7. Bố cục của luận văn
1.2. Những vấn đề lý luận về pháp luật phí bảo vệ môi trường
1.2.2. Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật về phí bảo vệ môi trường
Trong lĩnh vực phí BVMT, nguyên tắc của pháp luật về phí BVMT là những tư tưởng, quan điểm chính trị, pháp lý chỉ đạo quá trình xây dựng, thực hiện và hoàn thiện các quy định pháp luật phí BVMT. Có thể chỉ ra một số nguyên tắc cơ bản sau:
Thứ nhất, nguyên tắc coi trọng tính phòng ngừa. Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng của pháp luật về phí BVMT. Pháp luật về phí BVMT phải chú ý đến yếu tố phòng ngừa, tức là chủ động ngăn chặn rủi ro mà các chủ thể có thể gây ra cho môi trường. Hoạt động kiểm soát, BVMT phải thường xuyên, lấy phòng ngừa là chính kết hợp với khắc phục ô nhiễm, suy thoái để cải thiện chất lượng môi trường. Các nhà làm luật dựa trên cơ sở chi phí phòng ngừa bao giờ cũng nhỏ hơn chi phí khắc phục, phục hồi môi trường, từ đó đặt ra yêu cầu lường trước những rủi ro và đưa ra được những phương án, biện pháp phù hợp để giảm thiểu, loại trừ những rủi ro đó. Có những yếu tố môi trường khi đã bị ô nhiễm, suy thoái thì con người khó có thể khôi phục được những thiệt hại thực tế. Bên cạnh đó, các vấn đề về môi trường như ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường khi xảy ra đã để lại những hậu quả to lớn về sức khỏe, tính mạng và kinh tế. Vì vậy, nguyên tắc phòng ngừa là một trong những nguyên tắc bắt buộc và quan trọng hơn bất kì biện pháp hay chế tài bảo vệ môi trường nào khác. [9]. Số tiền trả cho hành vi gây ô nhiễm phải tương xứng với tính chất và mức độ gây tác động xấu tới môi trường, phải đủ sức tác động đến lợi ích và hành vi của các chủ thể có liên quan đến hoạt động xả thải gây tác động xấu tới môi trường, có như vậy mới đủ sức răn đe đối với hành vi gây ÔNMT.
Thứ hai, nguyên tắc đảm bảo sự phát triển bền vững. Pháp luật về phí BVMT phải được xây dựng trên cơ sở tôn trọng các yêu cầu về phát triển
bền vững, cần phải có sự tiếp cận mang tính tổng hợp và bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa các mục tiêu kinh tế - xã hội - môi trường. Căn cứ vào tầm quan trọng của môi trường và phát triển kinh tế, dựa vào mối quan hệ tương tác giữa môi trường và phát triển kinh tế, thì muốn phát triển phải BVMT và ngược lại. Như vậy, yêu cầu đặt ra là cần có sự kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, an sinh xã hội và BVMT, việc khai thác tài nguyên và xả thải phải trong giới hạn, trong khả năng tự làm sạch của môi trường. Việc ghi nhận và tôn trọng yêu cầu phát triển bền vững trong pháp luật về phí BVMT là cách thức để các chủ thể trong quan hệ này nhận thức một cách đúng đắn đối với việc hạn chế tới mức thấp nhất việc gây ÔNMT.
Thứ ba, nguyên tắc đảm bảo tính khả thi, tính minh bạch. Pháp luật về
phí BVMT phải phản ánh được đầy đủ các nội dung cơ bản của phí BVMT nếu không sẽ là rào cản lớn cho công tác quản lý và BVMT do không có cơ sở pháp lý cho việc xác định, kiểm soát những tác động xấu đến môi trường. Bên cạnh đó, pháp luật về phí BVMT phải rõ ràng, minh bạch, dễ hiểu cho mọi chủ thể (Nhà nước, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, các cộng đồng dân cư, các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân…) biết, hiểu và thực hiện. Chẳng hạn như: pháp luật về phí BVMT phải quy định rõ những đối tượng nào phải nộp phí BVMT khi thực hiện các mục đích phát triển gây ảnh hưởng xấu đến môi trường? Mức phí là bao nhiêu, phương pháp tính phí cụ thể và khoản thu được sử dụng như thế nào trong công tác bảo vệ và cải tạo môi trường địa phương…