7. Bố cục của luận văn
1.3.2. Kinh nghiệm của một số nước khu vực Châ uÁ
Trong khu vực Châu Á, các nước khối OECD như Nhật Bản, Hàn Quốc đã áp dụng công cụ kinh tế thuế, phí BVMT từ rất sớm và mang lại hiệu quả rất tích cực. Những năm gần đây, do có sự trợ giúp về mặt kỹ thuật và kinh nghiệm của các nước OECD, một số quốc gia đang phát triển trong khu vực đã bắt đầu quan tâm hơn đến các công cụ kinh tế trong công tác BVMT. Tuy nhiên hiện nay, các công cụ này mới chỉ được áp dụng trong một số ít nước có nền kinh tế phát triển hơn như: các nước công nghiệp mới (NICs - Newly Industrialized Country), Thái Lan, Malaysia, Trung Quốc, Việt Nam… với phạm vi còn hạn chế trong một số ngành hoặc lĩnh vực. Công cụ kinh tế thường được những nước này áp dụng nhiều nhất là phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm và phí đánh vào sản phẩm. Hầu hết những nước này không áp dụng các loại phí này một cách riêng biệt mà luôn thực hiện nó trong sự phối hợp chặt chẽ với hệ thống pháp luật và các biện pháp hành chính. Đồng thời, hệ thống các tiêu chuẩn môi trường giữ vai trò làm cơ sở để đánh giá mức hiệu quả của các chính sách do những yếu tố tích cực của các biện pháp điều tiết bằng pháp luật được bổ sung bằng tính mềm dẻo, linh hoạt của công cụ kinh tế. [30]
Phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm được Hàn Quốc áp dụng từ năm 1983 đối với chất thải khí và nước thải. Ban đầu, thu phí được áp dụng dưới dạng phạt do không thực hiện cam kết. Cơ quan môi trường (hiện nay là Bộ Môi trường) của Hàn Quốc được quyền phạt tiền các cơ sở gây ô nhiễm nếu vi phạm tiêu chuẩn môi trường và sau khi có yêu cầu phải có biện pháp xử lý nếu vẫn tiếp tục thải vượt quá tiêu chuẩn cho phép. Từ năm 1986, biện pháp này được thay thế bằng thu phí đối với phần thải vượt tiêu chuẩn. Mức phí được xác định trên cơ sở nồng độ chất gây ô nhiễm, vị trí thải ô nhiễm, thời gian vượt tiêu chuẩn cho phép và tùy thuộc vào số lần vi phạm tiêu chuẩn. Đến năm 1990, số phí này được điều chỉnh
cao hơn chi phí vận hành hệ thống xử lý ô nhiễm để có tác dụng khuyến khích giảm ô nhiễm. [57]
Trung Quốc từ nhiều năm nay đã có một hệ thống phí phạt do vi phạm tiêu chuẩn môi trường. Hệ thống này có tới 100 mức phí đánh vào các nguồn gây ô nhiễm đối với nước thải, khí thải, phế thải, tiếng ồn và các loại khác. Mức phí ô nhiễm được căn cứ vào lượng và nồng độ của các chất thải ra môi trường và các tiêu chuẩn do Bộ Môi trường quy định thay đổi tùy thuộc vào từng ngành công nghiệp. Ngoài ra, địa phương có thể đưa ra các tiêu chuẩn có tính chặt chẽ hơn tiêu chuẩn quốc gia cũng như mức phí cao hơn mức phí do Bộ Môi trường quy định. Mục đích của việc áp dụng hệ thống phí và phạt vi phạm tiêu chuẩn môi trường là nhằm tăng nguồn thu cho các Uỷ ban Bảo vệ môi trường của địa phương. Theo quy định, các Uỷ ban này được phép giữ lại 20% nguồn thu từ phí và 100% tiền phạt để dùng cho các hoạt động duy trì bộ máy kiểm soát, đào tạo cán bộ môi trường, mua sắm và vận hành các thiết bị quan trắc, đo đạc. Trước đây, 80% khoản thu còn lại được dùng để trợ cấp cho các doanh nghiệp để họ thực hiện biện pháp kiểm soát và xử lý ô nhiễm. Hiện nay, khoản thu này được đưa vào quỹ của địa phương để cho các doanh nghiệp vay ưu đãi phục vụ cho mục đích môi trường. Điều đó đã tạo động lực cho các doanh nghiệp khai khoáng đầu tư vào BVMT tại địa phương. [4]
Nhật Bản là một quốc gia rất thành công trong việc sử dụng giải pháp kinh tế để BVMT, trong đó có thuế, phí môi trường. Hướng tới xây dựng một xã hội có chu kỳ vật chất bền vững, kiềm chế việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch, ứng phó với biến đổi khí hậu, Nhật Bản ban hành Thuế môi trường vào năm 2012 và đẩy mạnh thực hiện xúc tiến chương trình “Chất lượng xanh”. Nhật Bản tiến hành thu thuế cacbon đối với các sản phẩm dầu thô và các sản phẩm hóa dầu là 2.040 yên, than đá là 700 yên và tăng dần lên. Đối với hộ gia đình ở khu vực đô thị mức đóng thuế cacbon là 100 yên/tháng. Thu thuế, phí
môi trường đối với đồ gia dụng, chất thải rắn, nước thải… cũng được áp dụng phổ biến. Các loại thuế, phí này được người dân doanh nghiệp đóng một cách đầy đủ bởi việc đóng thuế và phí khá đơn giản thông qua hệ thống quản lý thuế của chính quyền địa phương, hoặc đóng qua mạng nên người dân thực hiện một cách dễ dàng. Việc giám sát đóng thuế được giao cho cơ quan thuế và chính quyền địa phương trong đó, sử dụng tiền phí, thuế để BVMT được thông báo một cách công khai, minh bạch nên người dân ít có ý kiến phản đối. Công cụ thuế, phí môi trường được chính quyền địa phương, người dân và các doanh nghiệp ở Nhật Bản thực hiện khá linh hoạt. [32]