7. Bố cục của luận văn
3.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về phí bảo vệ
3.3.3. Kiện toàn bộ máy thu phí bảo vệ môi trường ở các cấp từ Trung
ương đến địa phương
Bộ máy quản lý nhà nước về BVMT tuy đã được tăng cường nhưng vẫn còn thiếu về số lượng và hiệu quả quản lý chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu. Năng lực của hệ thống các cơ quan quản lý BVMT từ Trung ương đến địa phương còn yếu, chưa đủ sức giám sát và kiểm soát hiệu quả quá trình thực thi pháp luật BVMT. Cơ quan quản lý tại địa phương không có đủ nguồn nhân lực để đốc thúc các doanh nghiệp đang hoạt động thực hiện nghĩa vụ của mình. Chúng ta chưa xây dựng được một hệ thống thông tin môi trường đồng bộ trên phạm vi cả nước, trong đó có thông tin về hoạt động BVMT và phí BVMT của doanh nghiệp nhằm giám sát và kiểm soát tình hình. Đa số các Sở Tài nguyên và Môi trường không có phòng chuyên trách về lĩnh vực thu phí BVMT, đội ngũ cán bộ không chuyên sâu về lĩnh vực mình đang giải quyết dẫn đến kiến thức dàn trải. Đặc biệt là thiếu sự phối kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan thuế và chính quyền địa phương trong hoạt động khai thác khoáng sản dẫn đến những lỗ hổng cho doanh nghiệp trốn tránh nghĩa vụ nộp phí BVMT. Đây là một trở ngại lớn đối với công tác quản lý môi trường nói chung, đối với việc áp dụng công cụ phí BVMT nói riêng. Dó đó, kiện toàn bộ máy thu phí là giải pháp khổng thể thiếu trong thời gian tới đảm bảo không thất thu phí BVMT.
- Tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước về BVMT ở cấp Trung ương với các bộ ngành ngang cấp, với cơ quan quản lý môi trường ở địa phương và giữa các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương với nhau trong việc giám sát, đốc thúc, phát hiện và xử lý các hiện tượng vi phạm pháp luật về phí BVMT.
+ UBND cấp tỉnh giao Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các Sở, Ban, Ngành có liên quan tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành các quy định trong lĩnh BVMT trên địa bàn tỉnh, chịu trách nhiệm chính trong việc kiểm tra, giám sát, phát hiện những doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh không tuân thủ hoặc chưa đầy đủ pháp luật về phí BVMT đối với nước thải công nghiệp. Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức bộ phận chuyên môn về quản lý môi trường, thực hiện chức năng quản lý môi trường theo chức năng nhiệm vụ được giao hoặc ủy quyền. Ban quản lý các khu công nghiệp cần tăng cường công tác quản lý BVMT tại các nhà máy trong khu công nghiệp, kịp thời phát hiện, thông báo cho các cơ quan chức năng xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật.
+ UBND các quận, huyện, thị xã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường chủ động rà soát, tổng hợp đối tượng nộp phí trên địa bàn: Thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo, triển khai thu phí, phối hợp với UBND xã phường, thị trấn rà soát đối tượng nộp phí BVMT đối với nước thải theo đúng quy định; Chỉ đạo UBND xã, phường, thị trấn thống kê các đơn vị phát sinh nước thải sinh hoạt và tổ chức thu phí BVMT đối với nước thải sinh hoạt; Tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính về lĩnh vực môi trường theo quy định.
+ Về sự phối hợp giữa cơ quan thuế và chính quyền địa phương trong thu phí BVMT đối với hoạt động khai thác khoáng sản: i) Cơ quan thuế phải
lập theo dõi các đơn vị, cá nhân có giấy phép khai thác mà Sở Tài nguyên và Môi trường đã cấp phép khai thác tại các địa bàn nơi diễn ra hoạt động khai tác trên địa bàn từng xã. ii) UBND cấp xã phối hợp với cơ quan thuế đối chiếu toàn bộ các đơn vị, cá nhân khai thác khoáng sản trên địa bàn để thống kê các trường hợp đã và đang khai thác, đồng thời có thể đưa ra danh sách các đơn vị, cá nhân không có giấy phép khai thác để đề xuất với cấp trên có biện pháp xử lý. iii) Chính quyền địa phương phối hợp với các cơ quan chức năng, cơ quan thu thuế nơi có hoạt động khai thác nhằm mục đích yêu cầu đơn vị khai thác phải kê khai trung thực khối lượng khai thác.
Đối với các đơn vị được cấp phép không trực tiếp khai thác mà bán cho đơn vị khác, cần thu hồi quyết định. Các đơn vị được cấp phép mà không đến cơ quan thuế để kê khai, sau khi cơ quan thuế đã đôn đốc nhắc nhở nhiều lần cũng cần phải thu hồi quyết định khai thác.
- Tăng cường năng lực và điều kiện kỹ thuật cho đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm kê, lấy mẫu xét nghiệm, cán bộ thu phí và lực lượng cảnh sát môi trường tại các địa phương, đặc biệt là tại các thành phố lớn, kinh tế trọng điểm. Xây dựng và tổ chức các chương trình tập huấn, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng cho các cán bộ của các cơ quan quản lý nhà nước các cấp trong công tác thu phí BVMT.
- Nghiên cứu đề xuất nâng cấp các phòng thí nghiệm, thiết bị quan trắc đảm bảo đạt tiêu chuẩn để thực hiện hiệu quả công tác xác định chỉ số ô nhiễm, nâng cao chất lượng các dữ liệu về môi trường. Việc này giúp các doanh nghiệp thực hiện trách nhiệm tự báo cáo và giảm bớt gánh nặng cho các cơ quan quản lý trong việc thẩm tra, đánh giá. Sự tham gia của khu vực tư nhân vào lĩnh vực hoạt động này cần được hoan nghênh để mở rộng dịch vụ và tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực phân tích môi trường.
- Bổ sung trong hệ thống thống kê quốc gia các thông tin về môi trường, trong đó có ÔNMT, sự chi trả cho hoạt động BVMT của các chủ thể có liên quan: nhà nước, doanh nghiệp, hộ gia đình… Khuyến khích các tổ chức, nhà khoa học tham gia nghiên cứu, công bố các thông tin, số liệu có cơ sở khoa học về thực trạng ÔNMT, thời gian, chi phí cải tạo môi trường. Một mạng lưới thông tin và tổ chức sinh hoạt theo kiểu giao ban môi trường định kỳ hàng tháng nếu được thiết lập sẽ nâng cao năng lực quản lý môi trường ở nước ta lên tầm cao hơn cho các kế hoạch quản lý môi trường.