7. Bố cục của luận văn
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về phí bảo vệ
môi trƣờng
Thứ nhất, sửa đổi quy định về đối tượng chịu phí BVMT đối với nước thải sinh hoạt. Đối tượng thuộc nhóm chịu phí nước thải sinh hoạt như bệnh viện, phòng khám chữa bệnh, khách sạn… có hàm lượng ô nhiễm trong nước thải cao nhưng vẫn chịu mức phí BVMT chung với các đối tượng còn lại trong nhóm có hàm lượng ô nhiễm ít hơn. Với những đối tượng này có thể chuyển sang đối tượng chịu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp hoặc nâng mức phí lên một cách hợp lý.
Thứ hai, bổ sung quy định hướng dẫn đối tượng chịu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp nhóm cơ sở chăn nuôi, giết mổ gia súc, gia cầm tập trung, nuôi trồng thủy sản. Tại các vùng nông thôn, hầu hết các cơ sở chăn nuôi gia súc, gia cầm hay nuôi trồng thủy sản chủ yếu chỉ ở quy mô nhỏ lẻ, manh mún, lượng nước thải phát sinh cũng không lớn, rất khó để xác định được quy mô tập trung như thế nào thì phải nộp phí BVMT. Vì vậy pháp luật cần bổ sung các quy định hướng dẫn đối với việc xác định quy mô tập trung thuộc đối tượng chịu phí của các cơ sở này.
Thứ ba, bổ sung quy định về cơ chế khuyến khích đối với các doanh nghiệp chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về phí BVMT đối với nước thải.
Một trong những bất cập về phí BVMT đối với nước thải đó là mức phí chưa có sự phân biệt giữa những doanh nghiệp thực hiện tốt các quy định về nộp phí BVMT và những doanh nghiệp cố tình không chấp hành, trốn phí, nợ phí. Điều này không tạo ra động lực khuyến khích các doanh nghiệp có ý thức tốt trong việc tuân thủ pháp luật về phí BVMT. Ngoài ra, một số doanh nghiệp vừa và nhỏ không có đủ năng lực tài chính để đầu tư cho hệ thống
BVMT. Trong khi đó, cơ chế chính sách hiện nay chưa tạo ra nhiều kênh và điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp có thể huy động vốn bên ngoài cho các dự án BVMT của mình. Các quy định của pháp luật chưa khuyến khích doanh nghiệp tích cực, chủ động thực hiện nghĩa vụ nộp phí BVMT.
Kinh nghiệm của Philippines, để khuyến khích các doanh nghiệp trả phí đầy đủ, cơ quan quản lý môi trường Philippines sẽ giảm 10% số phí phải nộp cho các doanh nghiệp trả đủ phí trong thời gian 30 ngày kể từ ngày công bố số phí phải nộp. [52]. Hay tại Nhật Bản, Chính phủ cung cấp một khoản ngân sách lớn hàng năm để trợ giúp các cơ sở sản xuất thông qua công ty môi trường Nhật Bản. Công ty này được thành lập để hỗ trợ Chính phủ kiểm soát và giải quyết vấn nạn ÔNMT trên toàn quốc. Dưới sự chỉ đạo của Chính phủ, công ty này đã thực hiện một loạt các chương trình xử lý và chuyển giao công nghệ kiểm soát ô nhiễm ở nhiều đô thị Nhật Bản. [32]. Đây cũng là những kinh nghiệm mà Chính phủ Việt Nam có thể vận dụng vào việc kiểm soát ÔNMT. Để đảm bảo sự công bằng, đồng thời khuyến khích các doanh nghiệp hạn chế xả thải thì đối với những doanh nghiệp đầu tư hệ thống xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn, thực hiện kê khai trung thực, nộp phí đầy đủ, đúng hạn… sẽ nhận được từ nhà nước sự ưu đãi nhất định so với các doanh nghiệp không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ quy định của pháp luật. Đó có thể là các biện pháp hỗ trợ tài chính hoặc chính sách ưu tiên như: cho vay ưu đãi, giảm thuế, phí…
Thứ tư, để đảm bảo nguồn lực cho công tác BVMT trong bối cảnh nguồn lực còn hạn chế, cần quy định sử dụng nguồn thu từ phí BVMT theo hướng tập trung cho mục tiêu cải thiện môi trường thông qua Quỹ Bảo vệ môi trường. Các khoản thu này nên được dành riêng để đầu tư trở lại cho môi trường: cho các hoạt động chống ô nhiễm của bản thân các cơ sở đã nộp phí, hay tài trợ các hoạt động cộng đồng khác như xây dựng nhà máy xử lý nước thải… hoặc để nâng cao năng lực cho cơ quan quản lý môi trường.
Đối với hoạt động khai thác khoáng sản, ban hành hướng dẫn cụ thể về quản lý, sử dụng nguồn thu phí BVMT đối với khai thác khoáng sản trong cân đối ngân sách cho địa phương hàng năm theo hướng giao cho cấp tỉnh thực hiện điều hòa chung nguồn thu này vào ngân sách địa phương theo nguyên tắc bảo đảm mức chi cho sự nghiệp môi trường của toàn tỉnh và không thấp hơn số thu được từ phí BVMT để có nguồn chi cho sự nghiệp BVMT đối với một số cơ sở không có nguồn thu.
Hàng năm, UBND cấp xã nơi có hoạt động khai thác khoáng sản tiến hành tham vấn cộng đồng dân cư và xây dựng kế hoạch đầu tư cho môi trường ở địa phương. Kế hoạch được các cơ quan chuyên môn gồm Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Tài nguyên và Môi trường xem xét phê duyệt. Các chi phi cho dự án môi trường phải được niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã.
Thứ năm, sửa đổi bổ sung chế tài với các chủ thể vi phạm pháp luật về phí BVMT theo hướng xử lý thật nghiêm khắc.
Mức xử phạt thấp sẽ không có tính răn đe đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm ở mức độ nghiêm trọng, khối lượng xả thải lớn, không đảm
bảo được nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả. Cần phải khắc phục tình trạng chồng chéo giữa hai văn bản Nghị định 155/2016/NĐ-CP và Nghị định 49/2016/NĐ-CP theo hướng tăng mức phạt lên một mức nhất định, mức phạt có thể tăng lên tối đa 2 tỷ đồng đối với chủ thể vi phạm. Ngoài ra các trường hợp nghiêm trọng có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự người đứng đầu doanh nghiệp hoặc cá nhân chịu trách nhiệm trong công tác BVMT của doanh nghiệp đó, các biện pháp phạt bổ sung như cấm hoạt động trong một số lĩnh vực nhất định với thời hạn cấm cụ thể. Bên cạnh đó, cần có sự phân định mức xử phạt theo quy mô sản xuất đối với những cơ sở sản xuất nhỏ lẻ, đặc biệt là hộ sản xuất kinh doanh bởi một số cơ sở không có điều kiện nộp phạt, dễ dẫn đến chây ỳ không chấp hành quyết định xử phạt.