2.2. Viện kiểm sát tham gia phiên tòa giải quyết vụ án dân sự
2.2.2. Viện kiểm sát tham gia phiên tòa phúc thẩm
BLTTDS năm 2015 vẫn giữ nguyên các quy định của BLTTDS năm 2011, mở rộng sự tham gia của VKS tại phiên tòa phúc thẩm so với BLTTDS năm 2004. Bởi lẽ, BLTTDS năm 2004 giới hạn sự tham gia của VKS tại phiên tòa phúc thẩm chỉ trong 03 trường hợp: VKS đã tham gia phiên tòa sơ thẩm; VKS đã tham gia kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm; đương sự khiếu nại về việc thu thập chứng cứ của Tòa án cấp phúc thẩm. Việc mở rộng phạm vi tham gia phiên tòa phúc thẩm của VKS xuất phát từ điều kiện trình độ dân trí còn hạn chế, người dân còn gặp nhiều khó khăn trong việc chứng minh để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước tòa án; số lượng luật sư chưa đáp ứng được yêu cầu tham gia tất cả các phiên tòa, thì cần thiết phải mở rộng thẩm quyền của VKS tham gia phiên tòa dân sự.
Theo quy định tại các Điều 290 Khoản 2, Điều 292 BLTTDS năm 2015, trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm, Tòa án cấp phúc thẩm phải chuyển hồ sơ vụ án cùng quyết định đưa vụ án ra xét xử cho VKS cùng cấp nghiên cứu. Thời hạn nghiên cứu hồ sơ của VKS cùng cấp là mười lăm ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ vụ án; hết thời hạn đó, VKS phải trả hồ sơ vụ án cho Tòa án.
Trường hợp VKS không có kháng nghị phúc thẩm, kiểm sát viên được phân công tham gia phiên tòa phúc thẩm vắng mặt thì không hoãn phiên tòa. Trường hợp VKS có kháng nghị phúc thẩm, nếu kiểm sát viên vắng mặt thì phải hoãn phiên tòa [17, Điều 296, Điều 314]. Tương tự như sự có mặt của kiểm sát viên tại phiên tòa sơ thẩm, nhằm nâng cao trách nhiệm của kiểm sát viên; đồng thờ tránh làm kéo dài thời gian giải quyết tranh chấp giữa các bên đương sự, Bộ luật quy định trường hợp kiểm sát viên vắng mặt tại phiên tòa phúc thẩm mà không hoãn phiên tòa.
Khi phúc thẩm đối với quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị, Hội đồng phúc thẩm không phải mở phiên tòa, không phải triệu tập các đương sự, trừ trường hợp cần phải nghe ý kiến của họ trước khi ra quyết định. Trong thời hạn 01 tháng, kể từ ngày thụ lý vụ án, Tòa án phải mở phiên họp phúc thẩm để xem xét quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị. Trường hợp có lý do chính đáng thì thời hạn là 02 tháng [17, Điều 314]. Đây là quy định mới, khắc phục được những vướng mắc, bất cập của BLTTDS đã được sửa đổi, bổ sung năm 2011. Bởi Điều 280 BLTTDS đã được sửa đổi, bổ sung quy định về thủ tục phúc thẩm đối với quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị mà không quy định về thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm đối với quyết định nêu trên. Vì vậy, việc giải quyết theo thủ tục phúc thẩm đối với quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị sẽ bị kéo dài, không được giải quyết kịp thời.
Theo quy định tại Điều 306 BLTTDS năm 2015 và Điều 30 Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC thì sau khi kết thúc việc tranh luận và đối đáp, kiểm sát viên phát biểu ý kiến của VKS về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết VADS ở giai đoạn phúc thẩm, cụ thể:
- Trường hợp chỉ có kháng nghị của Viện trưởng VKS thì tại phiên tòa phúc thẩm, kiểm sát viên trình bày, phát biểu về kháng nghị và căn cứ của việc kháng nghị; xuất trình bổ sung tài liệu, chứng cứ (nếu có); phân tích để làm rõ quan điểm kháng nghị của VKS đối với bản án, quyết định sơ thẩm. Trường hợp người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đương sự phát biểu về tính hợp pháp, tính có căn cứ của kháng nghị thì kiểm sát viên phát biểu ý kiến về những vấn đề mà người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đương sự đã nêu; Việc tuân theo pháp luật của người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án
ở giai đoạn phúc thẩm; Quan điểm về việc giải quyết đối với bản án, quyết định sơ thẩm hoặc phần bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng nghị.
- Trường hợp chỉ có kháng cáo của đương sự thì kiểm sát viên phát biểu về tính có căn cứ và hợp pháp của kháng cáo; quan điểm về việc giải quyết đối với bản án, quyết định sơ thẩm hoặc phần bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng cáo.
- Trường hợp vừa có kháng cáo của đương sự, vừa có kháng nghị của Viện trưởng VKS thì kiểm sát viên trình bày, phát biểu về kháng cáo của đương sự; về kháng nghị của Viện trưởng VKS; về những vấn đề mà người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đương sự trình bày; Việc tuân theo pháp luật của người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án ở giai đoạn phúc thẩm; quan điểm về việc giải quyết đối với bản án, quyết định sơ thẩm hoặc phần bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị.
Ngoài ra, ngay sau khi kết thúc phiên tòa, đại diện VKS phải gửi văn bản phát biểu ý kiến cho Tòa án để lưu vào hồ sơ vụ án. [28]
2.2.3. Tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm
VKSND tham gia tất cả các phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm, kể cả trường hợp VKS kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm và trường hợp Tòa án kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm [17, Điều 338 , Điều 357]. Xuất phát từ lý do thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm không phải là một cấp xét xử, là thủ tục xem xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án. Các bản án, quyết định đã được đưa ra thi hành, thậm chí có thể đã thi hành xong. Phiên toà giám đốc thẩm, tái thẩm chỉ tiến hành khi có căn cứ cho rằng có sự vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong quá trình giải quyết VADS trước đó (phiên tòa giám đốc thẩm), hoặc có tình tiết mới quan trọng (phiên
tòa tái thẩm). Vì vậy, VKS phải tham gia để bảo đảm việc giải quyết VADS của Tòa án tuân thủ đúng các quy định của pháp luật.
Theo khoản 3 Điều 341 BLTTDS năm 2015 và Điều 31 Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC thì Đại diện VKS phát biểu ý kiến về quyết định kháng nghị và việc giải quyết vụ án, cụ thể:
- Trường hợp Viện trưởng VKS kháng nghị thì tại phiên tòa, kiểm sát viên trình bày, phát biểu về nội dung kháng nghị và căn cứ của việc kháng nghị; xuất trình bổ sung tài liệu, chứng cứ (nếu có); phân tích để làm rõ quan điểm kháng nghị của VKS đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật hoặc những tình tiết mới có thể làm thay đổi cơ bản nội dung của bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật; Trường hợp đương sự, người đại diện hợp pháp, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, người tham gia tố tụng khác được Tòa án triệu tập đến phiên tòa trình bày ý kiến về kháng nghị thì kiểm sát viên phát biểu ý kiến về những vấn đề mà đương sự, người đại diện hợp pháp, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, người tham gia tố tụng khác đã nêu; quan điểm về việc giải quyết VADS.
- Trường hợp Chánh án Tòa án kháng nghị thì tại phiên tòa, kiểm sát viên trình bày, phát biểu về tính có căn cứ và hợp pháp của kháng nghị, nêu rõ lý do nhất trí hoặc không nhất trí với quan điểm kháng nghị của Chánh án Tòa án; quan điểm về việc giải quyết VADS.
2.3. Viện kiểm sát thực hiện quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị trong quá trình giải quyết vụ án dân sự. nghị trong quá trình giải quyết vụ án dân sự.
2.3.1. Viện kiểm sát thực hiện quyền yêu cầu, kiến nghị
Để thực hiện tốt chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp và phù hợp với LTCVKSND năm 2014 thì Điều 21 BLTTDS năm 2015 quy định VKSND có quyền yêu cầu, kiến nghị. Việc thực hiện quyền yêu cầu được thực hiện
theo quy định của BLTTDS năm 2015 và hướng dẫn tại Thông tư số 02/TTLT-VKSNDTC-TANDTC, cụ thể:
- Yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ trong quá trình giải quyết VADS. Theo đó, trước khi mở phiên tòa, kiểm sát viên gửi văn bản yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ cho Tòa án đang giải quyết VADS. Văn bản yêu cầu phải nêu rõ chứng cứ cần xác minh, thu thập, lý do cần xác minh, thu thập chứng cứ đó. Tòa án gửi cho kiểm sát viên bản sao tài liệu, chứng cứ ngay sau khi Tòa án thu thập được. Nếu tại phiên tòa, Tòa án mới nhận được tài liệu, chứng cứ đó thì Tòa án công bố tài liệu, chứng cứ theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 254, khoản 1 Điều 303 BLTTDS năm 2015. Trường hợp việc xác minh, thu thập chứng cứ theo yêu cầu của kiểm sát viên là không thể thực hiện được hoặc Tòa án xét thấy không cần thiết thì chậm nhất là đến ngày hết thời hạn mở phiên tòa theo quyết định của Tòa án, Tòa án thông báo cho kiểm sát viên bằng văn bản và nêu rõ lý do. Tại phiên tòa, kiểm sát viên yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ phải nêu rõ chứng cứ cần xác minh, thu thập, lý do cần xác minh, thu thập chứng cứ đó. Căn cứ quy định tại điểm c khoản 1 Điều 259 BLTTDS, thẩm phán, hội đồng xét xử quyết định chấp nhận hoặc không chấp nhận yêu cầu của kiểm sát viên. Trường hợp Hội đồng xét xử không chấp nhận yêu cầu của kiểm sát viên thì phải nêu rõ lý do, kiểm sát viên tiếp tục tham gia phiên tòa. Yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ của kiểm sát viên tại phiên tòa và hội đồng chấp nhận hoặc không chấp nhận yêu cầu của kiểm sát viên phải được ghi vào biên bản phiên tòa, phiên họp. Trường hợp đã tạm ngừng phiên tòa nhưng việc xác minh, thu thập chứng cứ theo yêu cầu của kiểm sát viên là không thể thực hiện được thì trước ngày Tòa án tiếp tục xét xử vụ án, Tòa án thông báo cho kiểm sát viên bằng văn bản và nêu rõ lý do.
quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật [17, Điều 58]; Yêu cầu hội đồng xét xử công bố tài liệu, chứng cứ của vụ án, cho nghe băng ghi âm, đĩa ghi âm, xem băng ghi hình, đĩa ghi hình, thiết bị khác chứa âm thanh, hình ảnh tại phiên tòa [17, Điều 254, 255]; Yêu cầu tiếp tục hỏi tại phiên tòa [17, Điều 258].
- Yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ VADS để tham gia phiên tòa; xem xét việc kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; xem xét việc kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm; xem xét việc kiến nghị, đề nghị xem xét lại quyết định của Hội đồng thẩm phán TANDTC;
- Yêu cầu Tòa án cho sao chụp bản sao đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ trong trường hợp trả lại đơn khởi kiện. Theo đó, trường hợp VKS cần xem xét kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện hoặc sau khi nhận được thông báo mở phiên họp giải quyết khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện thì VKS gửi văn bản yêu cầu Tòa án cho sao chụp một số hoặc toàn bộ bản sao đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ. Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi nhận được yêu cầu của VKS, Tòa án giao cho VKS văn bản cần sao chụp theo yêu cầu tại trụ sở Tòa án. Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi nhận được văn bản cần sao chụp, VKS phải trả lại văn bản cho Tòa án.
- Ngay sau khi kết thúc phiên tòa, yêu cầu ghi những sửa đổi, bổ sung vào biên bản phiên tòa [17, Điều 236). Theo đó, sau khi kết thúc phiên tòa, kiểm sát viên có quyền xem biên bản phiên tòa, yêu cầu ghi những sửa đổi, bổ sung vào biên bản. Yêu cầu của kiểm sát viên được thực hiện ngay và kiểm sát viên ký xác nhận những nội dung sửa đổi, bổ sung theo quy định tại khoản 4 Điều 236 BLTTDS.
- Yêu cầu người gửi đơn sửa đổi, bổ sung đơn đề nghị xem xét bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm theo khoản 2 Điều 329, Điều 357 BLTTDS;
- Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, chứng cứ [17, Điều 106];
- Yêu cầu hoãn thi hành bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án để xem xét việc kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm[17, Điều 332, 357];
Đối với việc kiến nghị của VKS thì VKS thực hiện quyền kiến nghị trong các trường hợp sau đây:
- Kiến nghị quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ hoặc việc không áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời [17, Điều 140];
- Kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu với Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu theo khoản 1 Điều 194, khoản 3 Điều 364 BLTTDS [28, Điều 20].
- Kiến nghị Quyết định chuyển hồ sơ VADS cho Tòa án khác [17, Điều 41].
- Kiến nghị xem xét lại quyết định của Hội đồng Thẩm phán TANDTC [17, Điều 358].
Có thể thấy, VKSND có thể thực hiện quyền yêu cầu, kiến nghị của mình trong khá nhiều trường hợp. Tuy nhiên, mặc dù việc kiến nghị của VKSND là để giúp Tòa án phát hiện và khắc phục những sai phạm nhất định trong quá trình giải quyết VADS nhưng kết quả đạt được không cao. Xuất phát từ thiếu sót của pháp luật đó là không có một điều luật nào quy định về việc bắt buộc Tòa án phải thực hiện theo kiến nghị của VKS, nên Tòa án có thể không hoặc chậm khắc phục theo những kiến nghị của VKS. Như vậy, VKSND tốn thời gian, tốn kinh phí vào việc thực hiện quyền kiến nghị mà vai trò của VKS không được khẳng định, quyền lợi của đương sự không được đảm bảo tạo ra sự bất cập trong quy định của pháp luật.
2.3.2. Viện kiểm sát nhân dân thực hiện quyền kháng nghị
* Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm đối bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật
Xét xử phúc thẩm là việc Tòa án cấp phúc thẩm trực tiếp xét xử lại bán án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực bị đương sự, người đại diện hợp pháp của đương sự, cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện kháng cáo, kháng nghị của Viện trưởng VKS cùng cấp hoặc cấp trên trực tiếp.
Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm của VKS là văn bản pháp lý làm phát sinh một thủ tục tố tụng mới yêu cầu Tòa án phải xem xét lại toàn bộ hoặc một phần bản án, quyết định bị kháng nghị nhằm mục đích bảo đảm cho việc xét xử được chính xác, công minh và đúng pháp luật, đồng thời sửa chữa những sai lầm trong bản án, quyết định của toà án; kiểm tra tính hợp pháp và có căn cứ của bản án hoặc quyết định của toà án.
Viện trưởng VKSND cùng cấp và Viện trưởng VKS cấp trên trực tiếp có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm bản án, quyết định tạm đình chỉ, quyết định đình chỉ giải quyết vụ án của Tòa án cấp sơ thẩm [17, Điều 278].
Thời hạn kháng nghị đối với bản án sơ thẩm của VKS cùng cấp là 15 ngày, của VKS cấp trên trực tiếp là 01 tháng, kể từ ngày tuyên án. Trường hợp kiểm sát viên không tham gia phiên tòa thì thời hạn kháng nghị tính từ ngày VKS cùng cấp nhận được bản án; Thời hạn kháng nghị của VKS cùng