trờn cơ sở hoàn toàn nhất trớ và tụn trọng lẫn nhau, vỡ lợi ớch của mối quan hệ đặc biệt Việt Nam - Lào.
Điều 2 miờu tả đường biờn giới Việt Nam - Lào đó được hai bờn thoả thuận hoạch định theo hướng chung từ Bắc đến Nam, gồm 7 đoạn được thể hiện bằng ký hiệu chữ thập màu đỏ (+) vẽ trờn bản đồ tỷ lệ 1/100.000 gồm 48 mảnh hoàn chỉnh trờn toàn tuyến biờn giới, điểm khởi đầu là ngó ba biờn giới Việt Nam - Lào - Trung Quốc, kết thỳc tại điểm ngó ba biờn giới Việt Nam - Lào - Căm-pu-chia.
Điều 3 quy định cỏc nguyờn tắc xỏc định đường biờn giới theo sụng suối, cụ thể: Đối với cỏc cầu bắc trờn sụng suối, biờn giới đi chớnh giữa cầu; căn cứ theo đường biờn giới xỏc định trờn bản đồ, những cự lao và bói bồi nằm về phớa bờn nào của đường biờn giới sẽ thuộc bờn đú; trường hợp sụng suối biờn giới đổi dũng, đường biờn giới vẫn giữ nguyờn khụng thay đổi theo dũng chảy mới nếu hai bờn khụng cú thoả thuận nào khỏc. Điều 4 quy định việc thành lập Uỷ ban liờn hợp phõn giới và cắm mốc trờn thực địa và nờu rừ nhiệm vụ của Uỷ ban này. Uỷ ban liờn hợp bắt đầu hoạt động ngay sau khi Hiệp ước hoạch định cú hiệu lực thi hành, và chấm dứt hoạt động khi đó làm xong những nhiệm vụ được giao.
Điều 5 ghi nhận hai bờn thoả thuận sớm đàm phỏn để ký kết Hiệp định về quy chế biờn giới giữa hai nước nhằm bảo đảm chủ quyền của mỗi nước và tạo điều kiện thuận lợi cho việc làm ăn, sinh sống của nhõn dõn hai bờn biờn giới và việc hợp tỏc về mọi mặt giữa hai nước.
Điều 6 quy định về điều khoản thi hành, theo đú hai bờn sẽ trao đổi văn kiện phờ chuẩn và Hiệp ước hoạch định biờn giới cú hiệu lực kể từ ngày trao đổi văn kiện phờ chuẩn.
Ngày 31-10-1977, hai bờn trao đổi văn kiện phờ chuẩn và Hiệp ước bắt đầu cú hiệu lực thi hành kể từ ngày đú.
Từ cuối năm 1977, sau khi ký Hiệp ước hoạch định biờn giới, hai bờn bắt đầu tiến trỡnh khảo sỏt và xỏc định đường biờn giới đó được hoạch định trờn thực địa. Quỏ trỡnh cựng làm việc ở thực địa, hai bờn đó đồng ý thoả thuận điều chỉnh một số chỗ khỏc với đường biờn giới đó được hoạch định trong Hiệp ước và thống nhất chỉnh sửa một số nguyờn tắc hoạch định biờn giới theo sụng suối cho phự hợp với phỏp luật và thực tiễn quốc tế. Những sửa đổi cú tớnh nguyờn tắc này đó được hai bờn xỏc định trong Hiệp ước bổ sung Hiệp ước hoạch định biờn giới 1977. Hiệp ước bổ sung đú được hai bờn chớnh thức ký ngày 24-01-1986 tại thủ đụ Viờng Chăn. Hiệp ước bổ sung gồm cú 11 điều khoản [25]:
Điều 1 ghi nhận thoả thuận sửa đổi vị trớ đường biờn giới ở khu vực ba bản Na Luống, Na Ún, Na Son (giữa tỉnh Lai Chõu và Luổng-phạ-băng) để ba bản này thuộc về Lào.
Điều 2 ghi nhận thoả thuận sửa đổi vị trớ đường biờn giới ở khu vực Na Cay, Na Húi (giữa tỉnh Sơn La và Hủa-phăn) để phần đất ở phớa Bắc đường biờn giới theo Hiệp ước hoạch định thuộc về Lào.
Điều 3 ghi nhận thoả thuận sửa đổi vị trớ đường biờn giới ở khu vực Phu Ta Mờ (giữa tỉnh Sơn La và Hủa-phăn) để toàn bộ bản Kẻo Muụng thuộc về Việt Nam.
Điều 4 ghi nhận thoả thuận sửa đổi vị trớ đường biờn giới ở khu vực Na Hàm (giữa tỉnh Thanh Hoà và Hủa-phăn) để phần đất phớa Đụng Nam đường biờn giới theo Hiệp ước hoạch định thuộc về Lào.