THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG
3.1. Sự cần thiết phải xây dựng và hoàn thiện pháp luật về hợp đồng xây dựng dựng
3.1.1. Về lý luận:
Việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về HĐXD nói chung là cần thiết và quan trọng bởi một số lý do cơ bản sau:
Một là, khắc phục được những hạn chế, thiếu xót, bất cập, chưa hoàn thiện, đầy đủ trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về hợp đồng trong hoạt động xây dựng ở Việt Nam. Bổ sung những quy định mới tiến bộ, sửa đổi hoàn thiện hơn các quy định của pháp luật Việt Nam về hợp đồng xây dựng. Tạo môi trường bình đẳng, công bằng, dân chủ, văn minh, cạnh tranh lành mạnh cho các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng.
Hai là, nhằm bảo đảm trật tự kinh tế và xã hội, tăng cường và phát huy hơn nữa năng lực, thế mạnh của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, nâng cao trách nhiệm của các bên khi tham gia quan hệ HĐXD, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, tạo hành lang pháp lý an toàn và quy định những chính sách ưu đãi, khuyến khích tạo điều kiện ngành xây dựng phát triển. Nhà nước cần thiết phải xây dựng khuôn khổ pháp lý đồng bộ hoàn thiện. Bên giao thầu và bên nhận thầu khi đã ký thỏa thuận HĐXD đều phải nghiêm chỉnh chấp hành, nếu không sẽ bị xử lý bằng chế tài nghiêm khắc; tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, chặt chẽ cho các chủ thể thực hiện và áp dụng pháp luật hợp đồng xây dựng. Khi các bên có tranh chấp thì việc bảo vệ quyền và lợi ích của các bên được giải quyết đúng đắn, kịp thời, đảm bảo tối đa lợi ích.
Ba là, hiện nay còn tồn tại rất nhiều yếu kém, kẽ hỡ, thiếu xót trong khâu quản lý hợp đồng của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án công trình giao thông. Vì vậy cần phải chú trọng nâng cao chất lượng công tác quản lý HĐXD. Góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, góp phần
dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Thông qua đó phát huy vai trò điều chỉnh của pháp luật đối với các quan hệ xây dựng, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong việc quản lý nhà nước đối với các hoạt động xây dựng;
Bốn là, nhằm tạo khung pháp lý với cách vận dụng rõ ràng, đơn giản, đồng bộ có thể sử dụng chung cho các dự án đầu tư bằng các nguồn vốn trong nước và cho cả dự án đầu tự bằng nguồn vốn ODA. Thông qua việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về HĐXD sẽ tạo khuôn khổ pháp lý đồng bộ, đề cao vai trò, trách nhiệm của các chủ thể khi tham gia vào hoạt động xây dựng, nhằm đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng, giảm thất thoát, nâng cao hiệu quả dự án đầu tư, góp phần phát triển kinh tế đất nước nhanh và bền vững;
Từ những lý do trên, việc nghiên cứu HĐXD, nhất là xem xét kỹ những bất cập, thiếu xót, chưa đầy đủ và hoàn thiện của các quy định pháp luật về hợp đồng xây dựng là cần thiết nhằm tạo ra hệ thống pháp luật thuận lợi, công bằng, minh bạch, rõ ràng, có tính răn đe cao và bình đẳng hơn cho các cơ quan, tổ chức,cá nhân và doanh nghiệp liên quan đến hợp đồng trong hoạt động xây dựng. Việc quy định rõ ràng hơn, phân định rõ trách nhiệm của các bên khi ký kết và thực hiện hợp đồng là rất cần thiết đối với chủ thể tham gia quan hệ HĐXD nói chung.
3.1.2. Về thực tiễn:
Thực tế hiện nay nhiều vi phạm hợp đồng đang diễn ra tại các công trình xây dựng ở Việt Nam. Phổ biến hiện nay là tình trạng đội vốn, chậm tiến độ gây lãng phí, tốn nhiều tiền bạc của chủ đầu tư nhưng không mang lại hiệu quả; mặt khác việc thiếu quyết liệt trong công tác giải phóng mặt bằng (chủ đầu tư vi phạm chậm mặt bằng do thiếu vốn, do thương lượng đền bù không thoải đáng, do sự phối hợp giữa các cấp các ngành trong quá trình giải phòng mặt bằng còn nhiều chậm chễ, thủ tục rườm rà…) cũng là nguyên nhân kiến HĐXD bị chậm trễ, kéo dài; chủ đầu tư không thanh toán đúng hạn, chậm trả lãi; nhà thầu không
bố trí đầy đủ nhân lực thiết bị nêu trong hồ sơ dự thầu, hạng mục lãi thì làm, lỗ thì chây ỳ; tư vấn không thực hiện theo đề cương giám sát…
Sân vận động (SVĐ) quốc gia Mỹ Đình cũng là một siêu dự án do nhà thầu Trung Quốc thực hiện để lại “tai tiếng” về chất lượng công trình. Công ty Hanoi International Group (HISG - Trung Quốc) – một nhà thầu chưa có kinh nghiệm xây dựng những công trình lớn, đã thắng thầu Dự án năm 2001. SVĐ quốc gia Mỹ Đình có tổng mức đầu tư 69 triệu USD, trong đó, gói thầu của HISG là 59 triệu USD. SVĐ đi vào hoạt động từ ngày 2/9/2003 và liên tục có dấu hiệu xuống cấp nghiêm trọng. Tường khán đài nứt dọc nứt ngang, nhiều điểm sụt lún trên các khán đài, đường chạy điền kinh không thể hoạt động được,…Hàng chục tỷ đồng đã phải đổ vào để đại tu, sửa chữa công trình này. Sự xuống cấp này ngoài yếu kém về quản lý, duy tu công trình, còn có nguyên nhân quan trọng từ chất lượng thi công, thiết bị của nhà thầu. Theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tư, toàn bộ thiết bị vật tư có xuất xứ từ Tây Âu và Mỹ (kể cả vật tư thiết bị đưa vào xây lắp). Thế nhưng, Thanh tra Chính phủ phát hiện 94% thiết bị sử dụng xây SVĐ, tương đương 17/18 triệu USD giá trị thiết bị sử dụng của công trình này đã bị thay đổi so với hợp đồng; trong đó có 5,49 triệu USD giá trị thiết bị không rõ nguồn gốc... Thanh tra Chính phủ cũng phát hiện HISG đã ký hợp đồng với nhà thầu phụ với đơn giá rất thấp để hưởng chênh lệch hàng triệu USD. [3]
Tại Dự án Vệ sinh môi trường TP.HCM có 2 nhà thầu Trung Quốc tham gia hai gói thầu. Cả hai nhà thầu này đều thi công với chất lượng kém, chậm tiến độ, để lại những hậu quả như chi phí tăng cao, công trình phải sửa chữa. Cụ thể, ở Gói thầu Thi công lắp đặt tuyến cống bao băng dưới đáy sông Sài Gòn, phía Trung Quốc đấu thầu với giá thấp hơn vài chục phần trăm so với dự toán, nhưng trong quá trình thi công không thực hiện đúng quy trình, khiến công trình gặp sự cố và làm tiến độ chậm trễ gần 2 năm, sau đó chủ đầu tư buộc phải thuê nhà thầu khác. Ở Gói thầu Đóng cừ bê tông hai bên bờ kênh, nhà thầu cũng không tuân
thủ quy trình thi công. Khi đưa công trình vào sử dụng thì các cừ bê tông bị xiêu vẹo, phải tốn chi phí khắc phục. Đáng nói hơn nữa là các nhà thầu Trung Quốc thi công chậm trễ nhưng lại đòi điều chỉnh tăng giá gói thầu với lý do vật tư, nhân công tăng, dẫn tới việc Dự án Vệ sinh môi trường Nhiêu Lộc - Thị Nghè luôn bị đội vốn. [3]