Chương 2 : ĐƯỜNG BIấN GIỚI VIỆT NA M LÀO
2.2.1.3- Đàm phỏn ký kết Hiệp định về quy chế biờn giớ
Sau khi ký Hiệp ước hoạch định biờn giới năm 1977, để tạm thời duy trỡ sự ổn định ở khu vực biờn giới tạo điều kiện cho cụng tỏc phõn giới, cắm mốc trờn thực địa, trong Khoỏ họp đầu tiờn của Uỷ ban liờn hợp phõn giới cắm mốc biờn giới Việt Nam - Lào tại Viờng Chăn từ ngày 23-5 đến ngày 03-7- 1978, hai bờn đó ký Thoả thuận những quy định đầu tiờn về quy chế biờn giới giữa hai nước [32]. Bản quy chế này gồm cú 14 điều với những nội dung chủ yếu là:
Điều 1 nờu rừ mục đớch xõy dựng quy chế là nhằm bảo đảm tụn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lónh thổ của mỗi nước đỳng với Hiệp ước hoạch định biờn giới ký ngày 18-7-1977, để tạo thuận lợi cho việc làm ăn sinh sống của nhõn dõn hai bờn biờn giới làm cho nhõn dõn hai bờn biờn giới tớch cực gúp phần xõy dựng đường biờn giới hữu nghị anh em lõu dài giữa hai nước.
Điều 2 quy định nhõn dõn hai bờn biờn giới được phộp qua lại để giải quyết sinh hoạt bỡnh thường: đi chợ, mua bỏn, trao đổi cỏc hàng hoỏ cần thiết cho sản suất, đồi sống và đi lại thăm viếng bà con thõn thuộc ở vựng biờn giới bờn kia.
Điều 3 quy định nhõn dõn ở hai bờn biờn giới cú nhiệm vụ bảo vệ tốt tài sản như gia sỳc, (voi, ngựa, bũ, trõu..) và hoa màu trong khu vực đất đai của mỡnh khụng cho gia sỳc sang phớa bờn kia.
Trong trường hợp gia sỳc đú lạc qua bờn kia biờn giới, nhà chức trỏch và nhõn dõn bờn kia phải giỳp đỡ trụng coi, đồng thời bỏo ngay cho nhà chức trỏch, chủ gia sỳc bờn này biết để sang nhận và chủ gia sỳc phải trả tiền cụng cho người trụng giữ gia sỳc đú. Trong lỳc gia sỳc cũn dưới sự quản lý của
mỡnh, cấm khụng làm cho gia sỳc bị thương hoặc bị chết; nếu gia sỳc bị thương hoặc chết do cố tỡnh làm hại phải bồi thường thoả đỏng.
Trường hợp gia sỳc phỏ hoại hoa màu, người chủ gia sỳc đú phải bồi thường ớt hoặc nhiều tuỳ theo sự thoả thuận của hai bờn (chủ gia sỳc và chủ hoa màu cựng nhau bỏo cỏo xin sự giỳp đỡ của chớnh quyền địa phương của hai bờn).
Điều 4 quy định vỡ quyền lợi trước mắt và lõu dài giữa hai nước, nhõn dõn hai bờn biờn giới cấm khụng được phỏ rừng và khụng được làm rẫy sang bờn phớa bờn kia nữa. Trường hợp nhõn dõn hai bờn biờn giới ở nơi nào đó làm rẫy và làm ruộng, trồng hoa mầu như: ngụ, lỳa, khoai và cõy cú bột khỏc trước khi cụng bố những quy định này nhưng chưa kịp thu hoạch thỡ họ được phộp đi lại phớa bờn kia để chăm súc và thu hoạch cho hết vụ mựa đú thụi.
Điều 5 quy định nhõn dõn ở phớa bờn này hoặc bờn kia biờn giới trong sinh hoạt đời sống đó dựng nước đoạn sụng suối nào sỏt biờn giới và thuộc về phớa bờn kia thỡ được phộp dựng nước để tắm, giặt bỡnh thường, cũn về việc kiếm ăn như đỏnh cỏ, và dựng thuyền bố đi lại trờn đoạn sụng, suối đú phải tụn trọng chủ quyền, luật lệ của nước đú. Mỗi bờn chỉ cú một bến đũ.
Điều 6 quy định những đoạn sụng suối mà đường biờn giới đi giữa dũng sụng suối đú, nhõn dõn hai bờn được dựng nước sụng suối đú để ăn, tắm giặt, đỏnh cỏ và thuyền bố được được đi lại bỡnh thường, nhưng khụng được lờn bờ của phớa bờn kia khi chưa được phộp, trừ trường hợp vỡ bị tai nạn mới lờn bờ bờn kia và hai bờn phải giỳp đỡ nhau giải quyết cụng việc.
Về việc làm thuỷ lợi hoặc mương phải to, nhỏ để đưa nước vào ruộng, vườn hoặc phục vụ cho một nhu cầu nào đú, chớnh quyền địa phương hai bờn phải bàn bạc thoả thuận với nhau rồi mới xin ý kiến cấp trờn của mỡnh.
Điều 7 quy định nhõn dõn cư trỳ hai bờn biờn giới khi cú cụng việc cần đi lại với nhau, phải cú giấy phộp quỏ cảnh của chớnh quyền bờn mỡnh và phải qua trạm kiểm soỏt của cụng an biờn phũng mới được sang phớa bờn kia. Trường hợp nơi đú khụng cú trạm kiểm soỏt của cụng an biờn phũng, nếu cú
giấy của chớnh quyền xó của mỡnh cũng đi được. Khi đến nơi phải xuất trỡnh giấy tờ dú cho chớnh quyền địa phương. Chỉ được phộp đi trong phạm vi xó biờn giới đú thụi.
Điều 8 quy định để thuận tiện cho việc đi lại của nhõn dõn giữa hai nước, mỗi bờn lập cỏc trạm kiểm soỏt cửa khẩu phớa bờn mỡnh để kiểm soỏt hành khỏch, hành lý, hàng hoỏ, cỏc phương tiện qua lại theo quy định luật lệ của nước mỡnh và những quy định đó thoả thuận giữa cỏc ngành chuyờn mụn cấp trung ương và cấp tỉnh của hai nước, người của hai bờn, hành lý, hàng hoỏ, phương tiện qua lại biờn giới phải cú đầy đủ giấy tờ hợp lệ và phải đi đỳng đường qua trạm kiểm soỏt cửa khẩu đó ghi rừ trong giấy thụng hành.
Khi xuất nhập cảnh họ phải tụn trọng nghiờm chỉnh độc lập chủ quyền và luật lệ của phớa bờn kia, phải chịu sự kiểm soỏt của trạm cụng an bờn đú và xuất trỡnh đầy đủ giấy tờ.
Việc quy định cụ thể cửa khẩu và trạm kiểm soỏt hai bờn sẽ tiếp tục bàn bạc thoả thuận sau.
Điều 9 quy định trường hợp nhõn dõn hai bờn biờn giới chưa hiểu nhau và khụng thể tự giải quyết dược thỡ nhà chức trỏch, chớnh quyền địa phương hai bờn chỳ ý giỏo dục và giải quyết trờn tinh thần đồng chớ, anh em.
Điều 10 quy định hai bờn cần tăng cường hợp tỏc bảo vệ rừng, bảo vệ cõy trồng hai bờn biờn giới. Khi một bờn bị sõu bệnh phỏ hoại hoa mầu, cõy cối hoặc bị chỏy rừng, bờn đú phải nhanh chúng diệt trừ sõu bệnh và dập tắt đỏm chỏy, đồng thời bỏo cho chớnh quyền địa phương xó, bản bờn kia kịp thời cú biện phỏp phũng ngừa.
Điều 11 quy định nếu cú dịch bệnh của người và gia sỳc bờn nào thỡ bờn đú phải cú biện phỏp phũng ngừa và giải quyết kịp thời, đồng thời bỏo cho chớnh quyền xó bờn kia biết. Trong khi cú dịch bệnh của người và gia sỳc, tạm thời ngừng việc qua lại, trao đổi, mua bỏn gia sỳc giữa nhõn dõn hai bờn biờn giới.
Điều 12 quy định trường hợp cấp cứu, nhõn dõn vựng biờn giới bờn này cú thể liờn hệ với cơ sở y tế gần nhất của bờn kia để yờu cầu giỳp đỡ, đồng thời phải bỏo cho nhà chức trỏch và chớnh quyền bờn kia biết.
Điều 13 quy định nhõn dõn bờn này cú việc cần đi thăm viếng bà con thõn thuộc ở vựng biờn giới bờn kia được phộp mang theo quà biếu theo quy định của hải quan hai bờn.
Điều 14 quy định việc xuất nhập cảnh cỏc loại hàng hoỏ như: tiền, vàng và đồ quý hoặc đồ cấm phải tuõn theo những quy định luật lệ của mỗi nước và theo những thoả thuận giữa hai chớnh phủ và giữa hai tỉnh cú biờn giới chung được hai Chớnh phủ uỷ nhiệm, nhưng phải bỏo cho địa phương biết để kiểm soỏt và tạo điều kiện thuận lợi.
Những quy định đầu tiờn trờn đõy cú hiệu lực thi hành kể từ ngày 01-8- 1978. Phớa Việt Nam đó phổ biến, quỏn triệt, hướng dẫn cỏc ngành, cỏc cấp và nhõn dõn cỏc xó biờn giới tổ chức thực hiện. Qua đú, quần chỳng đó nõng cao được ý thức bảo vệ biờn giới lónh thổ, cỏc cơ quan quản lý và bảo vệ biờn giới của hai nước bước đầu thực hiện cụng tỏc của mỡnh dựa trờn những quy định chớnh thức về biờn giới, gúp phần tớch cực vào việc duy trỡ và củng cố mối quan hệ đoàn kết, hữu nghị giữa hai nước. Tuy nhiờn, đõy mới chỉ là bản quy chế sơ bộ, nờn mặc dự đó đề ra những nguyờn tắc đầu tiờn điều chỉnh hoạt động của hai bờn trong khu vực biờn giới chung, song cũn cú nhiều vấn đề chưa được đề cập chi tiết. Trong quỏ trỡnh hai bờn tiến hành phõn giới, cắm mốc trờn thực địa, cụng tỏc quản lý trong giai đoạn này cú những đặc điểm sau:
(1) Những nơi chưa phõn giới cắm mốc thỡ quản lý theo hiện trạng; (2) những nơi đó phõn giới cắm mốc thỡ quản lý theo kết quả phõn giới cắm mốc;
(3) Việc giải quyết qua lại biờn giới cũng như giải quyết những vụ việc phỏt sinh trong khu vực biờn giới khỏ thuận lợi, là tiền đề quan trọng cho việc củng cố cụng tỏc quản lý bảo vệ biờn giới của cả hai bờn sau này.
Sau khi hoàn thành cụng tỏc hoạch định và phõn giới, cắm mốc toàn bộ đường biờn giới, quan hệ về biờn giới Việt Nam - Lào chuyển sang một giai đoạn mới, bắt đầu tiến trỡnh củng cố đường biờn giới giữa hai nước trở thành một đường biờn giới hoà bỡnh, hữu nghị, ổn định và hợp tỏc phỏt triển lõu dài.
Từ năm 1988, hai bờn chuyển sang đàm phỏn soạn thảo văn bản hiệp định về quy chế biờn giới thay thế cho Biờn bản quy định đầu tiờn về quy chế biờn giới giữa hai nước ký ngày 03-7-1978. Đến ngày 01-3-1990, Hiệp định về quy chế biờn giới quốc gia giữa nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam và nước Cộng hoà dõn chủ nhõn dõn Lào đó được đại diện hai Chớnh phủ ký kết tại thành phố Hồ Chớ Minh. Ngày 06-11-1990, hai bờn trao đổi văn kiện phờ chuẩn Hiệp định tại Viờng Chăn và Hiệp định chớnh thức cú hiệu lực từ ngày 01-6-1991 [32]. Hiệp định gồm cú 5 chương, 37 điều với những nội dung chủ yếu sau đõy:
Điều 1 khẳng định lại đường đường biờn giới quốc gia giữa Việt Nam và Lào là đường biờn giới đó được hoạch định trong Hiệp ước hoạch định biờn giới năm 1977 và Hiệp ước bổ sung năm 1986 và cỏc phụ lục đớnh kốm hai Hiệp ước đú.
Điều 2 quy định đường biờn giới quốc gia giữa hai nước phải được tụn trọng; cỏc mốc quốc giới phải được bảo vệ, cấm xờ dịch hoặc làm hư hại mốc quốc giới; việc giải quyết đường biờn, mốc giới thuộc thẩm quyền của cơ quan nhà nước cao nhất của hai bờn.
Điều 3 phõn cụng rừ những mốc quốc giới nằm trờn lónh thổ nước nào thỡ nước đú phải bảo quản; những mốc nằm trờn chớnh tõm đường biờn giới cú số lẻ do phớa Lào bảo quản, mốc cú số chẵn do phớa Việt Nam bảo quản.
Điều 4 quy định về việc phỏt quang xung quanh cột mốc và phỏt quang dọc đường biờn giới để làm rừ đường biờn và mốc giới.
Điều 5 quy định phải giữ nguyờn vị trớ, loại mốc, hỡnh dạng, kớch thước, ký hiệu, chữ viết và mầu sắc của mỗi mốc giới như lỳc mới cắm ở thực địa.
Điều 6 quy định việc khụi phục, sửa chữa mốc giới khi mốc đú bị hư hỏng hoặc bị phỏ hoại.
Điều 7 quy định về tuần tra để bảo vệ đường biờn mốc giới đó được phõn cụng phụ trỏch.
Điều 8 quy định về tổ chức cỏc đội kiểm tra liờn hợp tiến hành kiểm tra song phương đường biờn mốc giới.
Điều 9 quy định hai bờn phải thường xuyờn tuyờn truyền giỏo dục nhõn dõn ở khu vực biờn giới tham gia bảo vệ đường biờn mốc giới, giỳp đỡ cỏc lực lượng chuyờn trỏch quản lý biờn giới.
Điều 10 quy định hai bờn phải cú những biện phỏp ngăn chặn mọi hành động dẫn đến làm thay đổi vị trớ đường biờn giới quốc gia trờn cỏc sụng suối biờn giới.
Điều 11 quy định những việc cần thiết khi phỏt hiện sụng suối biờn giới đổi dũng cú ảnh hưởng đến đường biờn giới.
Điều 12 quy định khu vực biờn giới hai nước bao gồm cỏc xó, hoặc đơn vị hành chớnh tương đương của hai bờn tiếp giỏp với đường biờn giới quốc gia.
Điều 13 quy định cụng dõn cư trỳ trong khu vực biờn giới từ 15 tuổi trở lờn được nhà đương cục cú thẩm quyền cấp giấy chứng minh thư biờn giới.
Điều 14 quy định việc qua lại trong khu vực biờn giới chung của cư dõn biờn giới và hàng hoỏ tiờu dựng.
Điều 15 quy định biện phỏp xử lý, giải quyết và phối hợp ngăn chặn dịch bệnh đối với người, vật và cõy trồng ở khu vực biờn giới.
Điều 16 quy định về việc giỳp đỡ, cứu chữa cụng dõn trong khu vực biờn giới khi bị bệnh hoặc bị tai nạn.
Điều 17 quy định nghĩa vụ, quyền lợi của cụng dõn trong khu vực biờn giới đối việc chăn thả gia sỳc và những rủi ro liờn quan đến gia sỳc.
Điều 18 quy định mở cỏc cặp cửa khẩu biờn giới và việc mở thờm cửa khẩu phục vụ qua lại biờn giới.
Điều 19 quy định những yờu cầu thủ tục bắt buộc khi qua lại biờn giới. Điều 20 quy định việc kiểm soỏt qua lại biờn giới đối với người, hành lý, hàng hoỏ và phương tiện vận chuyển.
Điều 21 quy định xử lý cỏc trường hợp dõn di cư trong khu vực biờn giới.
Điều 22 quy định về sụng suối biờn giới.
Điều 23 quy định quản lý, sử dụng nguồn nước sụng suối biờn giới, việc làm cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi.
Điều 24 quy định việc quản lý cầu biờn giới, bảo dưỡng, sửa chữa cầu và làm cầu mới.
Điều 25 quy định việc cư dõn bờn này sang bờn kia làm ăn trong khu vực biờn giới.
Điều 26 quy định hợp tỏc bảo vệ rừng.
Điều 27 quy định việc thăm dũ, khảo sỏt khoỏng sản và tài nguyờn. Điều 28 quy định hợp tỏc về an ninh, hỡnh sự, quản lý chất nổ.
Điều 29 thống nhất nguyờn tắc xử lý cỏc trường hợp vi phạm quy chế biờn giới.
Điều 30 quy định nhiệm vụ của cỏc đồn biờn phũng.
Điều 31 quy định nhiệm vụ của đồn trưởng đồn biờn phũng.
Điều 32 quy định chế độ làm việc giữa hai đồn trưởng biờn phũng của hai bờn.
Điều 33 quy định nhiệm vụ của chớnh quyền cỏc tỉnh biờn giới hai bờn. Điều 34 quy định về chỉ đạo của Ban Biờn giới trung ương hai bờn trong thực hiện Hiệp định.
Điều 35 quy định Hiệp định cú thể được sửa đổi, bổ sung.
Điều 36 quy định về hiệu lực của Hiệp định. Hiệp định phải được phờ chuẩn.
Điều 37 thống nhất huỷ bỏ “Biờn bản về quy định đầu tiờn ký ngày 03-7- 1978” kể từ ngày Hiệp định cú hiệu lực.
Quỏ trỡnh thực hiện Hiệp định, hai bờn nhận thấy cú những vấn đề phỏt sinh nờn đó thống nhất sửa đổi, bổ sung một số điều khoản của Hiệp định quy chế biờn giới năm 1990 bằng việc ký Nghị định thư bổ sung ngày 31-8-1997. Nghị định thư gồm 9 điều, ngoài quy định về thủ tục phờ chuẩn, đó sửa đổi bổ sung một số khoản trong 8 điều của Hiệp định quy chế, đú là: Điều 1 khoản a; Điều 2 thờm đoạn 3; Điều 4 khoản a; Điều 18 khoản c; Điều 19 khoản d; Điều 21 khoản a; Điều 27 khoản a; Điều 29 bổ sung một số hỡnh thức xử lý vi phạm [2].